杜靖

工程項(xiàng)目建設(shè)包括工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程，這一過(guò)程具有系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、不可逆的特點(diǎn)，潛藏著眾多法律風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人通過(guò)招標(biāo)，與有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)承包人建立工程建設(shè)施工合同關(guān)系，可以降低工程建設(shè)項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率。但如果招標(biāo)選定的承包人存在瑕疵，特別是投機(jī)型承包人中標(biāo)的，則工程建設(shè)中的固有風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)頻繁顯現(xiàn)，甚至對(duì)發(fā)包人造成嚴(yán)重影響。

一、什么是投機(jī)型承包人

投機(jī)型承包人并不是一個(gè)法律概念，此類(lèi)承包人具有投機(jī)特點(diǎn)，在工程建設(shè)過(guò)程中的實(shí)際參與度不高，基本沒(méi)有穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍或?qū)I(yè)隊(duì)伍規(guī)模小，以收取一定比例的管理費(fèi)作為其主要經(jīng)營(yíng)手段。其最常見(jiàn)的方式有：承包人在獲得中標(biāo)后，將項(xiàng)目的主體建設(shè)部分分包給其他實(shí)際施工人；承包人將資質(zhì)出借給其他人。

二、投機(jī)型承包人的法律風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)

發(fā)包人在項(xiàng)目招標(biāo)階段具有一定的強(qiáng)勢(shì)地位，但一旦簽署工程施工承包合同，發(fā)包人的地位將會(huì)發(fā)生根本性的反轉(zhuǎn)。承包人通常利用發(fā)包人追求項(xiàng)目進(jìn)度的心理“綁架”發(fā)包人，在簽署工程施工合同后以各種方式迫使發(fā)包人調(diào)增合同價(jià)格。這種以低報(bào)價(jià)中標(biāo)獲得合同簽署權(quán)，隨后靠在施工過(guò)程中以各種手段迫使發(fā)包人調(diào)增工程施工合同價(jià)格彌補(bǔ)報(bào)價(jià)虧損的現(xiàn)象，給發(fā)包人的工程帶來(lái)了重大隱患。合理低價(jià)并不，必然引發(fā)工程施工合同履行風(fēng)險(xiǎn)，但如果承包方的低報(bào)價(jià)同時(shí)伴隨著投機(jī)型承包人問(wèn)題，則工程施工合同發(fā)生履行風(fēng)險(xiǎn)的概率將大大增加。法律風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為：

1.項(xiàng)目工程進(jìn)度無(wú)法保障。承包人在施工機(jī)具、人員組織方面不利，無(wú)法按照工程施工合同約定推進(jìn)施工正常開(kāi)展，工程施工合同中約定的工期成為沒(méi)有任何意義的數(shù)字。而此時(shí)承包人卻不緊不慢，反而利用發(fā)包人催促進(jìn)度的心理，提出增加趕工費(fèi)等不合理要求。

2.項(xiàng)目工程質(zhì)量、安全存在隱患。承包人存在投機(jī)心理，故很難專(zhuān)注于工程的本質(zhì)安全。施工過(guò)程中偷工減料、以次充好等現(xiàn)象必然成為承包人控制成本的主要手段。

3.項(xiàng)目工程費(fèi)用控制存在不確定性。雖然發(fā)包人在簽署工程施工合同時(shí)獲得了一個(gè)遠(yuǎn)低于控制預(yù)算的報(bào)價(jià)，但隨著工程施工合同的履行，隨著承包人投機(jī)本質(zhì)的逐漸暴露，發(fā)包人的費(fèi)用控制也在受到一定程度的挑戰(zhàn)。甚至承包人要求調(diào)增的額度高于其最初的報(bào)價(jià)。

4.農(nóng)民工欠薪問(wèn)題頻發(fā)。拖欠農(nóng)民工工資也成為承包人控制成本的手段之一，然而這也引發(fā)了農(nóng)民工罷工、上訪(fǎng)，從而導(dǎo)致項(xiàng)目工程進(jìn)度的進(jìn)一步延后以及工程質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)增大。另外，部分嚴(yán)重失信的承包人甚至利用農(nóng)民工討薪上訪(fǎng)而向發(fā)包人施壓，以達(dá)到他們調(diào)增工程施工合同總價(jià)的目的。

5.發(fā)包人被卷入訴訟。投機(jī)型承包人不僅拖欠農(nóng)民工工資，更是以各種理由拖欠其材料商、出租方、分包商的合同費(fèi)用。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條的規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。故發(fā)包人經(jīng)常被承包人的材料商、出租方、分包商以承擔(dān)連帶責(zé)任的訴求而卷入承包人的訴訟，即使發(fā)包人并未與提出相關(guān)訴求的原告簽署任何合同。

三、投機(jī)型承包人存在的原因淺析

造成上述問(wèn)題的主要原因是承包人的投機(jī)特性。投機(jī)型承包人缺乏穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，如有工程就將中標(biāo)項(xiàng)目通過(guò)掛靠的方式轉(zhuǎn)給非法的實(shí)際施工人，而承包人成為了僅是手握施工資質(zhì)的皮包公司。這種投機(jī)型承包人嚴(yán)重?cái)_亂了工程項(xiàng)目建設(shè)公平競(jìng)標(biāo)的原則，也給發(fā)包人帶來(lái)隱患。從最初的“豆腐渣”、“爛尾樓”工程，到近年幾乎每逢年關(guān)都在上演的農(nóng)民工討薪難問(wèn)題，不論是在工程質(zhì)量方面，還是在建設(shè)工程管理領(lǐng)域，各種問(wèn)題層出不窮。究其原因主要是：

1.我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，特別是隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和大型工程項(xiàng)目的集中上馬，對(duì)于各類(lèi)建筑的需求也不斷加大。在建筑業(yè)市場(chǎng)，市場(chǎng)需求的不斷加強(qiáng)，在供求杠桿的調(diào)節(jié)下，各種建設(shè)施工單位、甚至是無(wú)資質(zhì)的自然人大量涌入建設(shè)工程市場(chǎng)求分一杯羹。2.利益驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。投資型承包人的存在，與實(shí)際承包人和工程發(fā)包人都有利可圖有著密切關(guān)系。以?huà)炜繛槔?，被掛靠企業(yè)出借自己的資質(zhì)這一無(wú)形資產(chǎn)，收取所謂的管理費(fèi)，在不增加人員、設(shè)備，不額外投資的情況下，以自己的名義建設(shè)更多地項(xiàng)目，既擴(kuò)大了業(yè)界知名度，又積累了工作業(yè)績(jī)，為企業(yè)的資質(zhì)升級(jí)打下了基礎(chǔ)，可謂“名利雙收”；而無(wú)資質(zhì)或者低資質(zhì)的個(gè)人或企業(yè)，通過(guò)使用被掛靠企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)，承攬到自己無(wú)法承攬的工程項(xiàng)目，獲得了更多地施工機(jī)會(huì)和豐厚的利潤(rùn)。此外，低價(jià)中標(biāo)也使掛靠成為轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

四、防范措施

投機(jī)型承包人具有一定的隱蔽性，由于它們施工資質(zhì)齊備、相關(guān)業(yè)績(jī)不俗（多通過(guò)出借資質(zhì)取得），發(fā)包人在招標(biāo)時(shí)僅通過(guò)紙面審查基本無(wú)法識(shí)別，其投機(jī)屬性很難在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)。但這并不意味著投機(jī)型承包人對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法防控，作為發(fā)包人可從以下幾方面進(jìn)行防范：

1.著重投標(biāo)審查。在投標(biāo)階段，應(yīng)組織對(duì)潛在投標(biāo)人的實(shí)質(zhì)審查，對(duì)于大型工程建設(shè)項(xiàng)目、公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)安排實(shí)地考察而不是僅僅局限于書(shū)面審查，以便對(duì)投標(biāo)人的人員、機(jī)具、設(shè)備等進(jìn)行更詳實(shí)的了解。對(duì)投標(biāo)人提供的業(yè)績(jī)清單應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，如通過(guò)電話(huà)或?qū)嵉刈咴L(fǎng)了解投標(biāo)人業(yè)績(jī)的正式性和可靠性。2.加強(qiáng)合同履行中識(shí)別。雖然合同已經(jīng)生效，但在合同履行過(guò)程中的持續(xù)識(shí)別，可以盡早發(fā)現(xiàn)承包人的異常，并在第一時(shí)間維護(hù)發(fā)包人利益。在合同履行過(guò)程中，承包人的異常表現(xiàn)通常為：承包人派駐工程建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與合同中約定的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不是同一人，項(xiàng)目進(jìn)度遲緩，人員、機(jī)具調(diào)配不及時(shí)等。3.與政府聯(lián)動(dòng)，形成合力。發(fā)包人積極與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通，推動(dòng)建立聯(lián)席會(huì)議制度、黑名單制度等。如發(fā)現(xiàn)施工單位和相關(guān)人員涉嫌存在將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為的；涉嫌存在不具備相應(yīng)資質(zhì)的實(shí)際施工人通過(guò)簽訂虛假聯(lián)營(yíng)、合作、內(nèi)部承包合同等方式借用有資質(zhì)的承包人名義承攬工程的；涉嫌承包人轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書(shū)或者以其他形式允許他人以本單位的名義承攬工程的，立即向工程所在地的同級(jí)建設(shè)主管部門(mén)提出司法建議。

五、結(jié)束語(yǔ)

投機(jī)型承包人對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)存在較大隱患，給發(fā)包人帶來(lái)了很大的困惑，發(fā)包人應(yīng)從各方面進(jìn)行嚴(yán)控。在目前中國(guó)發(fā)展大背景下，投機(jī)型承包人還將以一定的形式長(zhǎng)期存在，基于這種背景，發(fā)包人更應(yīng)嚴(yán)防死守。