肖娓

2017年，全市上下繼續(xù)以“突破園區(qū)聚力招引”頭號工程為總抓手，進一步加大投資工作力度，加快重點領域項目建設，提升發(fā)展質量。全年固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)穩(wěn)步增長，投資結構進一步調整，有效投資有效供給不斷落地見效。

一、2017年固定資產(chǎn)投資運行情況

2017年，全市完成固定資產(chǎn)投資1691.19億元，增長9.5%，分別高于全國、全省2.3和2.2個百分點，列全省第三位。年初，全市投資增速以14.8%高位開局，一季度回落趨穩(wěn)，增長13%，隨后連續(xù)三個月保持13.2%的增速，7月、8月受安全生產(chǎn)、環(huán)保督查等影響，部分投資項目進度緩慢，8月投資增速回落至12.5%，9月份在服務業(yè)投資拉動下，增速達14.4%。10月、11月，增速回落趨穩(wěn)，分別增長10.7%和10.3%，全年增長9.5%。

從建設性質看，全市完成新建投資953.25億元，增長10.7%；完成擴建投資209.94億元，增長45.6%；完成改建和技術改造投資314.83億元，下降11.5%，分別占全部投資的56.4%、12.4%和18.6%。

從投資構成看，完成建筑工程投資1091.3億元，增長33.6%；完成安裝工程投資183.7億元，下降14.3%；設備工器具購置完成投資239.72億元，下降27.2%；其他費用176.47億元，下降4.3%，分別占全部投資的64.5%、10.9%、14.2%和10.4%。

二、投資運行主要特點

（一）投資結構逐步優(yōu)化。2017年，我市服務業(yè)投資一路領跑，成為帶動投資穩(wěn)中有進、結構改善的重要支撐。2017年，全市第一產(chǎn)業(yè)完成投資34.97億元，同比下降10%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資2456.2億元，同比增長5.7%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資955.81億元，同比增長13.4%，其中，現(xiàn)代服務業(yè)投資317.96億元，增長20.9%。三次產(chǎn)業(yè)投資之比由2016年的2.4：44.9：52.7調整為2017年的2.1：41.4：56.5。其中第三產(chǎn)業(yè)投資拉動作用尤為明顯，第三產(chǎn)業(yè)投資增速高于全省平均水平0.9個百分點，占全部投資比重同比提高3.8個百分點，拉動全部投資增長7.3個百分點。

（二）“補短板”精準發(fā)力。一是交通基礎設施投資加快。在基礎設施建設方面，以完善城市基礎設施、暢通城市交通為重點，加快建設現(xiàn)代綜合交通體系。2017年，奎山綜合客運、迎賓路改造、206國道、222省道改造、潮石路綠化等項目建設穩(wěn)健發(fā)力，帶動交通運輸業(yè)投資加快推進，提升了城市的載體功能、服務功能和輻射功能。2017年，我市基礎設施投資完成387.85億元，同比增長14.8%，增速高于全部投資5.3個百分點，對全市投資增長貢獻達34.2%，拉動投資增長3.2個百分點。二是社會文化及環(huán)保事業(yè)建設取得新成效。市委市政府始終將改善民生作為黨委政府工作的重中之重，圍繞教育文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、水利環(huán)境等領域謀劃建設民生項目，著力提高公共服務水平。2017年，在奎文高級中學、五蓮縣城鎮(zhèn)普通中小學大班額項目、市北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電子家電產(chǎn)業(yè)園、日照心臟醫(yī)院、日照水庫流域生態(tài)建設、山陽河綜合整治工程等項目的有力帶動下，我市民生領域投資不斷加大，完成教育投資23.95億元，增長9.3%，衛(wèi)生和社會工作投資13.15億元，增長171.3%，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)投資187.97億元，增長23.3%。教育、衛(wèi)生資源進一步優(yōu)化，城市環(huán)境進一步改善，促進了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與民生改善的良性互動。

（三）工業(yè)技改投資實現(xiàn)較快增長。今年以來，我市加快實施新舊動能轉換重大工程，不斷加大對制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)技改投入力度，助推工業(yè)轉型升級。5月份開始，全市工業(yè)技改投資穩(wěn)步回升，全年實現(xiàn)較快增長。工業(yè)技改投資累計完成360.3億元，同比增長21.2%，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資的59.7%，占比較201 6年提高7.3個百分點。全市施工的工業(yè)技改項目516項，同比增長55.4%。從技改投資構成上看，重點產(chǎn)業(yè)投資拉動強勁。制造業(yè)完成技改投資324.94億元，同比增長20.7%，占工業(yè)技改投資的90.2%。其中，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)完成103.12億元，占工業(yè)技改投資的28.6%，助推我市鋼鐵行業(yè)轉型升級，目前我市擁有全球最先進的ESP生產(chǎn)線和酸洗、鍍鋅線，全市高品質的熱軋薄板產(chǎn)量同比快速增長，熱軋薄板產(chǎn)量377.3萬噸，增長20.8%。

（四）國有投資貢獻率提高。2017年，完成國有投資621.24億元，占全部投資的比重為36.7%，占比較2016年提高8.2個百分點。國有投資增長38.2%，增速高于全部投資28.7個百分點，高于民間投資42.6個百分點，對全部投資的貢獻率達117.1%，拉動全部投資增長11.1個百分點。

（五）大項目發(fā)展態(tài)勢良好，支撐作用明顯。2017年，全市億元以上項目444個，同比增加90個，增長25.4%，完成投資899.29億元，增長14.6%，增速高于全部投資5.1個百分點。億元項目的穩(wěn)步發(fā)展，對全市投資支撐作用明顯，為培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點提供有力支撐。

三、投資運行中需關注的主要問題

（一）新開工項目支撐力度不足。2017年新開工500萬元以上投資項目1739個，同比增加49個；計劃總投資為1005.3億元，同比下降25.3%。其中億元及以上項目106個，同比減少56個，計劃總投資、本年完成投資同比分別下降42.6%和36.6%。新開工項目完成投資699.76億元，占全部投資的比重為41.4%。億元及以上新開工項目數(shù)量不足，投資規(guī)模較小，將對后期投資增長造成較大壓力。

（二）民間投資整體呈現(xiàn)回落態(tài)勢且波動較大。2017年，全市完成民間投資1000.09億元，下降4.4%，同比回落20.9個百分點，分別比一季度和上半年回落3.6和22.5個百分點，比三季度回升0.2個百分點。民間投資占全部投資的比重為59.1%，同比回落9.3個百分點。從各區(qū)縣民間投資發(fā)展情況看，只有東港區(qū)、莒縣實現(xiàn)增長，其他區(qū)縣均呈現(xiàn)下降趨勢。盡管我市民間投資的領域不斷拓寬，但由于部分行業(yè)壟斷和限制仍然存在，很多行業(yè)民間資本仍很少涉足，導致了民間投資行業(yè)結構層次偏低。從我市情況看，民間資本投向傳統(tǒng)制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等比重較大，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩等因素不同程度制約了我市民間投資的發(fā)展。

（三）本年實際到位資金增速低于投資增長。2017年，全市本年投資實際到位資金1609.09億元，增長5.8%，低于全部投資增速3.7個百分點。從資金來源渠道看，自籌資金仍然是最主要方式，占全部到位資金的66.9%，同比下降2.5%，降幅較2016年還低1.1個百分點，表明企業(yè)自籌資金仍不容樂觀。到位資金不足直接影響項目施工進度，當前穩(wěn)健貨幣政策及金融監(jiān)管的進一步加強，將使投資面臨更嚴重的資金缺口，影響投資項目開工和建設進度。

（四）投資保持持續(xù)高速增長難度加大。近幾年來，我市固定資產(chǎn)投資總體上保持了較高增速，從2012年到2015年，全市投資均保持14%以上的增速。但近年來，隨著投資總量不斷增大，基數(shù)越來越高，撬動投資增長所需的資金量越來越大，實現(xiàn)投資高增長的難度越來越大。2016年全市投資增速為13.5%，2017年為9.5%，回落趨勢與全國、全省大體一致。2017年新開工億元以上項目和完成投資額同比均有所減少，加之全市基數(shù)體量大，后續(xù)投資難以持續(xù)支撐全市固定資產(chǎn)投資的高速增長。

四、推動我市投資發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化投資環(huán)境，強化招商引資。進一步優(yōu)化投資環(huán)境，持續(xù)深化“放改服”改革，積極培育新型政商關系，主動服務，減少審批，簡化流程，降費減負，為投資項目引進、落地、建設提供良好的環(huán)境；要加大對招商引資工作的引導和推動，結合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，結合我市實際，把招商引資切實與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)展短板補充結合起來，運用投資對產(chǎn)業(yè)的引導作用，擴大有效投資，形成新的增長點。

（二）加大資金支持，保障項目建設。一是突出重點領域金融支持，圍繞全市重大戰(zhàn)略、重點項目、重點企業(yè)和短板領域，加強與各金融機構合作，爭取金融機構對主要項目的資金支持，擴大融資規(guī)模；二是有效解決民間投資融資難的問題，向金融機構推介優(yōu)質民間項目，切實保障向中小微企業(yè)傾斜的各項政策落到實處；三是在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，鼓勵運用多種融資工具，多渠道籌措資金。

（三）創(chuàng)造工業(yè)投資新增長點，增強工業(yè)發(fā)展后頸。優(yōu)化存量，狠抓傳統(tǒng)工業(yè)技術改造、轉型升級；做大增量，重點支持生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保設備、高端裝備、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造工業(yè)投資新的增長點；對具有發(fā)展?jié)摿?、能見成效的工業(yè)投資項目在政策上鼓勵、稅收上減免、資金上傾斜，鼓勵社會資本進入。

（四）促進投資主體多元化，有效增加經(jīng)濟活力。投資主體多元化，有利于進一步深化體制改革，進一步增加經(jīng)濟活力。一是逐步擴寬民間資本的領域和范圍，鼓勵民間投資進入壟斷行業(yè)、社會公用事業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領域；二是結合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，制定政策措施，鼓勵民間資本進入新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的投資；三是深化落實“放管服”改革，減少行政審批，放開市場準入，為民間投資打造更為優(yōu)質高效的投資環(huán)境，不斷激發(fā)民間投資的持續(xù)活力，發(fā)揮在新舊動能轉換中的積極作用。