馮慧

摘要：我國的公共基礎設施建設存在較大的城鄉(xiāng)差異，需要加強農(nóng)村飲水安全工程管理，深入研究農(nóng)村安全飲水工程管理，分析農(nóng)村安全飲水工程管理所依據(jù)的理論基礎，建構(gòu)系統(tǒng)、可持續(xù)的農(nóng)村飲水安全保障機制和運行機制，探索與農(nóng)村相適應的安全飲水工程運行管理模式，更好地促進農(nóng)村安全飲水工程的長效管理。

關鍵詞：農(nóng)村 安全飲水工程 管理

農(nóng)村飲水安全工程是面向農(nóng)村居民提供飲用水供水設施的工程，對于保障農(nóng)村居民的正常生活用水有不可忽視的重要作用。在當前結(jié)構(gòu)性減稅、強農(nóng)惠農(nóng)的政策背景下，要重視對農(nóng)村飲水安全工程的建設運營和管理，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，確保農(nóng)村居民健康飲水。

一、我國農(nóng)村飲水工程運行管理的現(xiàn)狀分析

我國大力推廣集中式供水工程建設，以解決農(nóng)村群眾飲水不安全問題，較好地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。然而，一些飲水工程的運行管理尚未發(fā)揮其自身的效益，表現(xiàn)出以下方面的問題：

1.工程管網(wǎng)老化、退化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)存在嚴重的老化、退化現(xiàn)象，由于僅能運行成本水價，難以獲取工程管網(wǎng)維修改造的經(jīng)費，因而導致農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)的自我更新能力較弱。

2.農(nóng)村飲水工程運行管理機制缺失。在部分農(nóng)村飲水工程運行管理的過程中，存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰、責任意識不強、水費收繳相對困難的問題，無法保障農(nóng)村安全飲水工程的高效運行和管理。

3.管理模式單一化。農(nóng)村飲水安全工程管理機制尚未完善，供水單位以成本價甚至低于成本價的方式收繳水費，導致其長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，難以充分調(diào)動工作人員的積極性。

4.飲用水源地存在安全隱患。農(nóng)村安全飲水工程相關部門缺乏安全保護意識，沒有對農(nóng)村飲用水源地進行保護，導致農(nóng)村飲用水源地存在嚴重的飲用安全威脅，降低了水源地的水質(zhì)和水量。

二、農(nóng)村安全飲水工程運行管理的基本理論

1.公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品也即公共物品或公共商品，分為純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品，是指按照私人市場的觀點來看待的公共事務，具有非排他性和非競爭性，它是政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政收支、公共服務市場化的理論依據(jù)。

2.服務型政府理論。它以財政轉(zhuǎn)移支付導向及公共產(chǎn)品財政預算為導向，著重對政府為社會提供的，必要公共產(chǎn)品和服務的研究，包括市場監(jiān)管、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務、社會管理等諸多方面，其權(quán)力主體具有多元性，提供的產(chǎn)品及服務與公民的需求相契合，并以建構(gòu)服務型政府為目標。

3.新公共服務理論。這是指社會管理者通過設置一些公共機構(gòu)實現(xiàn)對社會力量的整合，完善公眾對社會工作的回應力，關注民主價值和公共利益，提出了更適合現(xiàn)代公共社會和公共管理實踐的理論觀點，倡導與公眾對話協(xié)商和公共利益的公共服務管理，體現(xiàn)政府對民眾訴求的人文關懷。

三、農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式探索

由于我國地域遼闊，農(nóng)村安全飲水工程的數(shù)量較多、分布較廣，存在較大的管理難度，考慮到各地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的特點、資金籌集方式及工程受益情況，可以采用以下幾種運行管理模式：

1.供水機構(gòu)專門管理模式。這是一種集中式、專業(yè)化的供水工程運行管理模式，它是由專門供水機構(gòu)將供水源頭直接通到用戶龍頭進行運行管理，以“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”為原則，依據(jù)當?shù)卣c供水公司簽訂長期供水協(xié)議，實現(xiàn)對農(nóng)村供水工程的統(tǒng)一規(guī)劃和共同管理，適用于城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸到村的農(nóng)村安全飲水工程。

2.集體管理模式。這是由國家撥款和村民集體籌資的集體管理模式，可以根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的情形進行如下幾種管理：（1）村委會組建供水管理團隊或農(nóng)民用水管理小組的集體管理模式。該模式具有清晰、靈活的產(chǎn)權(quán)管理運行機制，能夠及時到位地收取水費，避免供水工程管理“缺位”的現(xiàn)象。（2）村民小組或村委會委任管理者進行管理。這主要是采用推舉的方式推選出村民小組長或村委會管理員，實現(xiàn)對農(nóng)村安全飲水工程的日常管理和維護，保證農(nóng)村安全飲水工程的落實。（3）村民小組或村委會組織公開招標。這是采用招投標的方式進行農(nóng)村安全飲水工程的管理，由個人或私企進行農(nóng)村供水工程投標，中標后即以租賃或承包的方式，實現(xiàn)對農(nóng)村供水安全工程的建設和管理，較好地明晰投資者與管理者的權(quán)限和責任分工，確保項目管理的資金來源。

3.層次化管理模式。這是將上述兩種供水管理模式加以整合，分別負責農(nóng)村安全供水運行和管理，即：專業(yè)供水機構(gòu)負責主管道及入村總表以上的供水工程；村民集體模式負責入村入戶的總表以下管道的供水管理，負責村內(nèi)供水網(wǎng)絡管理、水費收繳、供水管道的維護等。由此可以較好地擴大村級管網(wǎng)的延伸和改造，提升農(nóng)村供水范圍和效率。

4.村民自管模式。這是由村民自建、自有、自管、自用的管理機制和模式，適用于相對分散的農(nóng)村供水工程，村民自己負責供水工程的施工、運行和管理，相關部門對其提供，必要的技術(shù)指導和培訓，適宜村級小型飲水工程項目。

四、加強農(nóng)村安全飲水工程運行管理的制度建設

農(nóng)村安全飲水工程是一種農(nóng)村公共產(chǎn)品，要確保農(nóng)村安全飲水工程的高效運行和管理，就要轉(zhuǎn)變政府自身的角色和職能，從以下幾個方面進行制度重構(gòu)和建設：

（一）轉(zhuǎn)變政府的角色和職能

在農(nóng)村安全飲水工程中要轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在行政體制改革的要求下貫徹和落實服務理念，由以前的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?，在公共產(chǎn)品提供主體多元化的轉(zhuǎn)變形勢下，政府要根據(jù)不同公共產(chǎn)品的特點和屬性履行責任并提供主體服務，政府要由之前全能型的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺保侠斫y(tǒng)籌、組織和安排各方利益，為農(nóng)村安全飲水工程管理提供制度規(guī)則和引領，并著重培育市場和非營利性組織，引導民間投資，提升民間組織參與農(nóng)村安全飲水管理，增強農(nóng)民的參與意識，為農(nóng)村安全飲水獻計獻策。

（二）轉(zhuǎn)變決策監(jiān)管機制

農(nóng)村安全飲水工程是極其重要的公共服務基礎設施，相關部門要為農(nóng)村安全飲水工程提供適宜、操作性強的管理辦法和實施規(guī)則，成為農(nóng)村安全飲水工程落實的制度引領者和監(jiān)管者，要由單一中心體制向多中心決策體制轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、民主決策的決策監(jiān)管機制和模式，使村民能夠獲得農(nóng)村安全飲水工程的相關信息，擁有知情權(quán)、決策權(quán)和管理參與權(quán)，形成健全、系統(tǒng)的群眾參與農(nóng)村飲水工程建設管理體系，提升農(nóng)村安全飲水工程管理的透明度和參與度。

（三）轉(zhuǎn)變運行管理機制

要轉(zhuǎn)變農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)向型區(qū)劃行政治理模式，采用區(qū)域公共管理的治理模式，避免農(nóng)村安全飲水工程管理的“三不管”問題，提升其他參與主體在農(nóng)村安全飲水工程的積極性，吸納社會團體、私人企業(yè)等參與到農(nóng)村安全飲水工程運行管理之中，淘汰官僚、單一化的區(qū)劃行政運行管理機制，融入市場、伙伴、自組織等多元管理機制模式，較好地實現(xiàn)對農(nóng)村安全飲水工程的合作運行管理。

（四）轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)責任機制

農(nóng)村安全飲水工程管理要轉(zhuǎn)變狹隘的農(nóng)民群眾集體思想意識，明晰農(nóng)村安全飲水工程的產(chǎn)權(quán)管理責任，避免個人和集體的產(chǎn)權(quán)邊界模糊的現(xiàn)象，更好地滲透市場經(jīng)濟思想和理念，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的合理界定和科學組合。

規(guī)模較大的農(nóng)村安全飲水工程主要是以政府投資為主，其產(chǎn)權(quán)應當歸屬于國家，可以委派工程所在地的水利行政主管部門負責對供水工程的運行和管理。而由政府、社會、群眾共同籌資建設的集中式農(nóng)村供水工程，則要依據(jù)參與各方主體的投資比例，以供水管理單位或公司的方式實現(xiàn)對農(nóng)村飲水工程的運行和使用管理。由政府財政撥款、村民自籌經(jīng)費并修建的單村飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬于工程項目所在地的村集體所有。由政府財政撥款、單戶或聯(lián)戶村民集資的分散飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬于修建工程的用水戶私人所有。由私人或私人企業(yè)以股份制方式投資修建的農(nóng)村飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬于股份投資者。

（五）建構(gòu)合理水價形成機制

物價部門要對農(nóng)村安全飲水工程提供政策引領和規(guī)范，以“補償成本、公平負擔”為原則，確定與農(nóng)村實際情況相適宜的水價政策，并規(guī)定水費許可和申報流程，確保農(nóng)村水費收繳的合法性、規(guī)范性，為農(nóng)村舊管網(wǎng)更新改造提供資金來源。同時，要逐步滲透計量收費的理念，在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)推行供水IC卡水表的應用。

綜上所述，農(nóng)村安全飲水工程管理是不可忽視的關鍵內(nèi)容，要將重點放在農(nóng)村安全飲水工程的運行和管理模式上，進行農(nóng)村飲水安全工程管理的制度重構(gòu)和建設，促進農(nóng)村安全飲水工程的良性運行和有效監(jiān)管，確保農(nóng)村飲水安全。