馮慧

摘要：我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在較大的城鄉(xiāng)差異，需要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理，深入研究農(nóng)村安全飲水工程管理，分析農(nóng)村安全飲水工程管理所依據(jù)的理論基礎(chǔ)，建構(gòu)系統(tǒng)、可持續(xù)的農(nóng)村飲水安全保障機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，探索與農(nóng)村相適應(yīng)的安全飲水工程運(yùn)行管理模式，更好地促進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程的長效管理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 安全飲水工程 管理

農(nóng)村飲水安全工程是面向農(nóng)村居民提供飲用水供水設(shè)施的工程，對于保障農(nóng)村居民的正常生活用水有不可忽視的重要作用。在當(dāng)前結(jié)構(gòu)性減稅、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策背景下，要重視對農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)運(yùn)營和管理，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，確保農(nóng)村居民健康飲水。

一、我國農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀分析

我國大力推廣集中式供水工程建設(shè)，以解決農(nóng)村群眾飲水不安全問題，較好地提升農(nóng)民的生活質(zhì)量。然而，一些飲水工程的運(yùn)行管理尚未發(fā)揮其自身的效益，表現(xiàn)出以下方面的問題：

1.工程管網(wǎng)老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)存在嚴(yán)重的老化、退化現(xiàn)象，由于僅能運(yùn)行成本水價(jià)，難以獲取工程管網(wǎng)維修改造的經(jīng)費(fèi)，因而導(dǎo)致農(nóng)村飲水工程管網(wǎng)的自我更新能力較弱。

2.農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)制缺失。在部分農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理的過程中，存在產(chǎn)權(quán)不夠清晰、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、水費(fèi)收繳相對困難的問題，無法保障農(nóng)村安全飲水工程的高效運(yùn)行和管理。

3.管理模式單一化。農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制尚未完善，供水單位以成本價(jià)甚至低于成本價(jià)的方式收繳水費(fèi)，導(dǎo)致其長期處于虧損經(jīng)營狀態(tài)，難以充分調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

4.飲用水源地存在安全隱患。農(nóng)村安全飲水工程相關(guān)部門缺乏安全保護(hù)意識(shí)，沒有對農(nóng)村飲用水源地進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水源地存在嚴(yán)重的飲用安全威脅，降低了水源地的水質(zhì)和水量。

二、農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理的基本理論

1.公共產(chǎn)品理論。公共產(chǎn)品也即公共物品或公共商品，分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，具有非排他性和非競爭性，它是政府職能轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政收支、公共服務(wù)市場化的理論依據(jù)。

2.服務(wù)型政府理論。它以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)向及公共產(chǎn)品財(cái)政預(yù)算為導(dǎo)向，著重對政府為社會(huì)提供的，必要公共產(chǎn)品和服務(wù)的研究，包括市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等諸多方面，其權(quán)力主體具有多元性，提供的產(chǎn)品及服務(wù)與公民的需求相契合，并以建構(gòu)服務(wù)型政府為目標(biāo)。

3.新公共服務(wù)理論。這是指社會(huì)管理者通過設(shè)置一些公共機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)對社會(huì)力量的整合，完善公眾對社會(huì)工作的回應(yīng)力，關(guān)注民主價(jià)值和公共利益，提出了更適合現(xiàn)代公共社會(huì)和公共管理實(shí)踐的理論觀點(diǎn)，倡導(dǎo)與公眾對話協(xié)商和公共利益的公共服務(wù)管理，體現(xiàn)政府對民眾訴求的人文關(guān)懷。

三、農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理模式探索

由于我國地域遼闊，農(nóng)村安全飲水工程的數(shù)量較多、分布較廣，存在較大的管理難度，考慮到各地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)、資金籌集方式及工程受益情況，可以采用以下幾種運(yùn)行管理模式：

1.供水機(jī)構(gòu)專門管理模式。這是一種集中式、專業(yè)化的供水工程運(yùn)行管理模式，它是由專門供水機(jī)構(gòu)將供水源頭直接通到用戶龍頭進(jìn)行運(yùn)行管理，以“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”為原則，依據(jù)當(dāng)?shù)卣c供水公司簽訂長期供水協(xié)議，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村供水工程的統(tǒng)一規(guī)劃和共同管理，適用于城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)延伸到村的農(nóng)村安全飲水工程。

2.集體管理模式。這是由國家撥款和村民集體籌資的集體管理模式，可以根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)域的情形進(jìn)行如下幾種管理：（1）村委會(huì)組建供水管理團(tuán)隊(duì)或農(nóng)民用水管理小組的集體管理模式。該模式具有清晰、靈活的產(chǎn)權(quán)管理運(yùn)行機(jī)制，能夠及時(shí)到位地收取水費(fèi)，避免供水工程管理“缺位”的現(xiàn)象。（2）村民小組或村委會(huì)委任管理者進(jìn)行管理。這主要是采用推舉的方式推選出村民小組長或村委會(huì)管理員，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村安全飲水工程的日常管理和維護(hù)，保證農(nóng)村安全飲水工程的落實(shí)。（3）村民小組或村委會(huì)組織公開招標(biāo)。這是采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行農(nóng)村安全飲水工程的管理，由個(gè)人或私企進(jìn)行農(nóng)村供水工程投標(biāo)，中標(biāo)后即以租賃或承包的方式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村供水安全工程的建設(shè)和管理，較好地明晰投資者與管理者的權(quán)限和責(zé)任分工，確保項(xiàng)目管理的資金來源。

3.層次化管理模式。這是將上述兩種供水管理模式加以整合，分別負(fù)責(zé)農(nóng)村安全供水運(yùn)行和管理，即：專業(yè)供水機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)主管道及入村總表以上的供水工程；村民集體模式負(fù)責(zé)入村入戶的總表以下管道的供水管理，負(fù)責(zé)村內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)管理、水費(fèi)收繳、供水管道的維護(hù)等。由此可以較好地?cái)U(kuò)大村級管網(wǎng)的延伸和改造，提升農(nóng)村供水范圍和效率。

4.村民自管模式。這是由村民自建、自有、自管、自用的管理機(jī)制和模式，適用于相對分散的農(nóng)村供水工程，村民自己負(fù)責(zé)供水工程的施工、運(yùn)行和管理，相關(guān)部門對其提供，必要的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，適宜村級小型飲水工程項(xiàng)目。

四、加強(qiáng)農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理的制度建設(shè)

農(nóng)村安全飲水工程是一種農(nóng)村公共產(chǎn)品，要確保農(nóng)村安全飲水工程的高效運(yùn)行和管理，就要轉(zhuǎn)變政府自身的角色和職能，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行制度重構(gòu)和建設(shè)：

（一）轉(zhuǎn)變政府的角色和職能

在農(nóng)村安全飲水工程中要轉(zhuǎn)變政府的角色和職能，在行政體制改革的要求下貫徹和落實(shí)服務(wù)理念，由以前的管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，在公共產(chǎn)品提供主體多元化的轉(zhuǎn)變形勢下，政府要根據(jù)不同公共產(chǎn)品的特點(diǎn)和屬性履行責(zé)任并提供主體服務(wù)，政府要由之前全能型的“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺?，合理統(tǒng)籌、組織和安排各方利益，為農(nóng)村安全飲水工程管理提供制度規(guī)則和引領(lǐng)，并著重培育市場和非營利性組織，引導(dǎo)民間投資，提升民間組織參與農(nóng)村安全飲水管理，增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí)，為農(nóng)村安全飲水獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（二）轉(zhuǎn)變決策監(jiān)管機(jī)制

農(nóng)村安全飲水工程是極其重要的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，相關(guān)部門要為農(nóng)村安全飲水工程提供適宜、操作性強(qiáng)的管理辦法和實(shí)施規(guī)則，成為農(nóng)村安全飲水工程落實(shí)的制度引領(lǐng)者和監(jiān)管者，要由單一中心體制向多中心決策體制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督、民主決策的決策監(jiān)管機(jī)制和模式，使村民能夠獲得農(nóng)村安全飲水工程的相關(guān)信息，擁有知情權(quán)、決策權(quán)和管理參與權(quán)，形成健全、系統(tǒng)的群眾參與農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理體系，提升農(nóng)村安全飲水工程管理的透明度和參與度。

（三）轉(zhuǎn)變運(yùn)行管理機(jī)制

要轉(zhuǎn)變農(nóng)村安全飲水工程的內(nèi)向型區(qū)劃行政治理模式，采用區(qū)域公共管理的治理模式，避免農(nóng)村安全飲水工程管理的“三不管”問題，提升其他參與主體在農(nóng)村安全飲水工程的積極性，吸納社會(huì)團(tuán)體、私人企業(yè)等參與到農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行管理之中，淘汰官僚、單一化的區(qū)劃行政運(yùn)行管理機(jī)制，融入市場、伙伴、自組織等多元管理機(jī)制模式，較好地實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村安全飲水工程的合作運(yùn)行管理。

（四）轉(zhuǎn)變產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制

農(nóng)村安全飲水工程管理要轉(zhuǎn)變狹隘的農(nóng)民群眾集體思想意識(shí)，明晰農(nóng)村安全飲水工程的產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任，避免個(gè)人和集體的產(chǎn)權(quán)邊界模糊的現(xiàn)象，更好地滲透市場經(jīng)濟(jì)思想和理念，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水工程的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)的合理界定和科學(xué)組合。

規(guī)模較大的農(nóng)村安全飲水工程主要是以政府投資為主，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于國家，可以委派工程所在地的水利行政主管部門負(fù)責(zé)對供水工程的運(yùn)行和管理。而由政府、社會(huì)、群眾共同籌資建設(shè)的集中式農(nóng)村供水工程，則要依據(jù)參與各方主體的投資比例，以供水管理單位或公司的方式實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村飲水工程的運(yùn)行和使用管理。由政府財(cái)政撥款、村民自籌經(jīng)費(fèi)并修建的單村飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬于工程項(xiàng)目所在地的村集體所有。由政府財(cái)政撥款、單戶或聯(lián)戶村民集資的分散飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬于修建工程的用水戶私人所有。由私人或私人企業(yè)以股份制方式投資修建的農(nóng)村飲水工程，其產(chǎn)權(quán)歸屬于股份投資者。

（五）建構(gòu)合理水價(jià)形成機(jī)制

物價(jià)部門要對農(nóng)村安全飲水工程提供政策引領(lǐng)和規(guī)范，以“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”為原則，確定與農(nóng)村實(shí)際情況相適宜的水價(jià)政策，并規(guī)定水費(fèi)許可和申報(bào)流程，確保農(nóng)村水費(fèi)收繳的合法性、規(guī)范性，為農(nóng)村舊管網(wǎng)更新改造提供資金來源。同時(shí)，要逐步滲透計(jì)量收費(fèi)的理念，在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)推行供水IC卡水表的應(yīng)用。

綜上所述，農(nóng)村安全飲水工程管理是不可忽視的關(guān)鍵內(nèi)容，要將重點(diǎn)放在農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行和管理模式上，進(jìn)行農(nóng)村飲水安全工程管理的制度重構(gòu)和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程的良性運(yùn)行和有效監(jiān)管，確保農(nóng)村飲水安全。