摘 要：吸引外資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要國策，外資的引入帶動國際資本，技術(shù)，管理經(jīng)驗的流動以及國際市場的拓展，對我國的發(fā)展具有重要意義，地方政府也積極制定政策措施吸引外資。四川省在利用外資方面取得了很大的突破，外來投資不斷增多，四川吸引和承接國際資本流入的能力也在逐步增強(qiáng)。但與東部地區(qū)相比，四川省的國際資本進(jìn)入狀況并不是很理想.無論是引資規(guī)模還是質(zhì)量都存在一定差距，因此深入分析四川省目前利用外資存在的制約因素，制定合理的政策建議對吸引外資入川，推動四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：四川；外資；制約因素

外資就是外商投資，或稱為國際投資。國際投資是指投資者為獲得預(yù)期的收益而將資本（社會主義為資金）或其他資產(chǎn)在國際間進(jìn)行投入或流動。通過外資的引進(jìn)，外資流入國可以吸收國際范圍內(nèi)的資本，技術(shù)，管理經(jīng)驗，并積極參與開拓國際市場，這對提升流入國企業(yè)的國際競爭力，帶動就業(yè)和增加財政收入都具有重要作用，因此，在全球范圍內(nèi)，尤其是發(fā)展中國家都積極制定相應(yīng)的政策措施以吸引外資，我國東部地區(qū)在吸引外資方面態(tài)度積極，也取得很大的成績，四川省近年來也加大外資引入的力度，取得了良好的成果，但限于種種因素的制約，仍存在一些問題，本文對此進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的建議。

1.四川省利用外資現(xiàn)狀

在2000年以前，四川省引進(jìn)的外資規(guī)模十分小，那時主要通過“三來一補(bǔ)”（三來一補(bǔ)：指來料加工、來樣加工、來件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易的統(tǒng)稱）形式來吸引外商投資，因為傳統(tǒng)模式存在的缺陷和不足，引進(jìn)的外商投資十分少，而且這種“三來一補(bǔ)”的模式是自產(chǎn)自銷，依托村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)營，在資本規(guī)模和技術(shù)水平上都層次較低，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)比較有限。

近幾年隨著對外貿(mào)易的發(fā)展，四川省在引進(jìn)外資這方面取得了顯著成果，外商投資總量在逐年上升。到2015年時，四川省實際利用外資已經(jīng)達(dá)到105.51億美元，其中外商投資實際到位98.68億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)有153家在四川省投資，四川省利用外資的規(guī)模在西部地區(qū)位居榜首。

根據(jù)四川省商務(wù)廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至2017年年底，四川省參加商務(wù)部聯(lián)合年報的外商投資企業(yè)數(shù)目已經(jīng)達(dá)到了3004家，總量居中西部第一，外商投資總額達(dá)到了881.8億美元。2017年，四川省外商投資企業(yè)營業(yè)收入總額達(dá)5159億元，同比增長11.9%；利潤總額達(dá)256.2億元，同比增長43.2%；納稅總額達(dá)316億元，同比增長9.4%；吸納就業(yè)人數(shù)共計41.1萬人。外商投資企業(yè)進(jìn)出口額達(dá)312億美元，同比增長16.4%。

總體上看，四川省在引進(jìn)外資方面有了很大的提升，外商投資加快了四川省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，促進(jìn)了四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革和現(xiàn)代化的企業(yè)制度建立的步伐，成為了四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。

2.四川利用外資的制約因素

2.1四川的地理位置

從地理位置上來看，四川省位于中國內(nèi)陸西南部，地理位置造成的對外交通不便，是影響四川省對外開放的一個重要因素。在一定程度上限制了四川省與外界的文化和貿(mào)易交流。并且復(fù)雜的地理環(huán)境使外商來四川投資的成本增加，更不利于外商的國內(nèi)外公司對接和交流。

2.2市場發(fā)展水平

同我國東部以及沿海地區(qū)相比，四川省的市場體系發(fā)育滯后了許多，并且矛盾相對更加突出，原因在于一方面是四川省的商品市場結(jié)構(gòu)單一，要素市場種類少，市場的功能不完善；還有一方面是市場監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在嚴(yán)重的不規(guī)范競爭現(xiàn)象，這種狀況很容易讓對市場網(wǎng)絡(luò)有著很高依賴度的外國公司處于困境之中，原材料采購，商品銷售都會面臨許多不可預(yù)測的困難。更應(yīng)重視的是，四川省有些地區(qū)盛行地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，許多地區(qū)為維護(hù)自身的利益而進(jìn)行部門和地區(qū)封鎖，導(dǎo)致了市場分割，進(jìn)而對外國公司投資產(chǎn)生限制性的負(fù)面影響。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施

城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提就是完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施，良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠提高市場生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。所以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，提高城市的聚斂效應(yīng)，能夠更好地發(fā)揮生產(chǎn)誘發(fā)和就業(yè)誘發(fā)效應(yīng)，帶動和刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與國外的發(fā)達(dá)國家和以下中等發(fā)達(dá)國家的城市相比，四川省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平還很低。在許多較先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施如交通基礎(chǔ)設(shè)施，信息通信、能源基礎(chǔ)設(shè)施，污水深度處理利用、垃圾處理利用等方面，四川省還處于很落后的階段，有些甚至只是剛起步，這也表明全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在這幾個方面投入的長期缺失。許多城市尤其是小城市，由于早期的發(fā)展階段規(guī)劃不科學(xué)合理，導(dǎo)致現(xiàn)在許多基礎(chǔ)設(shè)施還處在從無到有的普及狀態(tài)。

3.四川省利用外資的對策

3.1加強(qiáng)教育和科研投入力度

建設(shè)具有高新技術(shù)的高勞動素質(zhì)人才的隊伍。勞動者素質(zhì)影響外國公司的投資選擇，而高技術(shù)人才能夠增強(qiáng)四川外商投資的吸引力?？蒲兴胶透咝录夹g(shù)水平提高，才能帶動經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。因此，需要加大科研教育的投入力度，培養(yǎng)出一批適合四川省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新人才，最終實現(xiàn)自身的創(chuàng)新，這樣一來，不僅在當(dāng)前可以更好的吸收利用外國公司的先進(jìn)技術(shù)，從長遠(yuǎn)的發(fā)展方向來看，這也是推動四川省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展最根本的道路。

3.2加強(qiáng)對投資環(huán)境的市場建設(shè)

研究表明，跨國公司在決定投資政策時，越來越看重軟環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，即是看中投資國是否具有比較高素質(zhì)的勞動力以及規(guī)范的社會環(huán)境和良好的法律制度，所以在引進(jìn)外資時，四川省應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律，法規(guī)和政策，降低政府在引資方面的行政作用，同時簡化對外商投資項目的審批程序，降低外商投資成本和投資準(zhǔn)入門檻，改善四川地區(qū)投資軟環(huán)境，擴(kuò)大四川對外商投資的吸引力。

積極參與四川自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)改革。有效服務(wù)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大外商投資企業(yè)屬地登記管理制度改革范圍，做好外商投資企業(yè)審批改備案管理后登記注冊工作，提高市場主體準(zhǔn)入效率。

創(chuàng)造公平公正的經(jīng)營環(huán)境，保障市場主體權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范外資企業(yè)收費(fèi)并加大普惠性降費(fèi)力度，建立健全公開透明的監(jiān)管制度，對本土企業(yè)和外資企業(yè)一視同仁，促進(jìn)本土企業(yè)和外資企業(yè)的良性競爭，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。

3.3改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)的建設(shè)。推進(jìn)城市道路信息系統(tǒng)建設(shè)，建立安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，以滿足外商在運(yùn)輸各種生產(chǎn)原料和產(chǎn)品時，降低其運(yùn)輸成本。加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)夂透吆貐^(qū)供熱供電設(shè)施建設(shè)。提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的安全保障系數(shù)，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，加快提升全省新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，提高四川省的外資吸引力。

總體上看，四川省利用外資面臨較為有利的國內(nèi)外環(huán)境。但在利用外資方面還存在一定的制約因素，其中包括地理位置，教育水平，市場發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等。所以我們需要充分注意各種不利因素，并根據(jù)國際環(huán)境和四川的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷調(diào)整利用外資的相關(guān)策略。加大吸引外資的投資力度。健全吸引外資的保障體系，規(guī)范各地吸引外資的相關(guān)優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造公平的的市場環(huán)境。在這一系列的改進(jìn)和優(yōu)化下，四川省在利用外資方面的前景將不可估量。

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作者簡介

白楊，男，攀枝花學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教師，研究方向：國際貿(mào)易。

（作者單位：攀枝花學(xué)院）