國(guó)慶

黨的十九大報(bào)告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，同時(shí)報(bào)告強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用。習(xí)近平總書記在十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上講話強(qiáng)調(diào)，要樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念。這為知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作指明了方向，是做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的根本遵循和行動(dòng)指南。本文結(jié)合我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中存在的突出問(wèn)題，剖析原因，為促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提出一些粗淺建議。

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中存在的主要問(wèn)題

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的科學(xué)技術(shù)發(fā)展，科技戰(zhàn)略儲(chǔ)備一直是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。為克服科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不暢的難題，2015年8月29日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》進(jìn)行了修正，破解了科技成果使用、處置和收益權(quán)等政策障礙；2016年2月26日，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)關(guān)于印發(fā)實(shí)施《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定的通知；2016年4月21日，國(guó)辦發(fā)〔2016〕28號(hào)關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》的通知；進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)制度和具體操作措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深化科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，必須清醒認(rèn)識(shí)到我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中存在的突出問(wèn)題。

1、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量亟待提高

20世紀(jì)90年代初，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的歷史時(shí)刻，其標(biāo)志就是追求GDP的指標(biāo)，“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍升到了目前世界第二位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量也隨之得到了大的提高。2017年發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到138.2萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.2%，連續(xù)7年居世界首位；PCT國(guó)際專利申請(qǐng)受理量5.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)12.5%，排名躍居全球第二；每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到9.8件。受理商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)574.8萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)55.72%，連續(xù)16年居世界第一。累計(jì)有效商標(biāo)注冊(cè)1492萬(wàn)件。我國(guó)提交馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)申請(qǐng)4810件，排名全球第三。作品、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記量分別達(dá)到200.2萬(wàn)件、74.54萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)25.15%、82.79%。農(nóng)業(yè)、林業(yè)植物新品種權(quán)申請(qǐng)量分別達(dá)到3842件、623件。但是，在我國(guó)的一些高等院校、科研院所也出現(xiàn)了一些浮躁的情緒，無(wú)論是論文或是專利，求多不求新，求量不求質(zhì)。我國(guó)的科研人數(shù)、專利申請(qǐng)數(shù)量為世界第一，科技論文世界第二。

2、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)方面尚存在立法滯后或空白

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，需要完善的法律保護(hù)依據(jù)和措施，但是立法滯后和立法空白現(xiàn)象較為突出。2017年11月4日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》進(jìn)行了修訂，加強(qiáng)了對(duì)商業(yè)秘密的保護(hù)。

3、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系不健全、不規(guī)范

創(chuàng)新主體在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、融資、合資合作等過(guò)程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不夠健全。長(zhǎng)期以來(lái)，受現(xiàn)行的職稱評(píng)定、考核評(píng)價(jià)機(jī)制的弊端影響，科研人員把項(xiàng)目獲獎(jiǎng)而不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科研工作的重要目標(biāo)。因此，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的欠缺已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

4、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制不完善

對(duì)于科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等政策“紅線”太多，科研人員和領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心成果轉(zhuǎn)化收益處置可能引起矛盾或擔(dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失的事后追責(zé)，導(dǎo)致該項(xiàng)政策落實(shí)不理想?，F(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，科技成果作為“無(wú)形資產(chǎn)”一直被等同于“固定資產(chǎn)”進(jìn)行管理，必須嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)保值增值等要求進(jìn)行處置，這就導(dǎo)致了高校、科研機(jī)構(gòu)或科技人員等成果的擁有者“不敢去交易、不敢去轉(zhuǎn)化”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)不足，主要表現(xiàn)為專利制度等使科技人員所獲得的經(jīng)濟(jì)收益不高，對(duì)鼓勵(lì)科技人員發(fā)明創(chuàng)造的積極性作用不大。

二、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的思考

1、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)司法保護(hù)

一要加快對(duì)《專利法》、《專利代理?xiàng)l例》《人類遺傳資源管理?xiàng)l例》、《著作權(quán)法》、《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《國(guó)防專利條例》《植物新品種保護(hù)條例》、《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理?xiàng)l例》制定和修改。二要專利、商標(biāo)、版權(quán)、公安、海關(guān)等相關(guān)行政機(jī)關(guān)和部門要加強(qiáng)合作，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。三是人民法院要按照《關(guān)于加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新若干問(wèn)題的意見》的各項(xiàng)改革要求，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域的各項(xiàng)改革措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判能力建設(shè)，提供強(qiáng)力司法保護(hù)。

2、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)和考核體系，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提升工程

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)和考核體系，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的原則，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制改革，建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，為提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量提供源頭活水。努力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造由多向優(yōu)、由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，并開展科技成果的中試，提高技術(shù)成熟度。

3、建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度重點(diǎn)著力于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和利用起到保駕護(hù)航的作用，可以從企業(yè)維權(quán)、行業(yè)自律、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的進(jìn)行完善，綜合施策、標(biāo)本兼治，努力形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)大合力，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路。具體建議：（1）設(shè)立關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律援助中心和服務(wù)中心，使各企業(yè)更加積極地進(jìn)行技術(shù)革新；（2）設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，支持企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)維權(quán)。

4、建立科學(xué)高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)

設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，匯集政策、技術(shù)、成果、資金等各種科技信息資源，建立信息高速通道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)資源共享，擴(kuò)大交易機(jī)會(huì)，縮短交易過(guò)程，實(shí)現(xiàn)有效銜接；建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、信用擔(dān)保和價(jià)值評(píng)估辦法，通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利保險(xiǎn)、交易流轉(zhuǎn)、收購(gòu)?fù)泄艿榷喾N方式，綜合運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的最大化?？筛鶕?jù)技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易的需要，分地區(qū)設(shè)立面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分市場(chǎng)，或與行業(yè)主管部門結(jié)合設(shè)立行業(yè)領(lǐng)域分市場(chǎng)等，提高技術(shù)交易中的針對(duì)性。

5、培育和發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)

支持有條件的科研單位、高等院校充分利用設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)（境）外、省外組織和個(gè)人興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)、分支服務(wù)機(jī)構(gòu)等，主要從事市場(chǎng)需求的服務(wù)、政府倡導(dǎo)的服務(wù)、滿足市場(chǎng)潛在需求的前瞻服務(wù)。調(diào)動(dòng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極性，支持科技中介機(jī)構(gòu)向經(jīng)營(yíng)性方向發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化效率。對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)轉(zhuǎn)移中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

6、鼓勵(lì)高?？蒲腥藛T從事科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制

如何解決成果轉(zhuǎn)化中的資金、人才以及載體問(wèn)題等，是影響科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要一環(huán)。只有合理細(xì)分相關(guān)環(huán)節(jié)的權(quán)益、利益，才能激發(fā)各層面科技創(chuàng)新的積極性。具體化激勵(lì)措施有：（1）以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收人中提取不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；（2）以職務(wù)科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于70%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；（3）自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施職務(wù)科技成果的，在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后5年內(nèi)，可以每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于10%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)。

（作者單位：南陽(yáng)市委黨校）