汪博

美國網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略總是隨著國家安全戰(zhàn)略的變化而不斷作出調(diào)整并逐漸豐富完善，其實施必須遵循國家整體戰(zhàn)略思想，符合美國家利益。

一、維護美自身網(wǎng)絡(luò)安全

據(jù)美國土安全部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006年至2015年，美國的網(wǎng)絡(luò)安全事件增加了10倍。[1]美國認為，網(wǎng)絡(luò)攻擊和某些惡意網(wǎng)絡(luò)活動——特別是由國家或有技術(shù)能力的非國家行為體實施、針對美國重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)的——能夠?qū)γ绹鴩野踩徒?jīng)濟利益構(gòu)成重大威脅。美國對網(wǎng)絡(luò)的高度依賴反而使美遭受攻擊時的脆弱性劇增，可能導(dǎo)致美處于競爭中的劣勢地位。為此，奧巴馬上臺后就不斷提升網(wǎng)絡(luò)安全的戰(zhàn)略地位，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為國家戰(zhàn)略資產(chǎn)實施保護。在2017年版《國家安全戰(zhàn)略報告》中闡述美國“優(yōu)先戰(zhàn)略”時稱“首先，我們的根本責任是保護美國人民、保護家園、保護美國人的生活方式……我們將保護我們的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，并追蹤惡意的網(wǎng)絡(luò)行為者。” 可以說，美國的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略及相關(guān)政策文件都是以此為出發(fā)點。美在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的利益主要包括三方面，一是國家信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定舒暢運行；二是全國網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全和可靠地互聯(lián)；三是網(wǎng)絡(luò)信息有序自由流動。

二、促進美經(jīng)濟繁榮發(fā)展

強大的經(jīng)濟實力是美實施國家戰(zhàn)略的根本保障和霸權(quán)地位的基礎(chǔ)，當?shù)谌慰萍祭顺毕矶鴣頃r，美國當然不會錯過帶來的巨大經(jīng)濟利益。奧巴馬在2015年《國家安全戰(zhàn)略》開宗明義地指出，美國不斷增強的經(jīng)濟實力，是國家安全的基礎(chǔ)，也是維持對外影響力的重要來源?！边M入新世紀，美國保持穩(wěn)步增長與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是密不可分的。促進經(jīng)濟繁榮在美多份網(wǎng)絡(luò)安全政策文件中得以體現(xiàn)。2003 年 2 月的《網(wǎng)絡(luò)空間安全國家戰(zhàn)略》指明該項戰(zhàn)略的目的就是保護“美國人、美國經(jīng)濟、必要的政府服務(wù)和國家安全?！?009 年 5 月的《網(wǎng)絡(luò)空間政策評估》指出，“美國應(yīng)充分利用技術(shù)優(yōu)勢滿足國家經(jīng)濟和安全需要?！薄毒W(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》指出，“網(wǎng)絡(luò)空間安全是政府和社會必須自愿承擔的責任，以確保通過創(chuàng)新激發(fā)市場活力，維持經(jīng)濟繁榮，改善生活質(zhì)量。”

三、對外輸出美式價值觀

隨著人類社會步入網(wǎng)絡(luò)時代，信息網(wǎng)絡(luò)的快速高效傳播能力、無疆域約束、內(nèi)容形式多樣化等特性順理成章地成為美式價值觀念輸出的絕佳平臺。憑借先進的信息技術(shù)和超強的網(wǎng)絡(luò)綜合實力，借助信息自由流動的“幌子”，美政府將其價值觀念最大化地散播至網(wǎng)絡(luò)空間，潛移默化地從底層民眾開始動搖其他國家的意識形態(tài)根基，信息網(wǎng)絡(luò)正成為美國政府最為廉價的政治價值觀傳播工具。[2]此舉目的在特朗普2017年《國家安全戰(zhàn)略》已然有了解釋——“一個支持美國和反映美國價值觀的世界會讓美國更加安全和繁榮”。

“網(wǎng)絡(luò)自由”的外交政策也由此應(yīng)運而生。希拉里2010、2011年先后兩次發(fā)表演說，表示要應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)追求“自由”、“民主”、“人權(quán)”等“普世價值”上的作用，[3]防止不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)危及美國家安全。事實上，“網(wǎng)絡(luò)自由”理念系從美一貫鼓吹的“言論自由”等價值概念中衍生，具有極大的虛偽性和欺騙性，是美實現(xiàn)自身戰(zhàn)略利益的又一政治伎倆[4]。美承諾信息自由流動的同時保護互聯(lián)網(wǎng)用戶的隱私與數(shù)據(jù)，另一方面又暗中實施諸如棱鏡計劃等對所有互聯(lián)網(wǎng)用戶進行監(jiān)視，用戶的電子數(shù)據(jù)等在美情報部門面前一覽無余，毫無“自由”可言。在西亞北非的“茉莉花革命”中，也能從中窺見美在社交媒體平臺該地區(qū)青年群體的身影。美式價值觀在這些青年的網(wǎng)絡(luò)交流中潛移默化地影響了他們的思想觀念，使其以“草根運動”的方式對國家政局產(chǎn)生破壞。

四、謀求網(wǎng)絡(luò)空間的絕對主導(dǎo)權(quán)

美國是互聯(lián)網(wǎng)的起源地，也是現(xiàn)行許多互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的主要制定者，在網(wǎng)絡(luò)空間具有絕對的控制權(quán)。全球互聯(lián)網(wǎng)13臺根服務(wù)器中10臺放置在美國，包括唯一一臺主根服務(wù)器。只要美國人愿意，隨時可以屏蔽某個域名，使其從互聯(lián)網(wǎng)地圖上消失。2003年伊拉克戰(zhàn)爭期間，美國終止了伊頂級域名“iq”的申請和解析工作，導(dǎo)致其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全部中斷。在美國一系列網(wǎng)絡(luò)演習(xí)設(shè)想中，也能發(fā)現(xiàn)美撥動根服務(wù)器的“開關(guān)”，將一國的國家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中斷的情景。特別是隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的加速推進，美國更加堅信只要控制了互聯(lián)網(wǎng)，就能在與他國競爭中贏得巨大優(yōu)勢。因此，保持在網(wǎng)絡(luò)空間的絕對主導(dǎo)權(quán)，是美長期堅持的戰(zhàn)略目標。

除了技術(shù)、軟硬件、服務(wù)協(xié)議等方面的“硬控制”，通過搶占規(guī)則上制定上的話語權(quán)實現(xiàn)“軟控制”，也是美近年在網(wǎng)絡(luò)空間不斷追求的利益訴求。由于相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的缺失，產(chǎn)生了一些無序混亂的網(wǎng)絡(luò)空間活動。這為美在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的監(jiān)管和控制帶來了挑戰(zhàn)，制定符合本國利益的規(guī)則成為各國共識。2011 年的《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》即指出，“美國將與志同道合的國家建立一個大家期待的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，準確說是一項行為準則，即制定外交和國防政策并引導(dǎo)國際合作?！比欢绹膰H合作大旗卻具有高度的兩面性。比如，其力推的《塔林手冊》、增加布達佩斯會議成員國、將《武裝沖突法》適用于網(wǎng)絡(luò)空間等主張，目的是讓一國承擔該國網(wǎng)絡(luò)空間個體網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)攻擊行為的責任，從而對其實施網(wǎng)絡(luò)反擊，這使美在動用武力實施網(wǎng)絡(luò)打擊時具有了合法性。顯然，這種規(guī)則更有利于技術(shù)更成熟、網(wǎng)絡(luò)空間綜合實力更強的美國戰(zhàn)略利益。

五、維持美在全球的領(lǐng)導(dǎo)力

《第三次浪潮》的作者阿爾文·托夫勒斷言：誰掌握了信息，控制了網(wǎng)絡(luò)，誰就擁有整個世界。網(wǎng)絡(luò)不僅是美國實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖的手段，其制定網(wǎng)絡(luò)空間安全政策的根本目的還是維系其全球霸權(quán)地位。美國政府謀求的網(wǎng)絡(luò)空間主導(dǎo)權(quán)是其全球霸權(quán)的重要組成部分，亦對其全球霸權(quán)的實現(xiàn)起到了重要支撐作用。[5]特朗普在《國家安全戰(zhàn)略》中總結(jié)任期第一年的成果時指出，其所推崇的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略使美重在世界舞臺上重新回歸領(lǐng)導(dǎo)力地位。而特本人一直秉持“網(wǎng)絡(luò)安全首要位置”的安全觀，因此，美領(lǐng)導(dǎo)力地位的維系與提升必然與網(wǎng)絡(luò)安全的發(fā)展息息相關(guān)。

美是現(xiàn)行國際關(guān)系秩序的構(gòu)建者和主要受益者，一切有利于維護其國家利益的國際規(guī)則均被美在網(wǎng)絡(luò)空間得以集成和利用?！毒W(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》指出，無論是和平時期或是沖突時期，指導(dǎo)國家行為的長期國際規(guī)則均適用于網(wǎng)絡(luò)空間。與此同時，在經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、金融危機影響尚未完全消除、社會貧富差距拉大、美接連退出國際協(xié)議和組織、國際認可度不斷下降[6]、世界政治經(jīng)濟發(fā)展不確定性增加的大背景下，美國也在試圖通過建立新的秩序體系，為維護“霸權(quán)主義”尋找新的實現(xiàn)路徑，這其中必然包括網(wǎng)絡(luò)時代的規(guī)則構(gòu)建。

參考文獻

[1]U.S. releases new cybersecurity strategy citing growing threats http：//www.xinhuanet.com/english/2018-05/16/c_137183553.htm

[2]劉勃然：《21世紀初美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析》，第58頁。

[3]Hillary Rodham Clinton，“Internet Right and Wrongs：Choices and Challenges in aNetworked Wold，” http：//www.state.gov/secretary/rm/2011/02/156619.html.

[4]闞道遠.美國“網(wǎng)絡(luò)自由”戰(zhàn)略評析[J]. 現(xiàn)代國際關(guān)系，2011（8）.

[5]劉勃然. 21世紀初美國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略探析[D].吉林大學(xué)，2013：61

[6]據(jù)蓋洛普公司2017年1月發(fā)布的一項有關(guān)美國領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)查結(jié)果顯示，世界很多國家對美國領(lǐng)導(dǎo)力的認可率為近幾年來的新低。

（作者單位：61599部隊）