張傳英 劉甜甜

摘 要：改革開放以來從嚴(yán)治黨的思想演進(jìn)，可以總結(jié)為：黨的十一屆三中全會至十四大前，恢復(fù)重建黨內(nèi)政治生活、開展整黨運(yùn)動，從嚴(yán)治黨局面開啟，且確立權(quán)威性；黨的十四大至十五大，從嚴(yán)治黨的若干頂層設(shè)計(jì)成型；黨的十五大至十八大，從嚴(yán)治黨體系化，并與黨要管黨耦合共生；黨的十八大至十九大，從嚴(yán)治黨升級為全面從嚴(yán)治黨且縱深推進(jìn)。就邏輯而言，主要根植于“打鐵先要自身硬”的政治邏輯、依法治國關(guān)聯(lián)從嚴(yán)治黨的衍生邏輯、世界政黨從嚴(yán)治理的共性邏輯。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；改革開放；從嚴(yán)治黨；黨的建設(shè)

一、從嚴(yán)治黨局面的開啟：黨的十一屆三中全會至十四大前

十一屆三中全會召開，標(biāo)志著改革開放新時(shí)期的到來。十一屆三中全會至黨的十四大前，我們黨在恢復(fù)重建黨內(nèi)政治生態(tài)的過程中，也開始探索從嚴(yán)治黨。十一屆五中全會、十二屆二中全會，成為從嚴(yán)治黨開啟的重要標(biāo)志。在此基礎(chǔ)上，“從嚴(yán)治黨”的概念被首次提出，并在黨的十三大后得到權(quán)威性認(rèn)證。

（一）規(guī)范黨內(nèi)政治生活?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在十一屆三中全會上審議通過，這對我們黨在十一屆三中全會后形成齊心凝力的正能量、恢復(fù)重建黨內(nèi)政治生態(tài)，有重大指導(dǎo)意義。

（二）純潔黨的隊(duì)伍?！吨泄仓醒腙P(guān)于整黨的決定》在十二屆二中全會上審議通過，著眼于解決黨內(nèi)在思想、作風(fēng)、組織上不純的突出問題，成立專門的中央整黨工作指導(dǎo)委員會，進(jìn)行全系統(tǒng)的全面從嚴(yán)治黨。截止到1987年5月26日，整黨工作宣告結(jié)束，也被稱為是一次全黨范圍內(nèi)從嚴(yán)治黨的“行動風(fēng)暴”。

（三）“從嚴(yán)治黨”權(quán)威確立。我們黨內(nèi)第一次在黨的權(quán)威性會議上以權(quán)威性文件的形式正式認(rèn)證“從嚴(yán)治黨”的概念，是黨的十三大。十三大報(bào)告中兩次提到“從嚴(yán)治黨”。中央紀(jì)律檢查委員會在向黨的十三大所作的報(bào)告中，也多次使用“從嚴(yán)治黨”。在十三大閉幕后，“從嚴(yán)治黨”的概念就普及開來，被廣泛使用于黨內(nèi)文件、領(lǐng)導(dǎo)人講話等。

二、從嚴(yán)治黨頂層設(shè)計(jì)的完成：黨的十四大至十五大

十四大到十五大期間，我們黨完成了若干從嚴(yán)治黨的頂層設(shè)計(jì)，這些頂層設(shè)計(jì)的重大影響力亙古至今。

（一）“從嚴(yán)治黨”和“黨要管黨”戰(zhàn)略合體。十四大報(bào)告中著力提出了從嚴(yán)治黨問題：“我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們這個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義的黨，在建設(shè)有中國特色社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹龠@是歷史上首次將“從嚴(yán)治黨”和“黨要管黨”放到一起強(qiáng)調(diào)。

（二）從嚴(yán)治黨首次寫入黨章。1992年十四大黨章修訂，首次把堅(jiān)持從嚴(yán)治黨寫入了黨章，這也就意味著，從嚴(yán)治黨上升到黨內(nèi)憲法的高度。

三、從嚴(yán)治黨初步體系化：黨的十五大至十八大

（一）黨的十五大到建黨八十周年。十五大報(bào)告事實(shí)上是在進(jìn)一步維護(hù)與強(qiáng)化從嚴(yán)治黨。

江澤民在2000年1月14日十五屆中紀(jì)委四次全會上發(fā)表講話，圍繞主題“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”。他指出：“落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，不是一時(shí)一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)得各方面工作，切實(shí)體現(xiàn)到對各級黨組織和廣大黨員、干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去?！雹?/p>

（二）建黨八十周年至黨的十八大。2001年11月的黨的十六大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)基本遵循的原則就是“一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題”③。這一要求也體現(xiàn)在隨之修訂的十六大黨章中。

在十七大至十八大五年間的黨建工作中，始終堅(jiān)持的兩大基本原則，一是“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，二是“貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求”。2011年7月1日在紀(jì)念黨成立90周年大會上的講話中，胡錦濤集中闡釋了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必要性。一是要解決黨內(nèi)突出問題。落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)，是有其顯示必然性和內(nèi)在要求的。二是要應(yīng)對黨面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)的需要。客觀存在的四大考驗(yàn)、四種危險(xiǎn)，更迫切要求我們黨要管黨、從嚴(yán)治黨。

四、從嚴(yán)治黨到全面從嚴(yán)治黨：黨的十八大到十九大

2012年11月黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將治黨管黨、從嚴(yán)治黨推到了新高度，高度重視且縱深推進(jìn)。

習(xí)近平總書記大力強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨，從他當(dāng)選為總書記的第一天就開始了。在十八屆一中全會后出臺了八項(xiàng)規(guī)定，并且組織黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、三嚴(yán)三實(shí)專題教育活動等，重力出拳確保從嚴(yán)治黨。2016年10月24—27日召開的黨的十八屆六中全會，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，逐步加大了從治本層面深化全面從嚴(yán)治黨的力度。

十九大前的“7.26”講話，習(xí)近平總書記著力談到了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的問題：“全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。”④

十九大報(bào)告中，對縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出新部署。一是黨的十九大確立形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”是14個(gè)基本方略之一。二是黨的十九大確立形成了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，包括“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”。

這些縱深方向的部署，都向全黨、全國、全社會、全體人民、全世界亮明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的政治態(tài)度、行動決心，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨新時(shí)代的開啟。

五、從嚴(yán)治黨發(fā)展的邏輯思考

改革開放以來我們深度推進(jìn)從嚴(yán)治黨的發(fā)展和創(chuàng)新，主要邏輯如下：

（一）“打鐵先要自身硬”的政治邏輯。中國共產(chǎn)黨是我們國家的執(zhí)政黨。黨要真正擔(dān)當(dāng)起這樣的重任，自身必須是過硬的，否則，就力不從心、難以為繼。因此，黨執(zhí)掌國家政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會首先必須把黨的自身建設(shè)搞好。在當(dāng)前，我們要立足于新時(shí)代治黨管黨的新部署新要求，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，才能將黨的建設(shè)這一偉大工程推向前進(jìn)。

（二）依法治國關(guān)聯(lián)從嚴(yán)治黨的衍生邏輯。從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在黨規(guī)黨紀(jì)上。從邏輯上講，沒有全覆蓋的、高強(qiáng)度的、高密度的依規(guī)治黨，從嚴(yán)治黨也就失去載體依托和支撐力量。

（三）世界政黨從嚴(yán)治理的共性邏輯。當(dāng)今世界是政黨政治的時(shí)代，世界上224個(gè)國家和地區(qū)共有1萬多個(gè)政黨在主導(dǎo)著政治。當(dāng)今世界的政黨治理，一個(gè)不斷顯現(xiàn)的共性走勢是：越來越突出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)治理日益從嚴(yán)從緊。在當(dāng)今情勢下，國外政黨強(qiáng)化從嚴(yán)治黨的做法，從另一個(gè)側(cè)面佐證了我們黨堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的合規(guī)律性、合法理性、合正當(dāng)性，與世界潮流走勢是相呼應(yīng)的。

（作者單位：牟平區(qū)委黨校）