余思

黨的十八大報告提出，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。四川省第十一次黨代會指出，我省必須深入實施四川省第十一次黨代會指出，我省必須深入實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，通過大力實施招才引智計劃，把我省建設成為海內外高端人才匯聚高地、各類人才價值實現高地。自2008年建立首家院士專家工作站以來，四川省建設成效顯著。院士專家工作站已成為高端智能、整合域內外頂級創(chuàng)新資源的重要載體，建站單位貼近技術前沿、破解創(chuàng)新難題、產業(yè)轉型升級的重要渠道。

一、建站現狀概述

自建站以來四川省工作站建立較完備的制度體系。2010年11月省委省政府聯合下發(fā)了《關于推進院士（專家）工作站建設的實施意見》。省委組織部、省科協等七部門在2011年6月聯合印發(fā)了《四川省院士（專家）工作站實施辦法》。并積極探索具有四川特色的管理做法，如建立聯席會議制度、“銀站合作”、構建全省工作站信息平臺等保障了工作站的高效有序運轉。截至2015年底，全省21個市（州）中有19個市（州）開展了工作站建設的相關工作，16個市（州）出臺了推進工作站建設的相關政策文件并成立了專門的組織協調機構，成都、德陽、綿陽等11個市（州）為工作站建設落實了資助經費及有關支持條件；全省工作站市州覆蓋面達到76%，建站總數達到230個，涵蓋了高端裝備制造、新材料和新能源、精細化工、有色金屬材料、生物醫(yī)藥、優(yōu)質農業(yè)產業(yè)化等重點產業(yè)領域；全省230個工作站引進院士94名、高層次專家1136名，為企業(yè)培養(yǎng)了569名創(chuàng)新人才，其中碩士239人、博士142人；院士、專家及其創(chuàng)新團隊幫助企業(yè)解決關鍵技術難題997項，合作開展科技計劃項目697項，為建站企業(yè)提供戰(zhàn)略咨詢461項。

二、工作站發(fā)展中存在的問題

就站點分布來看，區(qū)域間和行業(yè)間發(fā)展不平衡現象突出。這主要體現為經濟欠發(fā)達地區(qū)、跨行業(yè)新興產業(yè)站點設立偏少。截至2015年12月，全省21個市（州）中有6個市（州）（阿壩、甘孜、眉山、雅安、資陽、廣安）尚未建工作站。230個工作站中63%的集中在成德綿（43%集中在成都），且重點分布在機械、電子、通信、能源、醫(yī)藥等傳統優(yōu)勢領域，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、跨行業(yè)新興產業(yè)領域中的站點布局不足。

部分政策缺乏可操作性。如省上制定的《四川省院士（專家）工作站實施辦法》的相關內容就較原則化。在《實施辦法》中，要求省直有關部門在承擔科研課題、重大項目和創(chuàng)新平臺建設上對工作站給予傾斜，但在實際工作中并未明確體現，且至今尚未制定出配套政策和實施細則，不便于該政策的落地。

個別政策內容缺乏合理性。如在工作站考核管理上，三年周期設定及個別成果業(yè)績指標，與尊重科研規(guī)律明顯不相適應。在經費投入方式上，工作站建站經費采取申報成功后一次性投入，導致個別建站主體重站前建設、輕站中站后管理，“功利化”設站現象較為嚴重。

三、制約工作站發(fā)展的主要原因

（一）內生驅動力不足

行產業(yè)及企業(yè)的內生驅動力的大小主要取決于企業(yè)的客觀發(fā)展水平、市場需求、以及企業(yè)所在地的經濟和社會發(fā)展情況。我省在建站企業(yè)的內生驅動力上與東部地區(qū)相比仍有較大差距。行產業(yè)及企業(yè)內生驅動不足不僅影響了我省工作站的整體建設模式，還從客觀上導致了站點分布的不平衡。一方面，內生驅動不足致使我省形成了“自上而下”的政府主導模式。浙江等東部地區(qū)由于市場需求度較高、企業(yè)發(fā)展中對重大創(chuàng)新項目或技術的需求更急切，形成了“自下而上”的企業(yè)主推模式。這種模式的優(yōu)勢在于，企業(yè)具有較高的建站積極性，同時，對未來建站的規(guī)劃也相對清晰，由此政府只需要參與式的管理與服務就可以較好地推動工作站建設?！白陨隙稀蹦Ｊ降娜毕菀灿纱丝梢?，政府需要在建站前期中期和后期都完成大量的建制、服務和監(jiān)督等工作，而一些企業(yè)可能還不買賬。另一方面，由于院士高端智力資源和高新技術民營企業(yè)的發(fā)展狀況是我省行產業(yè)和企業(yè)內生驅動不足的主要原因，直接導致了建站主體在區(qū)域和行業(yè)上發(fā)展不平衡。在院士高端智力資源上，在川兩院院士數量少，專業(yè)相對集中，且多為軍工企業(yè)技術專家。出于對核心技術和關鍵技術的技術泄密顧慮，增大了民用企業(yè)與院士專家技術、項目對接的難度。而高新技術民營企業(yè)大多處于成長期，盡管建站意愿較強，但由于企業(yè)自身發(fā)展所需資金較大，在科研經費投入的穩(wěn)定性上還有所欠缺，或是不完全具備省級及以上工程（技術）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術中心、博士工作站等研發(fā)載體，具有硬約束性質的工作站建站條件一定程度上排斥了高新技術民營企業(yè)建站。

（二）制度機制不夠健全

制度機制的不健全已成為工作站深入發(fā)展的主要障礙。在建站主體、省市科協、院士專家三者之間，既缺乏能指導工作站發(fā)展的合理明晰的制度，又缺乏對三者關系及其運行進行保障的配套政策和機制。在前期制度建設上，由于缺乏國家級政策的宏觀指引，各省市在對工作站準建條件、數量限定、企業(yè)的獎懲機制等許多重要環(huán)節(jié)無法實現宏觀、科學把握。另外，一些現有制度缺乏操作性和合理性，但卻未及時進行調整，影響了制度的落地。在中期后期制度建設上，

由于缺乏配套政策和運行機制，導致工作站建設工作事倍功半。主要表現為：科協人員事務纏身，但工作效率不高；聯席會議制度，但無法實現部門聯動；給予經費補助，但企業(yè)積極性并未有效提升；科協定期考核，但個別企業(yè)不懼懲罰；院士專家樂于合作，但顧慮合作風險；企業(yè)積極建站，但無法全面了解院士專家信息等。只有制定出關注到建站主體、省市科協、院士專家三方利益，關注到建站前期中期后期全程發(fā)展的政策制度和運行機制，才能保證工作站長久健康地發(fā)展。

（三）建站思路不夠清晰

科協和企業(yè)任何一方的建站思路不夠清晰，都有可能影響工作站的運行和發(fā)展。我省科協在沒有專項經費、專門工作人員和政策保障的情況下，一直努力積極推動工作站建設和服務建站主體。但是，由于工作站建設對于全國各省來說都是新事物，各省份在建站思路上更多的是相互學習、相互借鑒，而不是依據客觀省情、充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，制定出一套適合自己的發(fā)展路徑，這將直接影響科協所制定制度、政策等成效的發(fā)揮。對于擬建站或已建站的企業(yè)來說，大多數不太清楚工作站的實際效用、如何發(fā)揮院士專家的最大功效、如何實現與科協的有效溝通等實際問題，在這些問題上思考與態(tài)度的明晰度，直接關系到一些企業(yè)建站的意向、建站后積極性的發(fā)揮，甚至影響工作站建設成效。另外，科協和企業(yè)的思路之間還存在相互影響的關系，二者思路可能存在沖突與矛盾，但只要通過充分溝通、了解相互之間的想法和顧慮，就能更好地理清建站思路，深入推進工作站建設。

四、對策建議

要實現工作站的持續(xù)健康發(fā)展，就要針對原因對癥下藥，通過明確工作重點、加強頂層設計、健全服務保障機制和加大宣傳力度四個方面來尋找解決問題的有效路徑。

（一）明確工作重點，按發(fā)展需求合理設站

加大工作站的建設力度，不斷擴大設站市州覆蓋面，拓寬設站行業(yè)領域，工作站建設思路不斷由區(qū)域性點發(fā)層面向構建產業(yè)鏈聯盟層面轉變。一是加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高端成長型產業(yè)、跨行業(yè)新興產業(yè)領域企業(yè)的扶持，結合區(qū)域產業(yè)發(fā)展趨勢，鼓勵有成長潛力、創(chuàng)新潛力的民營企業(yè)積極申報設立工作站，引導企業(yè)在基于內生需求的前提下優(yōu)選研發(fā)項目，幫助其搭建與院士、專家項目合作的橋梁。對尚未完全滿足設站條件的優(yōu)質企業(yè)，鼓勵借用外力“聯姻”，開展多形式的企業(yè)與高等院校、科研院所聯合申報建站機制探索試點，通過資源共享、技術共研、成果互惠，提高企業(yè)的競爭力。二是圍繞我省重要產業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)的重大技術創(chuàng)新需求，發(fā)揮院士專家整合資源的行業(yè)影響力，在全省范圍內選擇一批取得突出實效的同行業(yè)建站企業(yè)和上下游建站企業(yè)組建產業(yè)工作站戰(zhàn)略聯盟，進行聯合攻關，共享知識產權，有效促進重點領域的創(chuàng)新突破，不斷加快科技成果向現實生產力轉化。三是努力擴大院士專家引進規(guī)模，特別是要發(fā)揮省內外各行各業(yè)專家作為行家里手的作用，主動對接有實際工作能力、同行認可的各領域專家，將其納入院士專家數據庫，拓展聯絡聯誼渠道，優(yōu)化聯絡聯誼措施，為進一步促進專家研發(fā)需求與企業(yè)技術需求對接打下良好基礎。

（二）加強頂層設計，以制度科學引領建設

一是積極呼吁國家層面出臺有關政策意見，以科學指導工作站建設和發(fā)展。在國家級政策未出臺前，應堅持“不等不靠不要”的工作理念，積極發(fā)揮電子、通信、能源、化工等優(yōu)勢產業(yè)的吸引力，并充分利用好在川和川籍院士專家這些人才資源，扎實推進建站的各項工作。二是在省級政策層面上加強工作站的地位和作用。將院士（專家）工作站建設列入省人才工作要點，把工作站建設作為推進人才資源市場配置、引進高端人才、促進企業(yè)技術創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的戰(zhàn)略舉措；將院士（專家）工作站建設納入我省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)載體建設中。鼓勵市州、部門進行相應的制度安排。三是在科協系統內做好工作站的建設規(guī)劃。主動對接中國科協、學習借鑒先進省份建設經驗，進一步明晰工作站未來發(fā)展方向，做好 規(guī)劃，使建站前期中期后期都能高效有序推進。

（三）加大宣傳力度，幫助企業(yè)提升認識

加大對典型、示范工作站宣傳力度。通過電視、廣播、報紙、網絡等宣傳媒體，積極宣傳院士專家的成效作用，提升企業(yè)建站積極性。以各類活動為抓手，營造濃厚的工作站建站氛圍。組織開展院士專家產業(yè)行地方行企業(yè)行、行業(yè)院士專家項目對接會、院士專家與企業(yè)雙向互選合作會等活動，引導院士專家等高端人才深入了解我省戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展狀況，促進院士專家及創(chuàng)新團隊與企業(yè)創(chuàng)新團隊的深度交流，幫助院士專家與企業(yè)建立合作共贏的互信機制，協同構建多種良性互動建站模式；以“走出去學、請進來教”等多種方式，組織建站企業(yè)、待建站企業(yè)領導到優(yōu)秀的工作站學習先進經驗，提高其管理水平，積累管理經驗；邀請省市工作站管理工作方面的專家定期或不定期深入企業(yè)就工作站建設管理突出問題進行“診斷”，提出改進“良方”；每兩年召開一次院士（專家）工作站發(fā)展論壇，為工作站管理方、建站主體、院士專家進行建站工作互動交流、緊密合作關系、主題專場對話等提供平臺。

（作者單位：四川省社會科學院）