摘 要：習(xí)總書記在十九大報告中指出，文化是一個國家、一個民族的靈魂，強調(diào)要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民對美好生活的精神需求。成都市最新的城市總體規(guī)劃中確定了未來二十年成都的城市發(fā)展方向，針對其中致力于建設(shè)世界文化名城的目標(biāo)，本文從選題角度給出了相應(yīng)對策建議。如何均衡配置公共文化服務(wù)資源，才能實現(xiàn)以文化彰顯城市特色的發(fā)展目標(biāo)？本文認(rèn)為，均等化不是平均思想，針對非基礎(chǔ)性公共文化服務(wù)，需要均衡配置和差異化特色配置，只有公共文化服務(wù)資源的配置與區(qū)域特色相適應(yīng)，才能最大化發(fā)揮公共文化服務(wù)效力，真正實現(xiàn)以德潤城，以文養(yǎng)人。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；天府文化；均衡化

一、引言

文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。隨著新時代的到來，我國的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的向往與發(fā)展不平衡不充分的矛盾。文化事業(yè)，作為人們的精神食糧，也隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的不同呈現(xiàn)不同的現(xiàn)狀。而不均衡的公共文化服務(wù)正阻礙著人們對美好生活的向往。

二、公共文化服務(wù)資源概述

根據(jù)譚喬西先生的定義，公共文化服務(wù)資源涵蓋體系建設(shè)所需的硬件資源和軟件資源。其中硬件資源是指向全體居民提供公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括由圖書館、文化館（站）、博物館等構(gòu)成的公共文化服務(wù)能力的制度、人力、資金等資源。軟件資源是指促進提升公共文化服務(wù)能力的制度、人力、資金等資源。在建設(shè)社會主義文化強國戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化“五位一體”戰(zhàn)略布局的不斷推進，公共文化服務(wù)資源對于國家戰(zhàn)略、社會生活和公民權(quán)益的重要性日益凸顯。“十三五”規(guī)劃強調(diào)推動基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。然而我國城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置存在非均衡問題，突出表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)存在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全、文化專業(yè)人才匱乏、文化機構(gòu)財政補貼水平低等現(xiàn)象。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，我國公共文化服務(wù)資源均衡配置程度必須進一步提升。

三、成都市公共文化服務(wù)優(yōu)化的發(fā)展方向

（一）以天府文化彰顯城市特色

素有天府之國美譽的成都，是古蜀文明重要發(fā)祥地，是全國十大古都之一，也是國家歷史文化名城之一，這里有古蜀文化、三國文化、大熊貓文化等特有文化的基因與載體，孕育積淀出思想開明、生活樂觀、悠長厚重、獨具魅力的天府文化特質(zhì)。成都市第十三次黨代會提出，要傳承巴蜀文明，發(fā)展天府文化，努力建設(shè)世界文化名城。要深度發(fā)掘地域文化特質(zhì)，從市民豐富多彩的生產(chǎn)生活實踐中汲取營養(yǎng)，推動天府文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，彰顯繼往開來、革故鼎新的時代風(fēng)尚，發(fā)展“創(chuàng)新創(chuàng)造、優(yōu)雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化，讓人文成都別樣精彩！

（二）以世界文化名城定位城市性質(zhì)

成都市委十三屆二次全會審議通過了《成都市總體規(guī)劃（2016-2035）（送審稿）》，確定了成都市未來近二十年的城市發(fā)展方向。成都城市發(fā)展的總目標(biāo)為“全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市”；城市性質(zhì)為“國家中心城市、世界文化名城、具有國際影響力的文化創(chuàng)意中心和世界旅游目的地”；城市職能為“五中心一樞紐”，即西部經(jīng)濟中心、金融中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心和西部綜合交通通信樞紐?？傄?guī)指出，成都將強化“五中心一樞紐”國家中心城市核心支撐功能。其中，建設(shè)全國重要的文創(chuàng)中心。建設(shè)蜀風(fēng)雅韻的國家歷史文化名城，推動文化與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展天府文化，實施“文創(chuàng)+”工程，推動文創(chuàng)與科技、文創(chuàng)與旅游、文創(chuàng)與生態(tài)等跨界融合發(fā)展，以傳媒影視、創(chuàng)意設(shè)計、現(xiàn)代時尚、音樂藝術(shù)、文體旅游、信息服務(wù)、會展廣告、教育咨詢八大領(lǐng)域為重點，完善文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈，努力建設(shè)世界文化名城。

四、均衡配置公共文化服務(wù)資源的建議與對策

（一）均衡配置公共文化服務(wù)資源的建議

推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，要深化文化體制改革，完善文化管理體制，加快構(gòu)建把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的體制機制。一是完善公共文化服務(wù)體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。二是加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。三是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。四是廣泛開展全民健身活動，加快推進體育賽事名城建設(shè)。始終堅持以人民為中心強調(diào)城市擔(dān)當(dāng)。首先，在基本公共服務(wù)方面對標(biāo)國內(nèi)一線城市補短板強保障，努力去實現(xiàn)對市民的幸福擔(dān)當(dāng)；其次，在城市功能方面對標(biāo)國家中心城市優(yōu)布局強功能，努力去實現(xiàn)對區(qū)域的服務(wù)擔(dān)當(dāng)；最后，在文體旅商方面對標(biāo)世界城市提品質(zhì)強質(zhì)量，努力去構(gòu)建世界城市的文化獨有特質(zhì)。

（二）均衡配置公共文化服務(wù)資源的對策

1.以差異化手段滿足公共文化需求。文化是人類群體的特殊成就，其核心是傳統(tǒng)思想觀念與主流價值觀的傳承。文化服務(wù)以提供文化產(chǎn)品為內(nèi)容，既是文化傳播繼承的渠道，也是實現(xiàn)文化創(chuàng)新的動力之一。公共文化服務(wù)以社會效益的最大化為價值取向，是公益性保障公共文化產(chǎn)品視角下的公共文化服務(wù)公民基本文化需求的途徑，它是公民的文化權(quán)利。公共文化服務(wù)資源是公共服務(wù)體系的重要組成部分，隨著成都市“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市發(fā)展規(guī)劃，公共文化服務(wù)資源同樣也應(yīng)與各區(qū)的發(fā)展功能及發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，能夠滿足各區(qū)的公共文化需要，讓老百姓共享發(fā)展的紅利。共享不是平均思想，基本公共文化服務(wù)中最常提到兩個指標(biāo)：標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，目的就是讓公民公正、平等、普遍地享有公共文化服務(wù)，保證人民群眾的基本文化需求與經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展水平大體適應(yīng)；而對于超出經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的平均水平，主要滿足人民群眾或部分人群超出基本文化需求外的更高層次和水平的公共文化服務(wù)，則要提倡多樣化、差異化，滿足不同特征人群的公共文化需求，做到因地制宜、因材服務(wù)。因此，要實現(xiàn)公正、平等地提供公共文化服務(wù)資源，要讓人民共享發(fā)展成果，既要推進基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，又要合理根據(jù)各區(qū)域規(guī)劃特點，精準(zhǔn)投放公共文化服務(wù)資源，使其與各區(qū)域的特點相適應(yīng)。

2.以傳統(tǒng)為導(dǎo)向創(chuàng)新文化供給。成都市委總結(jié)的天府文化十六字精神是基于成都平原作為天府之國的歷史與現(xiàn)實融合交匯所呈現(xiàn)出的當(dāng)代價值特點。創(chuàng)新創(chuàng)造來自成都地區(qū)自古以來開放兼容性的文化基因，又來自于移民文化自帶的冒險開拓性；從三星堆、金沙遺址、西漢文物、絲綢鹽茶等看天府文化，不難發(fā)現(xiàn)成都人自古時尚、潮流，化妝、穿耳、面具、瘦身、多彩、玉佩、金器、銅器，早在三四千年前就有了，因此我們可以說優(yōu)雅時尚是天府文化的天然文化基因；成都人天性樂觀，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于地震抖腿、劃拳哥以猜拳方式處理車輛碰撞損失，這些民間段子無一不體現(xiàn)著成都人樂觀包容的特點；成都人熱情善良，也是社會主義核心價值觀的最佳體現(xiàn)，要大力發(fā)展天府文化，無疑要將這種傳統(tǒng)繼續(xù)發(fā)揚光大，上升到友善公益的高級層面。

文化是天然的磁力場。近代以來尤其是改革開放以來天府兒女對自身歷史文化傳統(tǒng)的珍視與現(xiàn)代應(yīng)用。發(fā)展天府文化，建設(shè)世界文化名城，就是在此基礎(chǔ)上做更溫暖、優(yōu)美的城市生存、發(fā)展環(huán)境，形成城市對全球最優(yōu)質(zhì)的人、財、物自動匯聚的吸引力。構(gòu)建溫暖的城市人文環(huán)境，首先要立足本土文脈即巴蜀文明，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核，演繹其現(xiàn)代價值；其次要立足國際化、世界文化城市的定位，以開放性的手法展現(xiàn)天府文化的魅力，這不僅對資源本身、資源的呈現(xiàn)方式提出更高的要求，還對資源的區(qū)域投放差異性，及其配套的文化服務(wù)形式等諸多方面樹立了國際化標(biāo)桿；最后，要立足成都市總體規(guī)劃，以文化鑄魂建筑彰顯特色，重點打造體現(xiàn)天府文化特色的文化中心，滿足成都市開展公共活動、國際交往、歷史體驗的三重需求。

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作者簡介

康葦葦，女；中共成都市委黨校；講師；主要研究方向：文化創(chuàng)意、文化旅游等。

基金項目

本文受“2018年成都市委黨校智庫建設(shè)課題“新時期城市布局戰(zhàn)略下成都市公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置”項目資金資助。

（作者單位：中共成都市委黨校）