林晨昊 馬靖祺 黃灝

摘 要：福建省地形復(fù)雜多樣，山多地少，素有八山一水一分田之稱。福建省地形總體上可分為沿海丘陵平原、丘陵山區(qū)和海島突出部等三種主要類型。福建省森林覆蓋率高，水資源總量豐富，人均在全國(guó)也較高，但區(qū)域性缺水，特別是干旱年份缺水問(wèn)題極為嚴(yán)重。目前福建省解決農(nóng)業(yè)灌溉用水的水源是水庫(kù)灌區(qū)、引水和開(kāi)采地下水?？偟膩?lái)說(shuō)，福建省農(nóng)田水利基礎(chǔ)研究比較薄弱。所以，今后要增加投入，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水灌溉的新技術(shù)、制度和定額等方面研究。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民節(jié)水灌溉技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)行和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高灌溉用水管理水平，全面推進(jìn)福建省節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)水農(nóng)業(yè)；灌溉技術(shù)；用水管理；持續(xù)發(fā)展

通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)福建農(nóng)田水利發(fā)展有了點(diǎn)滴的了解。福建結(jié)合自身的各方面特點(diǎn)，不斷剖析農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問(wèn)題，針對(duì)性地采取相應(yīng)的解決問(wèn)題措施，全面推進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展。

一、福建省耕地經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)

福建省鮮明的區(qū)域自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件分異特征，導(dǎo)致耕地利用的區(qū)域差異性。本研究在大量收集資料和實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)福建省耕地利用的自然條件、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件、耕地利用階段、耕地生產(chǎn)潛力等進(jìn)行分析研究。從特色農(nóng)業(yè)、耕地集約經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)、耕地計(jì)劃利用、加入WTO等方面探索耕地優(yōu)化利用的必要性和重要性，尋找適合福建省不同區(qū)域耕地優(yōu)化利用的途徑，提出區(qū)域耕地優(yōu)化利用的模式。通過(guò)研究，福建省耕地分布區(qū)劃分為糧食專門生產(chǎn)區(qū)、牧草專門生產(chǎn)區(qū)、水果專門生產(chǎn)區(qū)、茶葉專門生產(chǎn)區(qū)、烤煙專門生產(chǎn)區(qū)、馬鈴薯專門生產(chǎn)區(qū)等。在地貌、生態(tài)氣候、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)上，全省劃分出百余個(gè)耕地利用分區(qū)。福建省耕地優(yōu)化利用的方針是以自然條件為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，集約經(jīng)營(yíng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方式，科技創(chuàng)新為手段，結(jié)構(gòu)調(diào)整為杠桿，可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，使耕地利用走向全國(guó)、走向世界。福建省耕地優(yōu)化利用的具體做法是：建立全省性由政府宏觀控制、指導(dǎo)和必要投資的耕地利用系統(tǒng)，耕地與園地的相互可逆轉(zhuǎn)化，主導(dǎo)農(nóng)作物為主的區(qū)域條塊專門化耕作與小范圍綜合性耕作相結(jié)合、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合。二、福建省農(nóng)田水利建設(shè)面臨的問(wèn)題

1.農(nóng)田水利建設(shè)投入情況分析

通過(guò)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模、投資、投勞情況進(jìn)行總體分析，得知全省農(nóng)田水利建設(shè)近年投資每年略有增加，但資金的投入不足嚴(yán)重影響水利建設(shè)的發(fā)展。水利建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目都需要資金的投入，同時(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利工程投入十分有限，中央對(duì)水利的投入重點(diǎn)主要是大江大河重點(diǎn)工程以及大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套改造。地方由于財(cái)力有限，對(duì)農(nóng)村水利工程的投入也只能是“ 杯水車薪”，而縣、鄉(xiāng)一級(jí)財(cái)政主要是“吃財(cái)政飯”，難以投入大筆資金。并且，大多數(shù)農(nóng)村水利設(shè)施屬于公益性設(shè)施，工程管理單位沒(méi)有收益，而且工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，灌區(qū)配套工程沒(méi)有跟上，農(nóng)村水利一般主要是產(chǎn)生社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較少，因此很難引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

2.水利工程建設(shè)狀況分析

福建省現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時(shí)福建省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。

二、針對(duì)水利建設(shè)存在問(wèn)題提出解決方案

1.廣開(kāi)渠道，加大資金投入，興修水利，優(yōu)化技術(shù)

開(kāi)展一批重點(diǎn)水利工程建設(shè)。提升水資源合理配置能力，緩解局部地區(qū)水資源問(wèn)題，改善供水水質(zhì)。推廣節(jié)水灌溉，分區(qū)域規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系建設(shè)。發(fā)展節(jié)約農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)的節(jié)水灌溉工程建設(shè)力度。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力和綜合生產(chǎn)能力。積極推行農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，改進(jìn)耕作方式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗旱品種。發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在半干旱、半濕潤(rùn)偏旱區(qū)建設(shè)農(nóng)田集雨、集雨窖等設(shè)施，推廣地膜覆蓋技術(shù)，開(kāi)展糧草輪作、帶狀種植，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，改良耕作制度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)耐旱高產(chǎn)品種種植面積，嚴(yán)格限制高耗水農(nóng)作物種植面積，鼓勵(lì)種植耗水少、附加值高的農(nóng)作物。在水土流失易發(fā)地區(qū)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作面積。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

要建立和完善行負(fù)責(zé)制，制定和落實(shí)切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，做到計(jì)劃、項(xiàng)目、責(zé)任、質(zhì)量、時(shí)間“五落實(shí)”?！白ニ脑纭保涸鐒?dòng)員、早部署、早安排、早動(dòng)手，全面掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮。想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，辦農(nóng)民之所需，著力解決好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中最迫切、最急需的問(wèn)題；要深入實(shí)際、深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，抓好跟蹤檢查，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決具體問(wèn)題，促進(jìn)工作落實(shí)。對(duì)重點(diǎn)工程，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

3.強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。各地要根據(jù)總體規(guī)劃和任務(wù)，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效。既要著力解決當(dāng)前的應(yīng)急問(wèn)題，又要科學(xué)規(guī)劃穩(wěn)步實(shí)施。不能因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重，而忽視工程質(zhì)量。要強(qiáng)化項(xiàng)目管理，建立健全質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制，把好資金關(guān)、材料關(guān)、資質(zhì)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)；要加強(qiáng)施工安全管理，嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制，嚴(yán)防重大安全事故的發(fā)生；要認(rèn)真總結(jié)防災(zāi)減災(zāi)和水利建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，大力推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高工程科技含量，更好地發(fā)揮工程效益，真正做到建一處，成一處，管好一處，受益一處，讓廣大農(nóng)民得實(shí)惠。

總之，福建從各個(gè)方面去努力找出問(wèn)題所在并提出正確的方案來(lái)解決它。扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)，把工程建設(shè)與推進(jìn)農(nóng)村水利新機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加大財(cái)政投入，加快水利建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大幅度提升水利對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障水平。

作者簡(jiǎn)介

林晨昊，河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院；

馬靖祺，河南理工大學(xué)工商管理學(xué)院；

黃灝，河南理工大學(xué)測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院。

（作者單位：河南理工大學(xué)）