劉麗鵬

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組在審議《《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》》時強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大進程中，必須毫不動搖堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。國有企業(yè)黨建作為黨的基層組織建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)，是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。當前國有企業(yè)黨組織建設(shè)，如何把中央的新要求貫徹好、落實好，不斷提高企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平，特別是如何加強新時期國有停產(chǎn)礦井的黨建工作，既是一個重大的實踐課題，也是一個重大的創(chuàng)新課題。本文從國有企業(yè)改革中，停產(chǎn)礦井黨建工作所面臨問題，提出了意見和建議，旨在為加強國有企業(yè)黨建工作提供一些參考。

一、加強停產(chǎn)礦井黨的建設(shè)的重要性和緊迫性

近幾年來，隨著國有企業(yè)停產(chǎn)放假礦井越來越多，一些新的矛盾和問題也越來越凸顯，有的礦井進行了及時的重新兼并和重組，或者轉(zhuǎn)型，機構(gòu)和人員，黨組織建設(shè)等都能夠有序正常運行。而有的礦井卻由于各種原因，一直處于停產(chǎn)放假，停頓不前。礦井停產(chǎn)放假后，礦井大部分職工和黨員紛紛下崗流向社會，造成礦井的基層黨組織自行解散、有名無實，個別黨組織班子殘缺、成員不全，黨員隊伍呈現(xiàn)出流動、分散的特點，部分黨員出現(xiàn)“無家可歸”和“有家不回”的現(xiàn)象，日常黨的生活和黨組織建設(shè)基本是“名存實亡”。所以說，切實加強長期停產(chǎn)放假煤礦的黨建工作，是各級、各部門、各礦井必須面臨而且急需解決的首要問題。

二、存在的主要問題及原因分析

停產(chǎn)放假礦井的核心問題，就是礦井發(fā)展陷入困境，難以生存，有的“瀕臨死亡”或“已經(jīng)死亡”，各種矛盾和問題比正常礦井更為突出，更為尖銳，有時還容易激化，引發(fā)群體性或突發(fā)性事件，導(dǎo)致礦井黨建經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱或失去經(jīng)濟基礎(chǔ)，開展工作“難上加難”。

（一）思想認識難到位，存在普遍困惑、疑慮和畏難情緒。有的認為 “礦井經(jīng)營正常時，黨的工作尚難做好，現(xiàn)在礦井停產(chǎn)放假了，黨建工作就更難了”；有的認為“礦井生存、職工吃飯等現(xiàn)實問題都解決不了，加強黨的建設(shè)干什么”；有的認為“礦井停產(chǎn)放假，黨組織解散，人都找不到，怎么抓黨建”；有的認為礦井停產(chǎn)放假是大環(huán)境造成的，工作再努力也枉然，“等靠要”思想嚴重；還有的基層黨委片面理解和執(zhí)行黨和國家關(guān)于國企改革的方針政策，對小型礦井特別是困難礦井，不愿承擔責任，不愿管理，任其自生自滅，只要搞好的大的礦井就好了，忽視 和放松了礦井黨的工作。

（二）黨員教育管理難度大，發(fā)展黨員出現(xiàn)斷層。礦井停產(chǎn)放假后，職工工資不能正常發(fā)放，職工和黨員被迫下崗分流自謀出路，黨員教育管理出現(xiàn)許多問題。

（三）自身建設(shè)薄弱，黨組織和黨員作用發(fā)揮難。在停產(chǎn)放假礦井中，個別國有礦井黨務(wù)干部對礦井生產(chǎn)經(jīng)營失去信心，對開展黨務(wù)工作存在畏難情緒；有的對解決黨員職工的生活困難或不聞不問，或無能無力；有的黨組織活動單調(diào)空泛，枯燥無味，活動場所、活動經(jīng)費等基本條件得不到保證，礦井黨組織軟弱無力，黨的工作難以開展，導(dǎo)致出現(xiàn) “黨的組織散了，黨的活動停了，黨的作用弱了”的現(xiàn)象，難以發(fā)揮 政治核心作用。一些黨員黨性觀念和在黨意識不強，不愿參加組織生活，不愿履行黨員義務(wù)，有的黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度較低，生活無著落，精神不振，有的認為礦井停產(chǎn)放假了，一夜之間由“領(lǐng)導(dǎo)階級的一分子”變成“被拋棄的孩子”，失落感和抱怨、抵觸情緒較重，甚至有的要求退黨，黨的先進性難以體現(xiàn)，作用很難發(fā)揮。停產(chǎn)放假礦井的黨建工作出現(xiàn)上述問題和困難，既有受國家政策、市場環(huán)境重大變化的影響，又有礦井自身生產(chǎn)經(jīng)營管理不力，機制不活等因素；既有客觀原因，也有主觀原因；其根本的在于各級黨委和礦井自身對黨建工作重視不夠，礦井生產(chǎn)經(jīng)營正常時，存在“重經(jīng)濟、輕黨建”現(xiàn)象，礦井停產(chǎn)放假陷入困境后，面對新情況、新問題，有的等待觀望，成天埋怨；有的束手無策，提不出解決問題的思路和辦法；有的干脆棄之不管，導(dǎo)致黨組織設(shè)置滯后，黨員教育管理“退化”，思想政治工作乏力，黨組織的政治核心作用“弱化”。本質(zhì)上是黨員的先進性存在不少差距，難以體現(xiàn)和實踐“三個代表”。

由于工人狀況、社會組織形式、就業(yè)方式、利益分配等發(fā)生重大變化，使停產(chǎn)放假礦井職工黨員工作崗位、工作環(huán)境及個人身份，呈現(xiàn)多變性特點，且主要精力用于就業(yè)謀生，導(dǎo)致不少黨員職工思想觀念發(fā)生變化，組織紀律觀念淡化，黨性觀念減弱，必將給黨員的教育管理帶來極大不便和一定難度，黨員的先鋒模范作用也難以發(fā)揮。

三、對策與建議

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，按照中央、省、市關(guān)于加強企業(yè)改革企業(yè)黨組織建設(shè)的要求。當前，停產(chǎn)放假礦井黨建工作是黨的基層組織建設(shè)中十分突出的薄弱環(huán)節(jié)。在重組改制、減員分流的新形勢下，礦井黨建工作只能加強和改進，不能削弱，更不能放棄。各級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部和礦井黨組織必須要有清醒認識和全面把握，做到形成共識不含糊，把握大局不動搖。

（二）完善停產(chǎn)放假礦井黨建管理體制。各級黨委和政工部門要適應(yīng)礦井停產(chǎn)放假的變化，根據(jù)變化的情況健全黨的組織，完善管理體制。做到“三個必須堅持”，即改制礦井必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，礦井改制要與礦井黨組織設(shè)置“同步”進行，不能因改制而取消或解散黨組織；必須堅持有三人以上黨員的企業(yè)都要建立黨支部，不足三人的要按照工作性質(zhì)相近、活動方便的原則，建立聯(lián)合支部；必須堅持合理設(shè)置礦井黨組織工作機構(gòu)和配備黨務(wù)工作人員，其機構(gòu)設(shè)置和配備要按照精干、高效、協(xié)調(diào)和有利于加強黨的建設(shè)的原則確定。

（三）大力加強停產(chǎn)放假礦井職工思想政治工作。停產(chǎn)放假礦井情況復(fù)雜，礦井職工確實存在很多實際問題需要得到解決。如果工作稍有不慎，就極易引發(fā)群體性事件，不利于社會穩(wěn)定。

（四）結(jié)合實際，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”黨員教育管理新模式。主要是抓好兩方面工作。（1）要主動聯(lián)系實際，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”空間優(yōu)勢，夯實基層黨組織管理。一是建立組織陣地。創(chuàng)新組織設(shè)置，建立流動黨員網(wǎng)絡(luò)黨支部，利用QQ群和微信群載體，將實體黨支部向網(wǎng)絡(luò)延伸，把不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體中的黨員凝聚到網(wǎng)絡(luò)上，把黨組織活動開展在網(wǎng)絡(luò)上。二是構(gòu)建鏈式管理。通過“互聯(lián)網(wǎng)+計算機+手機終端”，打破時空障礙，將每一名黨員連接在一起，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)黨支部+基層黨組織+黨員”的快速、無縫連接，依托遠教等服務(wù)載體，解決黨組織聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“最后一公里問題”。三是打造黨建信息系統(tǒng)。采取摸查的方式，全面掌握流動黨員的姓名、聯(lián)系方式和流出住址等信息，建立流動黨員信息庫。流動黨員以實名制登錄網(wǎng)絡(luò)黨支部，定期匯報思想、工作和生活情況，基層黨組織不斷完善流動黨員個人動態(tài)、參加組織生活和繳納黨費等情況，及時了解掌握他們所思所求所盼，有針對性地對流動黨員開展跟蹤服務(wù)管理。（2）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”信息優(yōu)勢，開啟黨員教育新模式。一是把教育宣傳平臺搬上互聯(lián)網(wǎng)。創(chuàng)建開通微信平臺，每個工作日以文字、圖片、視頻課件等方式，推送黨的政策、黨建動態(tài)和黨建成果等信息，定期發(fā)布精品課件、黨課資料、專題講座等學(xué)習(xí)材料，廣大黨員群眾通過掌上閱覽，打破時間地域限制，既滿足黨員經(jīng)常性、個性化學(xué)習(xí)需求，也推動了黨員教育的全覆蓋。二是把組織生活延伸到互聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合基層黨組織統(tǒng)一活動日，網(wǎng)絡(luò)黨支部與實體黨支部同步在線開展學(xué)習(xí)討論、三會一課、評定升等組織生活，有效解決流動黨員學(xué)習(xí)難、參加組織生活難等問題。依托“空中支部課堂”，開展支部書記講黨課、黨課大家講等活動，將講黨課講稿或視頻上傳網(wǎng)絡(luò)平臺供黨員學(xué)習(xí)，解決流動黨員組織生活缺位問題。

（作者單位：陽煤集團石港公司）