郝強(qiáng)

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理提出了更高的要求，需要它能夠滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)。結(jié)合我國的實(shí)際情況，國家環(huán)境管理部門提出了垂管方式，引入了對(duì)環(huán)境管理體系的新要求，以此來提高我國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的技術(shù)與水平?；诖耍疚膹沫h(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀入手，首先分析了垂管方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的新要求，然后研究了垂管方式下提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系水平的建議，希望可以借此給相關(guān)的研究提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：垂管方式；環(huán)境監(jiān)測(cè)管理；變化

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是開展環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，實(shí)行環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理首當(dāng)其沖的是堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)精測(cè)的原則。隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的深入開展，環(huán)境監(jiān)測(cè)擔(dān)負(fù)的任務(wù)顯著增多，必須對(duì)質(zhì)量管理體系加以完善和改進(jìn)，不斷提升管理水平，以科學(xué)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)開展管理體系建設(shè)。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門是當(dāng)前我國環(huán)境保護(hù)與治理的重要部門，它首先要監(jiān)測(cè)當(dāng)前的環(huán)境，同時(shí)提供最為原始的數(shù)據(jù)，這是后續(xù)環(huán)境管理的重要依托，也是我國治理環(huán)境的基礎(chǔ)所在。從當(dāng)前的實(shí)際情況入手，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系中，存在的問題主要如下：

（1）技術(shù)規(guī)范與法律體系不夠完善。我國關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)還沒有特別細(xì)化的條例與法則，因此在執(zhí)行相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)是缺少法律依托，雖然在近幾年中不斷的修改了全國環(huán)境管理?xiàng)l例并且發(fā)出了意見征求，但是最新的準(zhǔn)則一直未能出臺(tái)。特別是對(duì)于當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理技術(shù)而言，無法完美的與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接，因此技術(shù)上存在著一定的滯后性，無法給環(huán)境監(jiān)測(cè)管理提供最為有力的支持。

（2）地方保護(hù)問題較為嚴(yán)重。一些地方政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，在一定程度上輕視了環(huán)保的問題，造成環(huán)境問題不斷的累加，這就影響著環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。同時(shí)，為了保證自己的環(huán)境監(jiān)測(cè)可以達(dá)標(biāo)，地方政府還干預(yù)了考核的標(biāo)準(zhǔn)，直接影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的執(zhí)法工作。

（3）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的方法較為簡單。環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量檢查在當(dāng)前仍然采用著自上而下的方式，這種方式相對(duì)較為單一，無法有效的對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制和保證，真正使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性、完整性。

因此，進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量管理無法應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜和多樣的實(shí)際情況。監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行對(duì)于職能部門的職責(zé)要求很高，但實(shí)際工作中缺乏監(jiān)督機(jī)制，無法對(duì)相關(guān)部門職責(zé)加以明確。致使監(jiān)測(cè)工作中各個(gè)部門之間不能相互監(jiān)督，監(jiān)督制度形同虛設(shè)，公眾監(jiān)督淪為紙上談兵，民眾的監(jiān)督作用無法落實(shí)到實(shí)處，影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量。

2 垂管方式下環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系的新要求

為了進(jìn)一步推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)的建設(shè)，國家的環(huán)保部門提出了垂管方式，這就對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系提出了更高的要求，具體的體現(xiàn)如下：

（1）環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的各項(xiàng)工作的細(xì)化。根據(jù)垂管方式對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的新要求，需要環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門將所有的工作細(xì)化，包括工作的程序、制度和文件等，都能夠切實(shí)的落實(shí)下去。特別是對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)有了更為嚴(yán)格的要求，他需要現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)采用多樣化的手段，來提供最為原始的數(shù)據(jù)，從生態(tài)、土壤、輻射和固體廢棄物等方面來綜合的分析，為室內(nèi)實(shí)驗(yàn)提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。

（2）精密與完整的第三方公證數(shù)據(jù)。為了讓環(huán)境監(jiān)測(cè)管理部門提供的原始數(shù)據(jù)更為準(zhǔn)確和完整，國家環(huán)境管理部門需要各地方政府提供的原始數(shù)據(jù)要經(jīng)過三方認(rèn)證，這樣就可以保證管理體系的獨(dú)立性和全面性更強(qiáng)，同時(shí)也能夠有效的避免政府部門對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的干擾，使環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的運(yùn)行更為科學(xué)。

（3）監(jiān)督與保障機(jī)制的建立。由于省級(jí)對(duì)其垂直管理的市、縣等環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量負(fù)有總體責(zé)任，所以他需要對(duì)下屬的各個(gè)市、縣監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)督，不定期的巡查和比對(duì)考核，以此來提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。同時(shí)，為了讓環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系順利的運(yùn)行下去，還要讓各級(jí)政府建立保障機(jī)制通過財(cái)產(chǎn)和人力的投入來維持環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的高效運(yùn)行。

垂管方式讓環(huán)保工作的開展更為順暢，環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理也得到了有效的優(yōu)化。因?yàn)椴捎么怪惫芾砗螅丶?jí)監(jiān)測(cè)站的職權(quán)會(huì)全部上收到省廳，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)全部由省級(jí)監(jiān)測(cè)站和上收的地級(jí)監(jiān)測(cè)站承擔(dān)。采用統(tǒng)一管理的方式能夠統(tǒng)籌全局，利用明確的標(biāo)準(zhǔn)給出環(huán)境監(jiān)測(cè)的判斷。這種方式能夠有效的消除地方保護(hù)導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題，對(duì)于環(huán)保決策的制定有著積極的影響。

同時(shí)，全省統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的提高也有著極大的幫助。地區(qū)之間能夠看到明顯的差異，所以在制定改進(jìn)措施時(shí)更有針對(duì)性，也能夠通過獎(jiǎng)懲起到正面激勵(lì)的作用。

3 垂管方式下提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系水平的建議

3.1完善法律法規(guī)與技術(shù)規(guī)范

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，環(huán)境保護(hù)需受到足夠的重視，特別是對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作而言，它在開展的過程中必須要有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)體系，這樣才可以做到有法可依。在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系中由于法律法規(guī)不夠細(xì)化和技術(shù)規(guī)范的落后，導(dǎo)致很多工作的落實(shí)存在嚴(yán)重的問題。因此，為了改善這一情況，必須加快法律體系與技術(shù)規(guī)范的完善步伐。

3.2加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)

當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平相比于從前有了較大的進(jìn)步，但是在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域應(yīng)用的還較少，所以需要立足于當(dāng)前的實(shí)際需求來進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的完善。特別是對(duì)于一些先進(jìn)的監(jiān)測(cè)儀器，需要進(jìn)行大范圍的引入和替換，以此來保證環(huán)境監(jiān)測(cè)收集到數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)都進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟進(jìn)，不斷的引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備與科學(xué)技術(shù)，這樣才能保證各項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精確性，以此來給后續(xù)的管理提供更為可靠的支撐。

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的重要保障，因此在后續(xù)的發(fā)展中，需要立足于整個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的體系改進(jìn)，把新型的技術(shù)融入到環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，同時(shí)把工作程序規(guī)則化，落實(shí)責(zé)任制。這樣就可以提高環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的工作效率，也可以改善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題。例如，可以對(duì)各種環(huán)境的檢測(cè)方法與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的細(xì)化，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)利用GPS定位和照相監(jiān)控，在室內(nèi)實(shí)驗(yàn)中利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)來對(duì)比數(shù)據(jù)，這樣就可以更為有效的提高環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的水平。

4 結(jié)語

垂直管理可以突出環(huán)境監(jiān)測(cè)部門的獨(dú)立性，也可以有效的加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的質(zhì)量。因此在后續(xù)的發(fā)展與改革中，政府部門必須要立足于長遠(yuǎn)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出更為嚴(yán)格的管理，為我國的環(huán)保工作貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：新疆環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）