趙偉聰

摘要：21世紀(jì)以來我國的公共危機事件頻繁發(fā)生，這些不僅影響了社會的穩(wěn)定，也對公眾的人身財產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重危害。這對正處于轉(zhuǎn)型期的地方政府提出了更多的考驗與挑戰(zhàn)。本文通過對地方政府公共危機治理現(xiàn)狀進行分析，總結(jié)出地方政府在應(yīng)對公共危機時存在的問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施，把應(yīng)對公共危機的治理作為本文的出發(fā)點和落腳點。

關(guān)鍵詞：治理 地方政府 公共危機

隨著世界經(jīng)濟全球化和政治格局多極化的發(fā)展，公共危機成為了全世界各國都面臨的普遍突出問題。20世紀(jì)末21世紀(jì)初以來，我國公共危機的發(fā)生頻率越來越高，汶川大地震、暴力對抗、食品安全問題、天津港8·12火災(zāi)事故等危機事件一件又一件的發(fā)生，公眾的生命財產(chǎn)安全不僅受到了這些突發(fā)危機事件的影響，并且它們也給經(jīng)濟的發(fā)展，社會的和諧與穩(wěn)定帶來了影響。它們的發(fā)生既不斷的威脅著人民生命及財產(chǎn)安全，百姓的安居樂業(yè)，社會生活秩序，也對政府的公信力提出了挑戰(zhàn)。頻發(fā)的公共危機也對正處于轉(zhuǎn)型期的地方政府的公共危機治理能力提出了更高的挑戰(zhàn)和更新的要求。

地方政府在面對頻發(fā)的公共危機時的確表現(xiàn)出了良好的反應(yīng)能力和應(yīng)對能力，得到了國內(nèi)及國際社會的認(rèn)可與贊揚，但是對于公眾的期望和社會發(fā)展來說，我國地方政府的公共危機治理還是存在許多問題與不足，在公共危機的治理能力應(yīng)對方面還有待加強。

一、地方政府公共危機治理應(yīng)對的問題現(xiàn)狀

（一）地方政府及公眾缺乏危機意識及危機感。在我國，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公共危機的治理方式也在發(fā)生某種程度的轉(zhuǎn)變，但是在很多危機治理中依然表現(xiàn)出某些傳統(tǒng)治理模式的特征，在這種傳統(tǒng)模式中，政府依然是危機治理的主體，在危機中具有主動權(quán)的往往是政府。例如，巨額的社會捐款一般是政府在某些巨大公共危機情境下號召社會公眾組織捐款的，而不是由社會公眾自發(fā)或者是非政府組織倡導(dǎo)組織的。因此在傳統(tǒng)的社會治理模式下，政府沒有為社會公眾參與公共危機治理提供有效的參與渠道。這在很大程度上限制了社會公眾參與到公共危機的治理。

（二）危機信息公開透明程度較低。事實證明信息的透明有利于穩(wěn)定公眾情緒，有助于救援工作的順利開展。盡管我國在信息透明（公開）方面取得了很大的進展，但是仍舊有很多不足之處，一是硬件設(shè)施不完善。沒有發(fā)達的信息傳遞網(wǎng)或信息網(wǎng)比較脆弱，經(jīng)受不住自然災(zāi)害等公共危機的“考驗”。二是地方的一些媒體職能缺失。由于有些地方政府認(rèn)為對公共危機的報道會對自身不利，于是就不會嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，有意隱瞞一些信息。公眾得不到政府的正面響應(yīng)，造成危機事件處理過程中更加混亂的場面的出現(xiàn)。

（三）危機治理缺乏多元合作機制。危機發(fā)生后，對公共財產(chǎn)和人民的生命安全造成的損害是巨大的，僅僅依靠政府一家之力也難以很好地應(yīng)對危機，由于我國傳統(tǒng)行政體制的影響，我國長期形成的“大政府、小社會”的格局，使得政府習(xí)慣于對社會事務(wù)大包大攬，忽略了非政府主體在公共危機管理中的能動性和積極性，從而造成非政府組織、公民和營利組織等主體的參與動員能力相對不足，危機處理所需大量的人、財、物等幾個方面的資源缺乏保障。

二、地方政府公共危機治理對策及措施

（一）提高公眾的危機意識與危機防范意識。當(dāng)面臨公共危機發(fā)生時，我國公眾的危機意識和危機感相對薄弱，缺乏系統(tǒng)的危機教育，因此地方政府要積極推進并加強對公眾的危機教育，提高公眾自防、自救和救人的能力。一方面，地方政府可以通過網(wǎng)絡(luò)、報紙和電視廣播等大眾媒介的宣傳讓公眾了解并意識到公共危機的特性，發(fā)生規(guī)律以及所造成的嚴(yán)重危害等，并且要提高地方政府工作人員的責(zé)任感，履行好自己的職責(zé)并對崗位負(fù)責(zé)；另一方面，還可以在企業(yè)，學(xué)校，商場社區(qū)等人員密集的地方舉辦危機宣講，向?qū)W生，居民，職工等特定群體進行危機教育，傳授公共危機發(fā)生時的自救措施。

（二）建立健全公共危機信息系統(tǒng)

在公共危機爆發(fā)之后，要進行有效的危機溝通，保證危機信息對外發(fā)布渠道的暢通。首先，要完善公共危機的信息公布機制，在公共危機發(fā)生時，地方政府要及時公布權(quán)威信息，防止造成信息傳播失真。其次，建立公眾舉報制度，公眾往往是第一目擊者，鼓勵公眾積極向有關(guān)部門報告危機隱患情況，使地方政府能夠及時準(zhǔn)確的獲得第一手信息，了解公眾的真實訴求。同時要完善信息溝通系統(tǒng)，政府部門工作人員要盡職盡責(zé)處理相關(guān)信息，及時向公眾反饋情況，保證交流的溝通順暢。

（三）加強公共危機治理的多元合作機制。在公共危機治理體系上，要建立一套危機參與激勵機制，對在危機事件中表現(xiàn)突出的個人及團體給予特殊獎勵，通過物質(zhì)和精神的雙重激勵，來提高公眾對危機治理參與的高漲的熱情和積極主動的態(tài)度。隨著全球化的趨勢愈加明顯，小小的局部危機很有可能會迅速蔓延，波及到更大的范圍，甚至?xí)φ麄€地區(qū)或者國家造成影響，因此加強國際間的危機治理合作也變的尤為重要。在當(dāng)下公共危機的治理中，通過國際組織，其他國家的人道主義援助，不僅為受災(zāi)地區(qū)帶來了人財物等多種資源上的援助，并且也有利于加深各國之間的友好關(guān)系，促進國家間的共同發(fā)展。參考文獻：