苗申雨

摘要：為了更好的管理國有資產(chǎn)，在文中分四個方面就國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理進行了論述。這四個方面分別是評估制度的制定、國有資產(chǎn)的使用、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范以及監(jiān)管體系的完善。通過這四個方面的論述。為強化國有資產(chǎn)的管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 國有資產(chǎn) 管理 強化措施

近年來，隨著我國國有企業(yè)體制改革進程的不斷加快，國有企業(yè)逐漸向股份制轉(zhuǎn)變，但由于國企是國家控股企業(yè)，國有資產(chǎn)及有償收入的處置與管理始終是國企的物質(zhì)基礎(chǔ)。但現(xiàn)階段國企資產(chǎn)存在流失的風險，對其可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重影響。因此，需要積極探索加強國企國有資產(chǎn)管理的方法，確保國有資產(chǎn)的安全。

一、制定國有資產(chǎn)的評估制度

根據(jù)既往的實踐來看，國有資產(chǎn)的流失發(fā)生于資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整期。而混合所有制改革的推動下加速了國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流動，這是當前政策下的必然結(jié)果。而由于缺乏合理的評估體系，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)的價值估計不合理，不能夠?qū)Y產(chǎn)是否存留進行正確判斷，一方面造成資本投融資或出讓收入與市場差異值過大，另一方面則會增加國有資產(chǎn)管理的債務(wù)負擔。同時國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不透明、不規(guī)范等造成資產(chǎn)管理難度加大。

對于國企來講，國有資產(chǎn)的管理始終是一個難題，如何在確保充分利用國有資產(chǎn)市場流轉(zhuǎn)增強經(jīng)濟實效的同時，又能夠有效避免資產(chǎn)流失的風險，如何盤活國有資產(chǎn)，是國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理中必須要面對的問題。對此，首先應(yīng)對國有資產(chǎn)做出正確的評價，包括正確評估國有資產(chǎn)是否過時、是否屬于閑置資產(chǎn)、增值能力高低等。參照我國國有資產(chǎn)管理條例中的相關(guān)規(guī)定，指出在處置國有資產(chǎn)時，其不能低于資產(chǎn)的凈產(chǎn)值。為了避免國有資產(chǎn)被低價處置，應(yīng)執(zhí)行強制評估，并以法律法規(guī)的形式進行保障。同時還應(yīng)建立起公益訴訟制度，使關(guān)于國有產(chǎn)權(quán)的糾紛解決更加制度化，確保具體的企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)交易糾紛等司法裁定更加中立、獨立、客觀。此外，國有企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)建立起資產(chǎn)的評估部分，合理估算國有資產(chǎn)的盤活能力，并尋求外部評估機構(gòu)幫助確保決策更加科學合理。

二、確保國有資產(chǎn)得到有效使用

鑒于國有企業(yè)國有資產(chǎn)具有使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特征，大部分國企對該資產(chǎn)的實際使用效率表現(xiàn)得漠不關(guān)心，極大地削弱了資產(chǎn)的利用率，“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象屢見不鮮，資產(chǎn)盲目投入到各部門中使用，缺乏透明性，無法在變幻多端的企業(yè)下正常流動，最終帶來資產(chǎn)閑置與緊缺問題，并且資產(chǎn)使用率低下。

為了確保國有資產(chǎn)得到有效使用，國有企業(yè)必須要對各個有關(guān)部門以及人員的資產(chǎn)管理權(quán)限進行清晰的劃分，同時建立并落實完善的管理責任制，為整體效益最大化提供保障。為此，需要考慮以下的內(nèi)容：（1）建立行之有效的法人代表責任制；（2）安排專業(yè)的人員負責國有資產(chǎn)的日常管理，如賬卡的規(guī)范化管理、實物的標準化管理等等；（3）從具體崗位的實際出發(fā)建立起相適應(yīng)的責任制，將“誰使用，誰管理”的原則貫徹落實，明確資產(chǎn)使用者的職責權(quán)限，一定要確保權(quán)責清晰、各司其責；（4）通過完善的資產(chǎn)清查盤點制度確保賬卡與實際情況相符，準確掌握已經(jīng)占有和使用的國有資產(chǎn)家底情況，確保國有資產(chǎn)得到有效利用。

三、進一步規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易

部分國有企業(yè)對市場投資風險估計不足，導(dǎo)致投資的資產(chǎn)難以回收或是回收緩慢，這些不良的投資行為，均造成國有資產(chǎn)及其附加價值的流失。另外部分國有企業(yè)對應(yīng)“流失”掉的資產(chǎn)緊握在手，不盤活，增加企業(yè)資產(chǎn)負債風險。

近年來，我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的服務(wù)能力以及水平得到了有效提高，十八屆三中全會上提出的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟則為國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的進一步規(guī)范提供了有力的政策基礎(chǔ)。為進一步落實混合所有制，促進國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范，首先應(yīng)明確規(guī)定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為只能夠在國家依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中開展，且不能因區(qū)域、行業(yè)或者是出資者而受到任何的干擾，對于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息必須在公眾平臺上開展公示，對于那些存有異議的轉(zhuǎn)讓行為必須建立起專項調(diào)查小組，依法取證，在確認了符合轉(zhuǎn)讓標準之后才可繼續(xù)進行轉(zhuǎn)讓行為。

四、優(yōu)化監(jiān)管體系激活國有資產(chǎn)

經(jīng)濟一體化形勢下，國企特別是央企充分利用國際、國內(nèi)兩個資源市場，在國際分工中占據(jù)有利地位。要確保對國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行有效監(jiān)管，應(yīng)從國企內(nèi)部、外部兩方面進行優(yōu)化。從外部來講，要切實增強外部監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管力度，由國有資產(chǎn)專職監(jiān)管部門派駐財務(wù)總監(jiān)，確保資產(chǎn)走到哪里監(jiān)管就到哪里，確保國有資產(chǎn)經(jīng)營行為符合規(guī)范。同時，充分發(fā)揮行政審計、行政監(jiān)察的作用，對侵占國有資產(chǎn)的行為進行依法問責，從政府層面來加大對國有企業(yè)國有資產(chǎn)的外部監(jiān)管。從國企內(nèi)部來講，應(yīng)將企業(yè)國有股權(quán)代表加入到監(jiān)管之中，由國有企業(yè)法定代表人具體承擔企業(yè)法人財產(chǎn)、凈資產(chǎn)的保值增值責任，以此避免侵吞國有財產(chǎn)的行為，維護納稅人的合法權(quán)益，避免國有資產(chǎn)的流失。國有企業(yè)除要建立起內(nèi)部監(jiān)管機構(gòu)以外，還應(yīng)切實強調(diào)各監(jiān)管機構(gòu)的責任。要求國有企業(yè)在向上級監(jiān)管部門、企業(yè)內(nèi)部在處理國有資產(chǎn)時尤其是涉及到大額資金調(diào)度、重大資產(chǎn)的處置時應(yīng)向企業(yè)全體員工適當進行披露，確保企業(yè)全體員工都能夠明確了解國有資產(chǎn)的使用情況，并積極開通員工舉報渠道，形成企業(yè)內(nèi)部相互制約、配合及分工負責的管理機制。

鑒于國有企業(yè)國有資產(chǎn)全民所有的特殊性，國企在管理國有資產(chǎn)的過程中不僅要面臨激烈的市場競爭，還要負責解決內(nèi)部問題?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)經(jīng)營者已充分認識到了增強國有資產(chǎn)的管理對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要意義，從而將更多地注意力放在國有資產(chǎn)的管理上，而如何有效填補國有資產(chǎn)管理缺陷，確保國有資產(chǎn)的保值增值是我們現(xiàn)在及今后很長一段時間研究的重點。