■蘇建楠

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公要堅(jiān)持黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證立黨為公，執(zhí)政為民。強(qiáng)化國家監(jiān)督是為了保證國家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，要把黨內(nèi)監(jiān)督同國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，同法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)起來，形成監(jiān)督合力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。把黨的紀(jì)律檢察和政府行政監(jiān)察的責(zé)任壓實(shí)，就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察依照黨紀(jì)國法做到“民不告官也究”。

一、做到“民不告官也究”是尊崇黨章和國家監(jiān)察法的必然要求

黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩。黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的紀(jì)律，國家法律是全黨必須遵守的規(guī)矩。黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩。法律是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的，全黨必須模范執(zhí)行，在法律規(guī)定的范圍開展活動。

黨章規(guī)定了黨員必須履行的八項(xiàng)義務(wù)和享有的八項(xiàng)權(quán)利，規(guī)定了黨的民主集中制的基本原則，指出了黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要承擔(dān)宣傳執(zhí)行黨的路線方針政策，組織黨員學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)黨的基本知識等，教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)黨員，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國法政紀(jì)，嚴(yán)守國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)法規(guī)和人事制度等。黨的各級紀(jì)律檢查委員會要維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗斗爭。監(jiān)察監(jiān)督是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)履行憲法賦予的職責(zé)，貫徹監(jiān)察法各項(xiàng)法律規(guī)定，運(yùn)用監(jiān)督、調(diào)查、處置等方式，確保公職人員廉潔履職，用法治思維和法治方式懲治腐敗，著力全面推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革落地，實(shí)現(xiàn)對公職人員監(jiān)督全覆蓋。把紀(jì)檢監(jiān)察政治機(jī)關(guān)反腐敗工作機(jī)構(gòu)的職能屬性全部發(fā)揮和展現(xiàn)出來，堅(jiān)守紀(jì)檢監(jiān)察的使命擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格依紀(jì)依法履行職責(zé)，就必然要求紀(jì)檢監(jiān)察尊崇黨章和國家監(jiān)察法的政策、規(guī)定、原則和制度，依黨章和監(jiān)察法兩把尺子進(jìn)行約束與規(guī)范，做到”民不告官也究”。

二、做到“民不告官也究”是我們這個(gè)世界第一大黨勇于自我革命，永葆健康肌體的必然要求

根據(jù)中國共產(chǎn)黨2017年黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2017年12月31日，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8956.4萬名，黨的各級地方委員會3208個(gè)，有8439個(gè)城市街道、31726個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10.06萬個(gè)社區(qū)、54.71萬個(gè)建制村黨組織，有23.2萬個(gè)機(jī)關(guān)單位、51.6萬個(gè)事業(yè)單位黨的組織，有18.5萬個(gè)公有制企業(yè)和187.7萬個(gè)非公有制企業(yè)建立黨的組織。治理這樣一個(gè)全世界最龐大的政黨，做到思想上統(tǒng)一、政治上團(tuán)結(jié)、行動上一致，是一項(xiàng)艱巨的偉大工程。毛澤東主席講“一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以要經(jīng)常喊看齊?？待R是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差就喊看齊”。習(xí)近平總書記講，經(jīng)常喊看齊是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，只有經(jīng)常喊看齊，只有各級黨組織都經(jīng)常喊看齊，才能時(shí)刻警醒，及時(shí)糾偏，使全黨保持整齊昂揚(yáng)的奮進(jìn)狀態(tài)?？待R、糾偏是我們這個(gè)全世界第一大黨勇于自我革命永葆健康肌體的必然要求。

“民不告官不究”是中國千百年來的封建糟粕，必須予以摒棄。在當(dāng)前中國社會進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨的形勢下，民不告官不究是對嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的輕描淡寫、不負(fù)責(zé)任，甚至是對違背黨和國家紀(jì)律法規(guī)觸底線碰紅線的行為視而不見，是懶政庸政不作為的表現(xiàn)，是要么是好同志要么是階下囚的根源，是漠視群眾利益、脫離實(shí)際、疏于日常監(jiān)督，甚至是徇私瀆職的擋箭牌，是與中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的精神完全不相符的。

勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨人的鮮明政治品格，自我革命精神是黨在長期革命建設(shè)實(shí)踐中形成的堅(jiān)持真理、修正錯誤的具體體現(xiàn)，是保證黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑。只有勇于自我革新，才能勘誤糾錯。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記的巨大的政治勇氣、政治智慧、政治擔(dān)當(dāng)，以刮骨療毒、除惡務(wù)盡的政治決心，以得罪千百人、不負(fù)十三億的政治魄力，清除一切損害黨的先進(jìn)性、純潔性的因素，消除一切侵蝕黨的肌體健康的病毒，扶大廈于即傾，在黨和國家歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻撥正了航向。堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程建設(shè)，努力使我們這樣一個(gè)世界第一大黨做到“民不告官也究”，才能更好經(jīng)受自我革命的歷練洗滌，跳出“其興也勃、其亡也忽”的周期律魔咒。

三、做到”民不告官也究”是堅(jiān)持人民立場，以人民為中心，把人民群眾對美好生活的向往作為我們奮斗目標(biāo)的必然要求

習(xí)近平總書記講，民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。正是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨人始終堅(jiān)持人民立場，扎根人民群眾，和人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，相信群眾，依靠群眾，才找到了革命戰(zhàn)爭年代農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的正確道路；找到了把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，作為改革開放的出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把人民為中心的根本價(jià)值取向貫穿在改革發(fā)展穩(wěn)定，治黨治國治軍的實(shí)踐中，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既聚焦人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)疑點(diǎn)問題，又著力維護(hù)群眾在社會政治生活中的各項(xiàng)權(quán)益。人民創(chuàng)造歷史，人民是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)的這“兩個(gè)凡是”無疑明確指出以人民為中心必須認(rèn)真對待和堅(jiān)決糾正群眾反映強(qiáng)烈的和侵害群眾利益的行為。暢通民意渠道，解決群眾關(guān)切，使人民成為載舟之水。對待這“兩個(gè)凡是”，即使民不告官也要嚴(yán)格按照黨的紀(jì)律和國家法律，究其過、問其責(zé)。堅(jiān)持人民立場，要善于換位思考，要從人民群眾立場上考慮問題，設(shè)身處地為群眾著想，將心比心，以心換心。只有這樣才能符合群眾利益，贏得人民群眾擁護(hù)和愛戴?！暗帽妱t得國、失眾則失國”，把民心這個(gè)最大的政治抓好，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，不忘初心，牢記使命，發(fā)揚(yáng)黨密切聯(lián)系群眾的政治優(yōu)勢，把人民群眾對美好生活的向往做為我們的奮斗目標(biāo)，必然要求紀(jì)檢監(jiān)察必須做到“民不告官也究”。

四、做到“民不告官也究”是堅(jiān)持問題導(dǎo)向推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭精準(zhǔn)施治的必然要求

問題是時(shí)代的聲音。問題是理論的起點(diǎn)。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，崇尚實(shí)干，力戒空談，精準(zhǔn)發(fā)力，才能有效地發(fā)現(xiàn)問題、破解難題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以上率下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向治國理政，提出一系列新思想、新理念、新思路，推出一系列重大新舉措，解決了許多黨、國家和軍隊(duì)長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而長期沒有辦成的大事，推動黨、國家、軍隊(duì)事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革。問題導(dǎo)向使我們能夠抓住關(guān)鍵矛盾和矛盾的主要方面，有的放矢、因地制宜、精準(zhǔn)施治。要打通全面從嚴(yán)治黨的最后一公里，克服壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)象，壓實(shí)基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，踐行四種形態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是要聚焦一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)的一些突出問題，聚焦黨員干部理想信念不堅(jiān)定、對黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、弄虛作假、慵懶無為、不實(shí)事求是，個(gè)人主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義，聚焦黨員干部四風(fēng)問題突出、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦選人用人中的不正之風(fēng)、任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選等現(xiàn)象，聚焦黨的干部權(quán)欲熏心、陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的陰謀活動等。這些問題的存在嚴(yán)重?fù)p害黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象，嚴(yán)重侵蝕黨的思想道德基礎(chǔ)，嚴(yán)重破壞黨的團(tuán)結(jié)集中統(tǒng)一，嚴(yán)重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展。朝著問題來，奔著問題去，直面矛盾，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題為重點(diǎn)，對照問題，加強(qiáng)日常的監(jiān)督管理，從最基礎(chǔ)最細(xì)微處抓起，防止“破窗效應(yīng)”，做到“民不告官也究”是推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭精準(zhǔn)施治的必然要求。

五、做到“民不告官也究”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和公職人員監(jiān)督全覆蓋的必然要求

習(xí)近平總書記指出，我們黨要始終成為時(shí)代先鋒，民族脊梁，始終成為馬克思主義執(zhí)政黨，自身必須始終過硬。中國共產(chǎn)黨作為迄今為止世界上執(zhí)政時(shí)期最長的政黨，并且還將長期執(zhí)政，肩負(fù)著中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，確保黨旺盛的生命力，這是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。時(shí)代是出卷人，全黨是答卷人，人民是閱卷人，我們只有以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著與頑強(qiáng)，初心不改、矢志不渝，才有可能克服各種挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，從而全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢想。

紀(jì)檢監(jiān)察的首要職責(zé)就是監(jiān)督責(zé)任。走出辦公室，深入到基層黨組織、黨員和群眾當(dāng)中去，監(jiān)督關(guān)口前移，變過去的主要依靠群眾的信訪舉報(bào)、檢舉揭發(fā)為主渠道的被動式監(jiān)督，變?yōu)橐勒拯h紀(jì)黨規(guī)和國家法律相關(guān)規(guī)定，主動超前督查，通過聽取匯報(bào)，查閱資料、檔案、憑證、文件、制度以及群眾個(gè)別談心談話及集體座談等各種方式，主動發(fā)現(xiàn)工作差距，尋找問題線索，嚴(yán)肅認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，防止監(jiān)督缺位，甚至監(jiān)督失職不到位的問題。

習(xí)近平總書記指出，長期以來，黨內(nèi)存在的一個(gè)突出問題，就是不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、抵制監(jiān)督等現(xiàn)象不同程度存在。黨內(nèi)監(jiān)督缺位，必然導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，全面從嚴(yán)治黨不力。

全黨要深刻認(rèn)識到黨內(nèi)監(jiān)督是永葆黨的肌體健康的生命之源。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督責(zé)任，承擔(dān)一崗雙責(zé)責(zé)任。各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，并且要把政治監(jiān)督政治紀(jì)律政治規(guī)矩放在首位。全黨要自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，遵循組織程序，重大問題請示報(bào)告，自覺服從組織決定。領(lǐng)導(dǎo)干部同時(shí)要管好親屬和身邊的工作人員，杜絕以權(quán)謀私。黨的工作部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)的日常監(jiān)督。黨員要行使民主監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)要發(fā)揮好監(jiān)察監(jiān)督對公職人員的全覆蓋，發(fā)揮好輿論監(jiān)督等作用，形成監(jiān)督合力。明制度于前，重威刑于后。這就更加要求紀(jì)檢監(jiān)察加強(qiáng)監(jiān)督檢查，忠誠履行職責(zé)使命，對不守黨紀(jì)國法的行為嚴(yán)肅追查，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督和公職人員全覆蓋的監(jiān)察監(jiān)督。毫無疑問，做到“民不告官也究”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大工程的必然要求。

中國特色社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代就要有新作為，新時(shí)代就要有新氣象。堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，充分發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察的作用，保持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的清醒，抓嚴(yán)抓細(xì)抓實(shí)抓長，以黨紀(jì)黨規(guī)和監(jiān)察法作為依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，努力做到“民不告官也究”，奮力走好新時(shí)代的長征路，為兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而不懈努力。