席紅艷

摘要：精準扶貧是新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。在習(xí)近平總書記精準扶貧戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國的脫貧攻堅工作取得了舉世矚目的成就，為我們實現(xiàn)小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，為全世界的貧困治理提供了中國方案。本文闡述了實施精準扶貧戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵，科學(xué)分析了當(dāng)前我國精準扶貧面臨的困境與挑戰(zhàn)，并提出全面實現(xiàn)脫貧的有效路徑。

關(guān)鍵詞：精準扶貧 扶貧政策 實踐 路徑

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）19-0230-02

貧困問題一直是各國面臨的共同難題。中華人民共和國成立60多年來，我們一直致力于解決貧困問題，經(jīng)過幾十年的探索，我們終于走出了一條具有中國特色的減貧道路。2013年11月在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時，習(xí)近平總書記首次提出“精準扶貧”，2015年10月召開中央扶貧開發(fā)工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表長篇重要講話，系統(tǒng)闡述精準扶貧精準脫貧方略，標(biāo)志著習(xí)近平精準扶貧思想的形成。精準扶貧戰(zhàn)略思想既是對過去30多年扶貧經(jīng)驗的總結(jié)與提升，又是馬克思主義扶貧理論在當(dāng)代中國的新發(fā)展。要實現(xiàn)小康社會，必須解決貧困治理問題。本文梳理了習(xí)近平精準扶貧戰(zhàn)略的核心思想和實踐中面臨的困境與挑戰(zhàn)，結(jié)合實際情況和最新政策，提出實現(xiàn)路徑的建議對策。

一、精準扶貧的戰(zhàn)略思想與理論基礎(chǔ)

（一）精準扶貧的戰(zhàn)略思想

精準扶貧是指針對不同的貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困原因，用科學(xué)有效的方法對其進行精準識別、精準幫扶和精準管理的扶貧開發(fā)方式。具體來說，第一，精準識別，首先按照農(nóng)戶申報、村民評議、政府調(diào)查、部門審核、張榜公示五步程序來識別貧困戶。找準每個貧困家庭的致貧原因，分析致貧原因，采取準確的幫扶措施。第二，精準幫扶，采用中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制；采用“五個一批”工程根據(jù)不同致貧原因進行幫扶。第三，精準管理，要對扶貧對象進行信息化管理，建立有效的“進入—退出”機制。精準識別、精準幫扶和精準管理是一個有機統(tǒng)一體，每一個環(huán)節(jié)對于扶貧效果的影響都很大。

（二）精準扶貧的理論基礎(chǔ)

1.精準扶貧是共同富裕理論的要求

當(dāng)前，我們已經(jīng)進入社會發(fā)展的新時代，但是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”依然存在，要實現(xiàn)小康社會，必須補齊貧困地區(qū)脫貧這塊短板。精準扶貧是一種精細化的、將具體問題具體分析思路貫穿入工作機制的新型扶貧方式，在機制上更加注重對目標(biāo)人群進行“靶向性”直接扶貧干預(yù)。精準扶貧是消除貧困、實現(xiàn)共同富裕的有效手段，極具戰(zhàn)略意義。

2.精準扶貧是社會治理體系現(xiàn)代化的要求

社會治理理論強調(diào)政府、市場與社會三者的良性互動，是對傳統(tǒng)扶貧理論的創(chuàng)新。將社會治理理論資源與精準扶貧的實踐相結(jié)合，為反貧困提出了新思路，改變了原來政府單向扶貧的被動局面，形成了多元扶貧主體。就是通過社會資源、社會資本的合理分配，重塑貧困治理主體結(jié)構(gòu)，形成合理的利益分配格局。

二、我國精準扶貧政策的實踐困境

（一）精準識別難度大、識別不精確的困境

精準識別是精準扶貧的前提和基礎(chǔ)，然而在實踐中發(fā)現(xiàn)精準識別是一項復(fù)雜而困難的工作。一方面，農(nóng)戶一般沒有穩(wěn)定的收入，收入的維度也是多方向的，加上平時也沒有算賬的意識和習(xí)慣，導(dǎo)致信息采集不準確、不完整，識別起來就比較困難。另一方面，在貧困戶評定時，基層村干部容易受到人情關(guān)系影響，將貧困指標(biāo)分配給熟悉的親戚，而產(chǎn)生排斥貧困戶的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，2013年烏蒙山片區(qū)有40%的建檔立卡貧困戶的收入超過了貧困標(biāo)準，武陵山片區(qū)則有49%的農(nóng)戶收入高于貧困線。云貴川60個貧困村建檔立卡瞄準失誤率為33%，其中精英俘獲對瞄準失誤的貢獻率為74%。

（二）貧困戶參與脫貧的積極性不夠

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分貧困群眾根本不愿意脫貧，他們習(xí)慣了“等靠要”，對脫貧缺乏積極性和主動性。究其原因，這種一方面與人窮志就短有關(guān)，長期以來受到自給自足小農(nóng)經(jīng)濟的影響，對積極脫貧產(chǎn)生抵觸心理，寧愿忍受貧窮，也不愿意作出改變，加上農(nóng)村居民的受教育水平低，思想意識落后更是助長了這種心理。另一方面也與之前的大水漫灌的粗放式扶貧方式有很大關(guān)系。長期以來，有一些干部認為扶貧就是“定期給錢給物”，卻忘了“志不強者智不達”，長期授人以魚不如授人以漁，否則只會培養(yǎng)人的惰性，無法實現(xiàn)“脫真貧，真脫貧”。總之，這些情況都反映出貧困戶參與脫貧的積極性不高，不利于精準識別，嚴重阻礙精準脫貧進度。

（三）個性化幫扶難度越大，針對性可持續(xù)性不強

精準幫扶要求根據(jù)不同的貧困戶分析不同的致貧原因，采取不同的扶貧措施。在落實精準幫扶過程中，有些扶貧干部盲目提高工作效率，簡化幫扶措施，最典型的就是直接給錢，只能解決貧困戶一時的困境，并不能真脫貧。扶貧過程中很多項目門檻過高，極大地限制了貧困戶脫貧致富的道路，使真正貧困的人被排斥在扶貧對象之外。金融扶貧中就對貧困戶的貸款提出了要求，需要有一定的資產(chǎn)做抵押；在異地搬遷過程中雖然有政府財政補助，但仍需要貧困戶繳納一定的費用，出現(xiàn)“搬富不搬窮”的現(xiàn)象。另外，精準幫扶過程中出現(xiàn)扶貧項目與貧困需求不匹配。在實際貧困家庭中有很多留守兒童、單親家庭、留守老人等，這些群體需要的不僅是物質(zhì)上的富足，更是精神上的充實和溫暖，但在實際扶貧過程中，只是提供一些冷冰冰的物質(zhì)幫扶，缺乏人文關(guān)懷。

（四）空心村的現(xiàn)象給扶貧帶來了巨大挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大批的青壯年農(nóng)民都涌入城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從而造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、人力資本匱乏等問題。至2013年年末，我國流動人口數(shù)量達到了2.45億，超過全國人口總量的六分之一。農(nóng)村的空心化給精準扶貧帶來了巨大難題。一是增加了精準識別的難度，外出務(wù)工農(nóng)民收入具有多樣性，工資以現(xiàn)金支付、實物、股權(quán)分配、 購物卡等多種方式，給精準識別帶來很多麻煩。二是農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的農(nóng)村日益空心化也為扶貧部門在貧困村開展的扶貧項目的實施提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)村的勞動力短缺，即使申請到扶貧資金，也沒有足夠的勞動力來發(fā)展經(jīng)濟作物、家畜養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項目。三是由于年輕人出去打工，鄉(xiāng)里干部年齡較大，沒有年輕精英的接班，加大鄉(xiāng)村治理的難度，也影響精準扶貧的落實。

三、我國精準扶貧的選擇路徑

（一）建立民主科學(xué)的精準識別機制

面對當(dāng)前識別困難大，不精確的困境，應(yīng)當(dāng)盡快建立第三方社會組織參與精準識別的工作機制，可以通過政府購買社會服務(wù)的方式，讓專業(yè)性高的第三方組織參與到社會扶貧中來。第三方社會組織與基層領(lǐng)導(dǎo)干部和貧困戶都沒有利益關(guān)系，會站在客觀公正的立場上進行民主評議和審核，這樣就保證了貧困戶信息的客觀真實性。第三方社會組織在市場機制下具有科學(xué)有效的工作方法，有足夠的能力和足夠的精力去估算農(nóng)戶的實際收入和貧困狀況，這不僅極大地節(jié)約了識別成本，還提高了基層工作人員扶貧的效率。

（二）實施科學(xué)的差異化幫扶措施

不同的貧困家庭因為不同的原因致貧，要實現(xiàn)真正的脫貧就要制定差異化的扶貧措施。首先要對貧困戶、貧困村的情況有一個深入整體的了解，并根據(jù)他們致貧的不同原因進行分類。把年弱智障的列入社會救助對象，通過社保兜底進行救助；對于貧困戶中有勞動能力的，通過“陽光計劃”和“雨露計劃”實現(xiàn)再就業(yè)；對于異地搬遷脫貧的加大住房補貼力度，并解決好再就業(yè)問題；對于適宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵種植特色農(nóng)業(yè)脫貧；對于外出打工的，鼓勵通過工資收入脫貧，同時要加強對留守人口的安撫；對于依靠金融扶持脫貧的，減免利息，等等?？傊瑧?yīng)該根據(jù)不同家庭的致貧原因，采取科學(xué)分類、差異化的幫扶措施。

（三）加強基層組織建設(shè)，重視基層干部培養(yǎng)

基層黨組織是扶貧過程中的中堅力量，不僅是扶貧政策的宣傳者，更是政策的執(zhí)行者，作用十分重要。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。因此，國家要加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔一些工作能力強、政治素質(zhì)高的干部去擔(dān)任第一書記，打造一支“不走的扶貧工作隊”，充分發(fā)揮基層黨員干部的帶頭模范作用。重視基層精準扶貧人才本土化培養(yǎng)，促進鄉(xiāng)村本土人才回流，將群眾基礎(chǔ)好、責(zé)任心強、能力突出、精于管理的農(nóng)村青年吸收到村級組織管理隊伍中來，為精準扶貧基層管理常態(tài)化吸納儲備后備力量。

（四）扶貧與扶志相結(jié)合，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力

注重激發(fā)內(nèi)生動力，加強扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，努力調(diào)動貧困戶的主動性、積極性和創(chuàng)造性。首先對貧困戶的子女提供智力扶貧，習(xí)近平認為“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞”，因此一定要打破因?qū)W致貧的困境，保證貧困戶的子女受到良好的教育。其次，對于有勞動能力的貧困戶進行扶志教育和技術(shù)培訓(xùn)。很多貧困戶就是因為思想上貧困，缺乏勤勞勇敢的精神和人窮志也窮的思想才扶不起來，富不起來。如果扶貧不扶志，就不算真正的脫貧，即便脫貧，也可能會再度返貧。要加強思想教育，使他們樹立頑強拼搏、努力奮斗的精神，通過技術(shù)培訓(xùn)重新獲得進入市場競爭的基本能力，實現(xiàn)與社會的同步發(fā)展。

四、結(jié)論

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平的精準扶貧思想是改革開放以來幾代中國共產(chǎn)黨人對我國貧困實際進行艱辛探索的偉大成果，創(chuàng)造了世界扶貧史上的奇跡。目前，我們進入了脫貧攻堅的深水區(qū)，留下來的都是“硬骨頭”，我們要積極面對扶貧過程中出現(xiàn)的困境，選擇正確的實現(xiàn)路徑，擼起袖子加油干，定能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，2020年全部實現(xiàn)小康社會。

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責(zé)任編輯：張蕊