摘 要：隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出越來(lái)越復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)由輿情事件、輿情主體、輿情環(huán)境等要素所構(gòu)成，并表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)存在著由動(dòng)態(tài)性所引發(fā)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，急需尋找出有效的治理路徑?？梢詮妮浨橹黧w著手，通過(guò)管理技術(shù)創(chuàng)新、管理理念轉(zhuǎn)變、培育媒體人的職業(yè)道德、增強(qiáng)網(wǎng)民法律意識(shí)等方式，由政府部門(mén)積極引導(dǎo)輿情事件發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的輿情環(huán)境，從而構(gòu)建一個(gè)良性運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān) 鍵 詞：網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)；動(dòng)態(tài)性；結(jié)構(gòu)失衡

中圖分類(lèi)號(hào)：G350 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2018）10-0008-07

收稿日期：2018-08-30

作者簡(jiǎn)介：侯雷（1970—），女，吉林省吉林市人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副教授，研究方向?yàn)楣补芾?、行政倫理?/p>

基金項(xiàng)目：本文系中共吉林省委黨校一般課題“微信輿論生態(tài)治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2017yb0002。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記多次提及互聯(lián)網(wǎng)并明確提出了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)綜合治理在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益凸顯，互聯(lián)網(wǎng)綜合治理涵蓋多領(lǐng)域、多層次的內(nèi)容，其中網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的綜合治理是其關(guān)鍵部分。

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)概述

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的界定，我國(guó)已有較為明確的定義。2009年，中共中央宣傳部輿情信息局出版的《網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論與實(shí)務(wù)》一書(shū)將網(wǎng)絡(luò)輿情定義為：媒體或者網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)，對(duì)某一焦點(diǎn)問(wèn)題、社會(huì)公共事務(wù)等所表現(xiàn)出的具有一定影響力或帶有某種傾向性的意見(jiàn)或言論。[1]距離中宣部界定網(wǎng)絡(luò)輿情已過(guò)去近十年的時(shí)間，這十年是我國(guó)新媒體技術(shù)飛速發(fā)展的十年，伴隨著新媒體技術(shù)不斷向縱深發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間也在不斷拓展延伸。

自1994年我國(guó)正式加入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第42次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2018年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.02億，上半年新增網(wǎng)民2968萬(wàn)人，較2017年末增加3.8%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)57.7%。我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.88億，上半年新增手機(jī)網(wǎng)民3509萬(wàn)人，較2017年末增加4.7%。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比由 2017 年的 97.5%提升至 98.3%，網(wǎng)民手機(jī)上網(wǎng)比例繼續(xù)攀升。[2]從報(bào)告中的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)已成為名副其實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取即時(shí)信息、參與問(wèn)題討論、表達(dá)觀點(diǎn)意見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)空間不斷積聚的意見(jiàn)和言論形成了海量龐大而復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)

相較于網(wǎng)絡(luò)輿情而言，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)較新的概念。截至2018年5月22日，在中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）中以“網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)”為題名進(jìn)行檢索可獲得3條文獻(xiàn)，以“網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)系統(tǒng)”為題名進(jìn)行檢索可獲得7條文獻(xiàn)?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)是我國(guó)不斷提升治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的更為前沿的新概念。雖然直接關(guān)聯(lián)的文獻(xiàn)數(shù)目不多，但近年來(lái)仍有一些學(xué)者對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)概念進(jìn)行了研究。

王建亞、宇文姝麗認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)是在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下、特定范圍內(nèi)，圍繞某個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，信息人、信息和信息環(huán)境組成的一種信息生態(tài)系統(tǒng)。[3]全淑鳳、李璐認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)指網(wǎng)絡(luò)輿情各構(gòu)成要素之間、網(wǎng)絡(luò)輿情與社會(huì)輿情之間、網(wǎng)絡(luò)輿情與內(nèi)外環(huán)境之間相互關(guān)聯(lián)互動(dòng)而達(dá)到一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)狀態(tài)。[4]李昊青等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)具有完整結(jié)構(gòu)的開(kāi)放的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，指的是特定網(wǎng)絡(luò)輿情各構(gòu)成要素間、網(wǎng)絡(luò)輿情間、網(wǎng)絡(luò)輿情與外部環(huán)境間相互關(guān)聯(lián)制約而達(dá)到的一種具有相對(duì)平衡的結(jié)構(gòu)狀態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。[5]筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)是由輿情事件、輿情主體、輿情環(huán)境等要素產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)而形成的開(kāi)放性、自適應(yīng)性的復(fù)合系統(tǒng)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素

網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)涵蓋輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境三方面要素的整體性、綜合性系統(tǒng)，是一個(gè)具有開(kāi)放性、自適應(yīng)性的復(fù)合系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境之間不斷進(jìn)行的事件信息和網(wǎng)民態(tài)度、情感、觀點(diǎn)等方面信息交換，構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體。

網(wǎng)絡(luò)輿情事件是指在微博、微信、論壇、貼吧等新媒體上不斷地引發(fā)公眾關(guān)注、討論、參與的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題或突發(fā)性事件。網(wǎng)絡(luò)輿情事件涉及面較廣，一般涵蓋我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多方面，其中，以政府治理類(lèi)、民生類(lèi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)類(lèi)等與公眾生活直接相關(guān)的事件最受關(guān)注，也極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生和爆發(fā)。

網(wǎng)絡(luò)輿情主體包括政府、媒體、網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、事件當(dāng)事人等。網(wǎng)絡(luò)輿情主體是網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵因素，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展起決定性作用。政府、媒體、網(wǎng)民等雖同為網(wǎng)絡(luò)輿情主體，但在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵和傳播的過(guò)程中處于網(wǎng)絡(luò)輿情傳播生態(tài)鏈上的不同位置。從近年來(lái)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件可以看出，政府或網(wǎng)民往往是網(wǎng)絡(luò)輿情事件的當(dāng)事方，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情事件的直接參與者，媒體則是網(wǎng)絡(luò)輿情事件的關(guān)鍵傳播方，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情事件的主要傳播者。政府、媒體、網(wǎng)民作為網(wǎng)絡(luò)輿情主體在輿情事件的產(chǎn)生、發(fā)酵、爆發(fā)、銷(xiāo)匿過(guò)程中發(fā)揮著不同的作用。

相較于輿情事件和輿情主體而言，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境是客觀存在的，是由法律、互聯(lián)網(wǎng)、價(jià)值觀等因素交織而成的外在環(huán)境。法律因素在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中起著強(qiáng)制性的規(guī)范作用，是保證網(wǎng)絡(luò)秩序良性發(fā)展的基礎(chǔ)；互聯(lián)網(wǎng)因素在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中起著奠基性的硬件支撐作用，是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的技術(shù)性支撐；價(jià)值觀因素在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中起著潛移默化的引領(lǐng)作用，是網(wǎng)絡(luò)輿情事件良性發(fā)展的道德與價(jià)值基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的不斷推進(jìn)、互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施的不斷升級(jí)、社會(huì)道德價(jià)值觀念的凝聚而呈現(xiàn)出較為復(fù)雜的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展產(chǎn)生深刻的影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)。三者以事件為載體，以環(huán)境為硬性和軟性的制約或影響要素，主體圍繞事件本身進(jìn)行多元互動(dòng)，促使網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出獨(dú)特的開(kāi)放性和自適應(yīng)性。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性特征

近年來(lái)，不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件涵蓋了經(jīng)濟(jì)、外交、環(huán)境、民生等多領(lǐng)域，輿情主體在一次又一次的輿情發(fā)展過(guò)程中不斷被淬煉和洗禮，輿情環(huán)境也隨著輿情事件的發(fā)展不斷調(diào)整優(yōu)化。網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)所表現(xiàn)出的變化使得系統(tǒng)內(nèi)部的信息、主體、環(huán)境之間不斷發(fā)生著能量交換，這種能量交換的動(dòng)態(tài)表象使得系統(tǒng)與要素之間不斷發(fā)生交互反應(yīng)，從而推動(dòng)系統(tǒng)與要素不斷呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿情事件本身、輿情主體、輿情環(huán)境三者均呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)亦呈現(xiàn)出顯性與隱性兼具的動(dòng)態(tài)性特征。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情事件的迸發(fā)

近年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情事件較以往有了多方面的變化。

從事件屬性上看，網(wǎng)絡(luò)輿情事件涵蓋面更為廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。其中，以社會(huì)領(lǐng)域的民生問(wèn)題和生態(tài)領(lǐng)域的氣候、環(huán)境問(wèn)題居多。食品安全、醫(yī)療保障、收入分配、教育公平等社會(huì)問(wèn)題持續(xù)占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情榜單前列。值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)輿情事件中涉及到公平、正義、民主、法治等方面的事件比例明顯增加，也充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

從事件發(fā)生時(shí)間和頻率來(lái)看，幾乎每天都有地方性網(wǎng)絡(luò)輿情事件出現(xiàn)，幾乎每周都有引發(fā)全體網(wǎng)民關(guān)注的重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件間隔的時(shí)間越來(lái)越短，大有讓人應(yīng)接不暇之勢(shì)。此外，網(wǎng)絡(luò)輿情事件爆發(fā)后，隨著政府治理能力的提升，網(wǎng)絡(luò)輿情事件醞釀和發(fā)酵的周期變短，平均而言，從網(wǎng)絡(luò)輿情事件產(chǎn)生到消亡的周期已從一周降至三天左右?？梢?jiàn)，雖然網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生頻率增高，但其從產(chǎn)生到消亡的周期都較以往有所縮短。

從事件爆發(fā)形態(tài)上看，網(wǎng)絡(luò)輿情事件不再是單一事件的“星點(diǎn)式”呈現(xiàn)，而是某一領(lǐng)域內(nèi)的相似事件陸續(xù)爆發(fā)而呈現(xiàn)出“焰火式”聚集形態(tài)。近年來(lái)，虐童、高校師德師風(fēng)等同類(lèi)事件都呈現(xiàn)出聚集爆發(fā)形態(tài)。如2017年爆發(fā)的攜程親子園虐童事件、紅黃藍(lán)親子園扎針事件等均集中反映出我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域存在的監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題。事件一經(jīng)報(bào)道就引發(fā)網(wǎng)民持續(xù)關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)輿情迅速發(fā)酵，社會(huì)影響極大。這種同類(lèi)事件聚集爆發(fā)容易引發(fā)了網(wǎng)民對(duì)于某一類(lèi)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和全面深入討論，也在一定程度上促使政府部門(mén)針對(duì)此類(lèi)事件要提升解決問(wèn)題的能力。

上述網(wǎng)絡(luò)輿情事件的屬性、時(shí)間頻率、爆發(fā)形態(tài)等方面的動(dòng)態(tài)性演變植根于我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾，從頻發(fā)的重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件中均體現(xiàn)出了動(dòng)態(tài)性特征。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情主體能力不斷提升

網(wǎng)絡(luò)輿情主體主要包括政府、媒體、網(wǎng)民等，新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的主體在輿情生態(tài)系統(tǒng)中處于不斷的進(jìn)化之中。

從政府網(wǎng)絡(luò)治理能力上看，政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的治理能力有了較大程度的提升。從最初的被動(dòng)應(yīng)對(duì)到現(xiàn)在的主動(dòng)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，從隨意的、強(qiáng)硬的管理方式轉(zhuǎn)向有規(guī)范、有溫度的治理方式，使得政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面顯現(xiàn)出更為從容的姿態(tài)。2016年4月，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)時(shí)指出：“網(wǎng)民來(lái)自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去?！盵6]習(xí)近平總書(shū)記的講話表達(dá)了黨和政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的高度重視。因此，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的采集和分析是推動(dòng)政府網(wǎng)絡(luò)治理能力提升的核心，也為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了民意基礎(chǔ)。

從媒體傳播上看，自媒體時(shí)代倒逼傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型取得顯著成效，媒體的傳播能力得到了較大程度的提升。在網(wǎng)絡(luò)輿情傳播的過(guò)程中，新媒體不再僅以時(shí)效性作為唯一考量，而是較以往表現(xiàn)出更為注重信息真?zhèn)魏唾|(zhì)量、注重對(duì)于主流價(jià)值觀和良好道德觀念的弘揚(yáng)和傳播。媒體傳播能力的提升反映出新時(shí)代媒體對(duì)于信息這一基礎(chǔ)要素的重新審視，這使得深度報(bào)道、獨(dú)家解析等信息加強(qiáng)模式不斷見(jiàn)諸媒體端，新媒體亦得以更好地發(fā)揮其傳播中介的功能。

從網(wǎng)民參與度上看，網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的參與度不斷深化。隨著我國(guó)新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)民規(guī)模不斷擴(kuò)大，尤其以手機(jī)即時(shí)通信用戶(hù)的爆發(fā)性增長(zhǎng)令人矚目。數(shù)量龐大的手機(jī)即時(shí)通信用戶(hù)為網(wǎng)絡(luò)輿情奠定了主體基礎(chǔ)，不斷涌入的網(wǎng)民使得輿情信息的擴(kuò)散更為廣泛。在網(wǎng)民數(shù)量大大增加的同時(shí)，網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的參與表現(xiàn)出參與程度不斷深化的特征，與初期網(wǎng)民一邊倒的討伐事件當(dāng)事人、宣泄個(gè)人情緒不同，當(dāng)前網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情事件的態(tài)度呈現(xiàn)出不斷分化的態(tài)勢(shì)。不理性的言論和觀點(diǎn)雖然不少，但更多理性的言論和觀點(diǎn)開(kāi)始在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中顯露出來(lái)。這使得網(wǎng)絡(luò)輿情事件在發(fā)酵過(guò)程中，在網(wǎng)民層面就已產(chǎn)生了理性和非理性的分化與博弈，這既是網(wǎng)民素養(yǎng)不斷提高的體現(xiàn)，也是網(wǎng)民深度參與網(wǎng)絡(luò)輿情事件的體現(xiàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境的變化

網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境主要由法治、道德規(guī)范和價(jià)值觀、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和硬件三方面構(gòu)成，是網(wǎng)絡(luò)輿情事件和主體在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中得以產(chǎn)生和規(guī)范的載體。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢(shì)。

從網(wǎng)絡(luò)安全方面看，2017年6月1日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》歷經(jīng)十余年的努力終于頒布實(shí)施，這是我國(guó)建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)治理指導(dǎo)方針的奠基性法律。這部法律的出臺(tái)為保護(hù)網(wǎng)民正當(dāng)權(quán)益，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情良性發(fā)展，營(yíng)造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間提供了法律依據(jù)。

從網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范和價(jià)值觀方面看，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在輿情事件中發(fā)揮著越來(lái)越有力的影響和引導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)輿情事件之所以能成為受到網(wǎng)民廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題的原因之一，往往是其在道德層面上有違中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀。因此，不論是涉及教育、醫(yī)療的社會(huì)公平問(wèn)題，還是關(guān)系綠水青山的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，無(wú)不折射出道德規(guī)范和價(jià)值觀方面的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)輿情事件在發(fā)酵、爆發(fā)和消亡過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)輿情主體在關(guān)注、協(xié)調(diào)、解決網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)更為充分地運(yùn)用中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的作用，對(duì)于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的良性發(fā)展起到了引領(lǐng)作用。

從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和硬件設(shè)施方面看，近年來(lái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算為代表的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，我國(guó)以超過(guò)7億的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規(guī)模成為世界網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展與人民生活水平的提高，使得我國(guó)網(wǎng)民得以使用更為先進(jìn)的電子設(shè)備獲取輿情信息、參與輿情討論，同時(shí)也對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性特征引發(fā)的結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)中指出：“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵7]當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性變化中存在著結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，只有以法律為依據(jù)、道德為依托，不斷推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，才能維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)向著良性的方向發(fā)展。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)對(duì)要素具有決定作用，而要素的組成結(jié)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)形成能動(dòng)的反作用。當(dāng)前，在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中，網(wǎng)絡(luò)輿情主體是影響系統(tǒng)平衡的關(guān)鍵要素。政府、媒體、網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中發(fā)揮的不對(duì)稱(chēng)作用是引發(fā)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。

一是政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理思維和方式的失衡。政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，治理能力得到了不斷提升。但還有一些地方政府在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)存在慣性思維，在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生時(shí)，固守“能捂住的堅(jiān)決不公布，能堵住的堅(jiān)決不紓解”的舊理念，將自己置于傳統(tǒng)的管理者角度，而將網(wǎng)民置于對(duì)立面，將網(wǎng)絡(luò)輿情視為洪水猛獸，忽視網(wǎng)民的主體地位。這種慣性思維往往導(dǎo)致地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)初期應(yīng)對(duì)遲緩甚至作出錯(cuò)誤的決策，而當(dāng)輿情發(fā)酵時(shí)，又不得不調(diào)整措施，這種被動(dòng)式的網(wǎng)絡(luò)輿情處理方式不僅降低了政府的公信力，還可能導(dǎo)致政府陷入“塔西佗陷阱”。

二是媒體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德的失衡。新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展加快了傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型，如今各類(lèi)新媒體的宣傳和傳播能力得到了較大程度地提升。但數(shù)量眾多的新媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時(shí)發(fā)揮的作用卻不盡相同。一些媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生之初，為了搶時(shí)效，往往對(duì)事件信息不加甄別地予以發(fā)布，甚至在事件線索脈絡(luò)還未完全調(diào)查清楚前就發(fā)表具有傾向性的評(píng)論，以吸引網(wǎng)民眼球、博出位。這在混淆網(wǎng)民視聽(tīng)的同時(shí)，也給輿情事件的處理帶來(lái)了極大的壓力和阻力。新媒體在信息傳播的時(shí)效和質(zhì)量方面，如果僅僅關(guān)注時(shí)效，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看將降低網(wǎng)民對(duì)媒體的信任度，媒體自身也很難在業(yè)務(wù)深度上有所拓展。

三是部分網(wǎng)民素養(yǎng)和道德自律失衡。近年來(lái)，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，他們具有不同的職業(yè)、不同的家庭背景、不同的文化程度、不同的收入層次，可以說(shuō)，網(wǎng)民本身就是一個(gè)極其復(fù)雜的集合體。也正是這個(gè)復(fù)雜的集合體帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)輿情的出現(xiàn)，也帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)從平衡走向失衡再到平衡的螺旋式上升態(tài)勢(shì)。網(wǎng)民集合體從來(lái)都不是一個(gè)整齊劃一的整體，在這個(gè)集合體內(nèi)存在著不同的意見(jiàn)和建議，存在著理性與非理性的對(duì)峙。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，部分網(wǎng)民淪為“鍵盤(pán)俠”，不追溯事實(shí)、不理性評(píng)論，往往以激烈、對(duì)抗性、煽動(dòng)性等語(yǔ)言發(fā)泄個(gè)人情緒，缺乏道德自律意識(shí)，更有甚者通過(guò)技術(shù)手段制造虛假信息，將虛假圖片、視頻等發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，博關(guān)注、蹭熱度、求出名。這些非理性的網(wǎng)民參與行為對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展造成了惡劣影響，是網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡的重要影響因素。

四、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)治理的對(duì)策

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，需要對(duì)癥下藥，將網(wǎng)絡(luò)輿情事件、輿情主體、輿情環(huán)境三者有機(jī)結(jié)合，在三者互動(dòng)中尋找解決之策。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的治理，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)輿情主體為著力點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)輿情事件為依托，以網(wǎng)絡(luò)輿情環(huán)境為輔助，將各個(gè)擊破與綜合施策相結(jié)合。在要素與系統(tǒng)的交互作用下，可以從提升政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力、媒體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德自律意識(shí)以及網(wǎng)民參與素養(yǎng)和法律道德意識(shí)三方面著手探尋治理路徑，以促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。

（一）提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力

一是在理念上，各級(jí)政府應(yīng)牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，將網(wǎng)民與政府一起作為網(wǎng)絡(luò)輿情的主體。明確網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中網(wǎng)民與媒體是和政府處于同一主體地位的各方，力爭(zhēng)形成“主體——主體”的對(duì)等范式，[8]更新政府網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念，以多元化綜合治理理念取代舊有的自上而下的管理理念。

二是在治理策略上，堅(jiān)持實(shí)施依法治網(wǎng)、以德筑網(wǎng)的復(fù)合策略。在網(wǎng)絡(luò)輿情事件治理過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行治理。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情中那些合理、理性的言論和觀點(diǎn)給予支持和鼓勵(lì)，對(duì)于那些極端的、煽動(dòng)性言論和造假信息要嚴(yán)懲不貸，做到依法治網(wǎng)。同時(shí)，政府不斷積累網(wǎng)絡(luò)輿情治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以為立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)立法提供重要支撐，推動(dòng)落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略。此外，在輿情事件爆發(fā)期，要善于運(yùn)用中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、紓解負(fù)面輿論，為網(wǎng)絡(luò)空間注入正能量，做到以德筑網(wǎng)。在網(wǎng)絡(luò)輿情治理過(guò)程中，堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩、以道德為約束，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。

三是在治理效率和能力上，隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷革新和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)分析手段的出現(xiàn)，政府在網(wǎng)絡(luò)輿情治理中應(yīng)不斷更新技術(shù)手段，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情在各個(gè)階段的走向進(jìn)行數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，提高網(wǎng)絡(luò)輿情治理效率。此外，政府工作人員尤其是基層政府工作人員的基本素養(yǎng)和工作能力也是影響網(wǎng)絡(luò)輿情治理的重要因素。應(yīng)不斷提升政府工作人員的基本素養(yǎng)和工作能力，督促其在工作中恪盡職守、增強(qiáng)以人民為中心的意識(shí)，以確保及時(shí)、客觀、公正、合法地處理輿情危機(jī)、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，增強(qiáng)政府公信力。

（二）提升媒體專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德自律意識(shí)

一是主體地位方面，基于媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情中具有強(qiáng)大的傳播力、引導(dǎo)力和影響力，因此，應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)媒體升級(jí)轉(zhuǎn)型，高度重視新媒體傳播手段的運(yùn)用，強(qiáng)化媒體在網(wǎng)絡(luò)輿情中的主體地位，增強(qiáng)媒體的主體意識(shí)和主體自律。

二是專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)方面，專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)是媒體得以在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中保持其主體地位的基礎(chǔ)，因此，應(yīng)鼓勵(lì)媒體從業(yè)者不斷提升專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。各種傳媒高校要著力加強(qiáng)傳媒專(zhuān)業(yè)的課程建設(shè)，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)、優(yōu)秀的職業(yè)媒體從業(yè)者，為新時(shí)代媒體建設(shè)提供人才支持。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入媒體行業(yè)的工作者，應(yīng)通過(guò)各種方式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)以持續(xù)增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。媒體從業(yè)者通過(guò)其專(zhuān)業(yè)能力提升，為網(wǎng)民提供更多專(zhuān)業(yè)性、有深度的新聞報(bào)道，提高媒體的公信力。

三是職業(yè)道德方面，各類(lèi)媒體無(wú)論大小、無(wú)論地域均應(yīng)秉持正確的職業(yè)道德，嚴(yán)守職業(yè)操守，強(qiáng)化主體意識(shí)，增強(qiáng)主體自律意識(shí)。媒體應(yīng)避免為了趕時(shí)效、博眼球而丟棄職業(yè)操守、疏忽職業(yè)道德。新時(shí)代的媒體應(yīng)當(dāng)用及時(shí)、客觀、專(zhuān)業(yè)的新聞報(bào)道為網(wǎng)民呈現(xiàn)真實(shí)、有深度的閱覽資料。

（三）提升網(wǎng)民參與素養(yǎng)和法律道德意識(shí)

網(wǎng)民參與素養(yǎng)關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展走向，是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡的重要因素。提升網(wǎng)民參與素養(yǎng)的關(guān)鍵在于讓網(wǎng)民明確其在網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)中的主體地位，培育主體應(yīng)有的理性精神，增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)民的主體地位認(rèn)知，可以建構(gòu)網(wǎng)民的身份自覺(jué)，從而激發(fā)網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿情事件中的自律性。

此外，由于網(wǎng)民群體人數(shù)眾多，其中有一部分網(wǎng)民文化層次偏低，這類(lèi)網(wǎng)民往往是法律和道德意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)事件的理性分析和判斷能力偏弱，極易被網(wǎng)絡(luò)上別有用心的言論和觀點(diǎn)所左右。因此，要通過(guò)多種渠道普及網(wǎng)絡(luò)安全法律知識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)民的法律、道德意識(shí)，讓其知曉互聯(lián)網(wǎng)并非法外之地，虛擬身份并不意味可以為所欲為。具體而言，應(yīng)通過(guò)宣傳法律法規(guī)提升網(wǎng)民的法律意識(shí)，通過(guò)正面和負(fù)面的典型案例宣傳提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)輿情事件參與素養(yǎng)。在增強(qiáng)法律“硬約束”的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)民道德和價(jià)值觀方面的“軟約束”，用中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)網(wǎng)民參與向善向好發(fā)展。

總體而言，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)正在不斷生長(zhǎng)的新事物，其開(kāi)放性和自適應(yīng)性使得系統(tǒng)內(nèi)的輿情事件、輿情主體和輿情環(huán)境得以不斷交換信息和能量，使系統(tǒng)呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)性特征。而在信息和能量交換過(guò)程中的不對(duì)稱(chēng)性使得系統(tǒng)存在結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。解決之策在于綜合運(yùn)用系統(tǒng)各要素之間的交互關(guān)系，以各個(gè)擊破和綜合治理為策略，不斷提升政府的網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力、媒體的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德自律意識(shí)以及網(wǎng)民的參與素養(yǎng)和道德法律意識(shí)?；诖耍覈?guó)網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)系統(tǒng)才能由動(dòng)態(tài)性導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)向著有序健康的方向發(fā)展，進(jìn)而營(yíng)造天朗氣清、生態(tài)良好的網(wǎng)絡(luò)空間。

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（責(zé)任編輯：劉 鵬）

The Problems and Governance of Network Public

Opinion Ecosystem in China

Hou Lei

Abstract：With the rapid development of new media technology，network public opinion is showing more and more complex development trend.The network public opinion ecosystem is composed of the main body of public opinion，public opinion events，public opinion environment and other elements，and shows dynamic characteristics.Only by thoroughly analyzing the structural imbalance of the network public opinion ecosystem in China，can we find out the effective governance path.We can guide the development of public opinion events and create a clean and honest public opinion environment by means of technological innovation，change of management concepts，and cultivation of media professional ethics and enhancement of netizens'legal awareness，so as to build a benign network public opinion ecosystem.

Key words：network public opinion ecosystem；dynamic；structural imbalance