文 / 楊浩

教育的均衡發(fā)展是教育事業(yè)得以健康、全面、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和根本，也是契合時(shí)代特征的一種教育發(fā)展觀和全新的教育理念。教育部門及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，針對(duì)各級(jí)學(xué)校尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的義務(wù)教育情況進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取針對(duì)性的解決措施，實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵分析

均衡通常包含兩層意思，第一層意思是指一種相對(duì)比較穩(wěn)定的狀態(tài)，第二層意思是指在各種運(yùn)行規(guī)則基礎(chǔ)上諸多因素的相互作用。對(duì)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，《教育發(fā)展綱要》中的界定主要表現(xiàn)在教育投入方面，其措施主要有生源質(zhì)量和數(shù)量的合理配置、經(jīng)費(fèi)的均等配置、校長(zhǎng)與教師的均衡配置與流動(dòng)配置、義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。

二、建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的有效策略

（一）對(duì)政府行為進(jìn)行強(qiáng)化，落實(shí)政府教育工作職責(zé)

對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行實(shí)施是政府必須要執(zhí)行的任務(wù)。在義務(wù)教育實(shí)施過程中，對(duì)其中出現(xiàn)的新問題以及新情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并及時(shí)解決，為義務(wù)教育的健康發(fā)展提供可靠的保障也是政府必須要落實(shí)的任務(wù)。因此，在義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建過程中，要將政府行為、政府領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)充分體現(xiàn)出來，結(jié)合實(shí)際情況不斷加大專項(xiàng)督導(dǎo)力度，針對(duì)教育難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)解決。尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的教而言，更要予以重視。首先，要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控輟保學(xué)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和一年一次的年度考核，在此基礎(chǔ)上建立完善的目標(biāo)考核體系。其次，針對(duì)各個(gè)縣區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況和管理情況進(jìn)行每年一次的專項(xiàng)督導(dǎo)。最后，針對(duì)教師的質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)控。

（二）對(duì)教師流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提升義務(wù)教育師資水平

就目前實(shí)際情況來看，農(nóng)村地區(qū)的師資力量十分薄弱，這對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展造成一定的阻礙。因此，要結(jié)合實(shí)際情況制定有助于提升農(nóng)村地區(qū)師資水平的政策。譬如，各個(gè)地區(qū)在教師流動(dòng)、教師職稱評(píng)定方面向農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜。與此同時(shí)，要采取多種形式鼓勵(lì)相對(duì)而言比較發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校、城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。比如逐漸提升農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育中級(jí)教師和高級(jí)教師的職務(wù)崗位比例，每年從城鎮(zhèn)學(xué)校選派行政人員、學(xué)校教師到農(nóng)村地區(qū)學(xué)校擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者任教，在此基礎(chǔ)上建立中心校到村小輪崗制度、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗制度，達(dá)到提升義務(wù)教育師資水平的目的。

（三）制定均衡發(fā)展系數(shù)，有效監(jiān)測(cè)義務(wù)教育差距

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，無論是師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施等與城鎮(zhèn)地區(qū)存在很大的差距。學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境也比城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境差。這種情況下，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)地區(qū)義務(wù)教育完全均衡發(fā)展，即教育水平在同一個(gè)層次上顯然是不實(shí)際的。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況制定均衡發(fā)展系數(shù)，這樣就可以通過量化的手段對(duì)義務(wù)教育差距進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。比如學(xué)生輟學(xué)率、教學(xué)設(shè)施、師資力量、生均經(jīng)費(fèi)等，可以對(duì)這些要素進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，在此基礎(chǔ)上建立適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)模型，讓叫用戶發(fā)展水準(zhǔn)有一個(gè)基準(zhǔn)值。不同學(xué)校、不同地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展程度可以與基準(zhǔn)值進(jìn)行比較，從而獲得發(fā)展的偏離程度。這樣就可以快速、及時(shí)發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，這對(duì)決策部門來說可以起到有效的預(yù)警作用。如果有必要的話，政府可以通過行政的手法對(duì)指數(shù)下線進(jìn)行規(guī)定，將均衡系數(shù)控制在合理的范圍。

三、結(jié)語

綜上所述，義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既涉及到技術(shù)、方法和工具等方面的問題，還涉及到教育管理體制方面的問題。本文通過對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上就如何通過建立健全義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，希望能為義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)體系實(shí)效性的發(fā)揮提供理論上的借鑒和參考。