文｜符宣朝

省長沈曉明同志在七屆省政府二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)全面深化改革開放，關(guān)鍵在于抓落實(shí)，關(guān)鍵在于提高執(zhí)行力”“執(zhí)行就是抓落實(shí)，執(zhí)行力就是抓落實(shí)的能力”，并就如何提高政府執(zhí)行力作出專門安排部署。當(dāng)前，全省上下正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)都已經(jīng)明確了路線圖、時(shí)間表，最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的就是強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹沈曉明同志講話精神，把提高執(zhí)行力作為開展政府工作的重要基礎(chǔ)和保障，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識、運(yùn)用科學(xué)方法、結(jié)合實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷增強(qiáng)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署落到實(shí)處。

提高政府執(zhí)行力，必須深化思想認(rèn)識

“知之愈明，則行之愈篤”。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，提高執(zhí)行力必須在思想認(rèn)識上先行一步，以習(xí)近平總書記關(guān)于抓落實(shí)的重要指示精神為指導(dǎo)，結(jié)合海南全面深化改革開放的新要求，自覺改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和政績觀。

要有不忘初心、對黨忠誠的理想信念。習(xí)近平總書記指出“抓落實(shí)是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志”。建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否扛起新時(shí)代全面深化改革開放的重任，貫徹執(zhí)行好各項(xiàng)政策和措施，既是履職能力和工作水平的重要檢驗(yàn)，也是政治覺悟高不高、黨性修養(yǎng)強(qiáng)不強(qiáng)的直接體現(xiàn)。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，全力以赴推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)，努力爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

要有干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們的所有成就，都是干出來的。如果落實(shí)工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會(huì)落空，再偉大的目標(biāo)任務(wù)也實(shí)現(xiàn)不了”。習(xí)近平總書記和黨中央為海南發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，并將許多重要的改革開放舉措放在海南先行先試。面對千載難逢的發(fā)展機(jī)遇和前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，絕不是輕輕松松、舒舒服服就能把目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、把事業(yè)干成的，需要不斷提高執(zhí)行力，“一天當(dāng)三天用”“不惜脫一層皮”，狠抓貫徹落實(shí)。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”，充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，敢于動(dòng)真碰硬、勇于攻堅(jiān)克難，全力以赴促發(fā)展，心無旁鶩抓落實(shí)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

要有為民服務(wù)、甘當(dāng)公仆的宗旨意識。習(xí)近平總書記要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)高低，不論在什么崗位工作，都要身體力行黨的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民貫穿到各項(xiàng)工作的落實(shí)中去”。全面深化改革開放、建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，各項(xiàng)政策制定和工作落實(shí)都要以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意度作為衡量工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)?！靶┬∥岵苤菘h吏，一枝一葉總關(guān)情”。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要把全心全意為人民服務(wù)的宗旨貫穿到發(fā)展改革工作各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，全力打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力穩(wěn)控物價(jià)水平，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)解決人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

提高政府執(zhí)行力，必須運(yùn)用科學(xué)方法

方法不對，辛苦白費(fèi)；方法找對，事半功倍。提高執(zhí)行力既要統(tǒng)一思想認(rèn)識，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，也要把學(xué)習(xí)運(yùn)用科學(xué)方法論作為提高執(zhí)行效率的關(guān)鍵，講究科學(xué)有效的策略和方法，切實(shí)提高執(zhí)行的能力和水平。

要堅(jiān)持統(tǒng)籌抓、抓統(tǒng)籌。統(tǒng)籌抓，就是面對繁重艱巨的全面深化改革開放任務(wù)，發(fā)展改革工作涉及的領(lǐng)域?qū)挕⒎秶鷱V，要始終堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，既要學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，分清工作主次和輕重緩急，又要牽住“牛鼻子”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上著力，在重點(diǎn)問題上突破，帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面展開。抓統(tǒng)籌，就是對涉及多個(gè)部門的工作，要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，明確責(zé)任分工，密切協(xié)作配合，積極整合資源，組織多方共同抓好落實(shí)，形成強(qiáng)大的工作合力。

要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)抓，就是貫徹執(zhí)行上級決策部署，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持以上率下，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為、帶頭承擔(dān)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局。抓領(lǐng)導(dǎo)，就是對涉及面廣、情況復(fù)雜的重點(diǎn)難點(diǎn)工作，要積極溝通、主動(dòng)匯報(bào)，善于做好各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，層層爭取更多的關(guān)心與支持，通過溝通協(xié)調(diào)將政策落實(shí)、把事情辦好。

要堅(jiān)持具體抓、抓具體。具體抓，就是推動(dòng)工作落實(shí)不能“表態(tài)多調(diào)門高，行動(dòng)少效果差”，要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，將上級精神和發(fā)展改革工作實(shí)際有效結(jié)合起來，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，通過抓緊抓實(shí)各項(xiàng)具體工作來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。抓具體，就是要將工作目標(biāo)具體化，明確具體責(zé)任，提出具體要求，一個(gè)一個(gè)步驟有序推進(jìn)，一個(gè)一個(gè)環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)，一個(gè)一個(gè)問題著力解決，推動(dòng)上級各項(xiàng)決策部署在全省發(fā)展改革系統(tǒng)落地生根。

要堅(jiān)持持久抓、抓持久。持久抓，就是要堅(jiān)持不懈、持之以恒地推進(jìn)工作目標(biāo)落實(shí)，“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江?！?，現(xiàn)在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)剛剛開局起步，各項(xiàng)工作千頭萬緒，不能急于求成，當(dāng)成百米沖刺，而要樹立長期奮斗思想，搞好接力賽跑，保持充分的歷史耐心和戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，久久為功、馳而不息地壓茬推進(jìn)。抓持久，就是要以制度促規(guī)范管長遠(yuǎn)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任分工機(jī)制、督查督導(dǎo)機(jī)制、評估監(jiān)測機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，著力構(gòu)建強(qiáng)化執(zhí)行、狠抓落實(shí)的長效機(jī)制。

提高政府執(zhí)行力，必須檢驗(yàn)實(shí)踐成效

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。執(zhí)行力的高低和成效，要依靠工作實(shí)踐來檢驗(yàn)，并在工作實(shí)踐中不斷深化提高。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要深入貫徹落實(shí)沈曉明同志關(guān)于提高政府執(zhí)行力的各項(xiàng)要求和省政府印發(fā)的《提高政府執(zhí)行力十五條措施》，認(rèn)真履行宏觀調(diào)控和綜合經(jīng)濟(jì)部門職責(zé)，加大工作力度，狠抓貫徹執(zhí)行，努力開創(chuàng)發(fā)展改革工作新局面。

緊緊圍繞全面深化改革開放提高政府執(zhí)行力。支持海南全面深化改革開放是習(xí)近平總書記和黨中央作出的重大決策，是我省當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)和中心工作，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要堅(jiān)持把高質(zhì)量完成上級決策部署作為各項(xiàng)工作的根本要求，加快推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港建設(shè)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。對標(biāo)中央12號文件精神，結(jié)合海南省情，深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港相關(guān)政策制度研究，做好頂層設(shè)計(jì)和政策儲(chǔ)備，為省委、省政府科學(xué)決策提供參考。二是爭取政策支持。加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委等部委的溝通協(xié)調(diào)，積極主動(dòng)配合，密切跟進(jìn)銜接，爭取最大支持，推動(dòng)相關(guān)方案和政策盡快出臺(tái)實(shí)施，并抓好配套落實(shí)。三是推進(jìn)先導(dǎo)項(xiàng)目。加快推進(jìn)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)等發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)的全面深化改革開放先導(dǎo)性項(xiàng)目，為建設(shè)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。四是抓好改革任務(wù)。落實(shí)“多規(guī)合一”改革，推動(dòng)公務(wù)用車改革、“放管服”改革、投融資改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)墾改革、國資國企改革、財(cái)稅體制改革等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。

緊緊圍繞推動(dòng)重點(diǎn)難點(diǎn)工作提高政府執(zhí)行力。沈曉明同志在七屆省政府二次全會(huì)上的講話，深刻分析了當(dāng)前我省的經(jīng)濟(jì)形勢，指出了面臨的困難和問題，部署了下半年重點(diǎn)工作，為發(fā)展改革工作指明了方向。全省發(fā)展改革系統(tǒng)要突出問題導(dǎo)向，進(jìn)一步精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作落實(shí)。一是擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，繼續(xù)爭取各方支持，著力推動(dòng)三亞新機(jī)場、昌江核電二期等重大項(xiàng)目建設(shè)；切實(shí)抓好固定資產(chǎn)投資，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃儲(chǔ)備、前期論證、要素保障、開工建設(shè)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)盡快形成投資，努力扭轉(zhuǎn)投資增速回落態(tài)勢。二是積極招商引資。深入開展“百日大招商（項(xiàng)目）”活動(dòng)，在前期工作基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)對接洽談，繼續(xù)引進(jìn)符合海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國特色自貿(mào)港定位的大企業(yè)、大項(xiàng)目，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，加快項(xiàng)目落地。三是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持政策，引進(jìn)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，支持完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步做好產(chǎn)業(yè)配套支持，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和六類園區(qū)加快發(fā)展。

緊緊圍繞加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)提高政府執(zhí)行力。干部是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵，決策能否執(zhí)行到位，工作能否落實(shí)到底，關(guān)鍵在于建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，全省發(fā)展改革系統(tǒng)要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。一是在教育培養(yǎng)中提高素質(zhì)能力。結(jié)合“在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港實(shí)踐中勇當(dāng)先鋒、做好表率”專題活動(dòng)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治教育，加強(qiáng)專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，有計(jì)劃安排輪崗交流和掛職鍛煉，切實(shí)提高干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。二是在選拔任用中樹立正確導(dǎo)向。完善考核評價(jià)機(jī)制，把執(zhí)行落實(shí)的能力和效果作為考察選用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，提拔使用一批政治堅(jiān)定、執(zhí)行力強(qiáng)、善作善成的干部，形成“有為才有位，有位要有為”的鮮明用人導(dǎo)向，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。三是在督查督辦中強(qiáng)化執(zhí)行保障。緊扣黨中央、國務(wù)院和省委、省政府重大決策的執(zhí)行，緊扣事關(guān)發(fā)展改革的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目的推進(jìn)，積極開展督促檢查，及時(shí)反饋信息、通報(bào)情況、考核評估、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保把各項(xiàng)工作抓出成效。