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        加強(qiáng)地區(qū)合作推動(dòng)瓊州海峽兩岸融合發(fā)展

        2018-11-17 12:05:50張信芳
        今日海南 2018年10期
        關(guān)鍵詞:瓊州海峽湛江南海

        文|張信芳

        2018年春節(jié)期間,海南出現(xiàn)大霧天氣,使得瓊州海峽連續(xù)多日封航,適逢春節(jié)返程高峰,海口三個(gè)港口附近連續(xù)多日滯留上萬(wàn)輛汽車(chē)、數(shù)萬(wàn)名旅客。航空方面,正月十五以前的出島機(jī)票基本售罄,機(jī)票價(jià)格高漲,給市民游客出行帶來(lái)不便。這暴露出我省與廣東省湛江市(下稱湛江)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施落后,不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,發(fā)展不平衡和不充分的矛盾日益突出。習(xí)近平總書(shū)記指出,“人民群眾對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)?!币虼耍鉀Q瓊州海峽互聯(lián)互通問(wèn)題,推進(jìn)并加快瓊州海峽兩岸地區(qū)融合發(fā)展,對(duì)于提升南海維權(quán)維穩(wěn)保障能力、推動(dòng)環(huán)南海次區(qū)域合作、加快“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)具有重要意義。

        瓊州海峽兩岸發(fā)展不平衡矛盾日益突出

        海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后。以1989年為例,海南人口約655萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值91億元,人均1420元,相當(dāng)于全國(guó)平均值的0.93倍;湛江人口約540萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值84億元,人均1555元,相當(dāng)于全國(guó)平均值的1.03倍。海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于湛江的0.91倍。同期,廣東省相當(dāng)于全國(guó)平均值的1.37倍。由此可以看出,海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之初,盡管海南和湛江都相對(duì)落后,但湛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平超過(guò)海南。從整體上看,廣東的發(fā)展水平超過(guò)全國(guó)平均水平。

        海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,特別是經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,以2017年為例,我省人口約926萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值4462億元,人均48185元,相當(dāng)于1989年的33.9倍。同期,湛江人口822萬(wàn)人,地區(qū)生產(chǎn)總值2850億元,人均34671元,海南人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于湛江的1.39倍,相當(dāng)于全國(guó)平均值的0.81倍,湛江相當(dāng)于全國(guó)平均值的0.58倍,而廣東相當(dāng)于全國(guó)平均值的1.39倍??梢钥闯觯ㄊ∞k特區(qū)之后,海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)快于湛江,但與全國(guó)平均水平相比,發(fā)展的速度還不夠快,質(zhì)量還不夠高,人均地區(qū)生產(chǎn)總值由1989年全國(guó)平均水平的0.93倍下降為2017年的0.81倍。湛江則由1989年的1.03倍下降到2017年的0.58倍。廣東作為改革開(kāi)放的排頭兵,發(fā)展的重點(diǎn)主要在珠三角,人均地區(qū)生產(chǎn)總值大體上維持了1989年時(shí)的發(fā)展水平。客觀上,海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后,擺脫了歸屬?gòu)V東省管理時(shí)的末端效應(yīng),經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展,海南區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),但總體發(fā)展水平仍然落后于全國(guó)平均指標(biāo)。

        湛江的地理位置與廣州、深圳等位于廣東省內(nèi)的中心城市距離較遠(yuǎn),但與我省省會(huì)??诤芙?。特別是下轄的徐聞縣,離海口僅隔一道瓊州海峽。由于省會(huì)城市的政治地位和海口空港交通樞紐的集聚作用,近年來(lái),瓊州海峽兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)交往日益密切。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,湛江通過(guò)海口三港過(guò)海人次1341萬(wàn),車(chē)次268萬(wàn),貨物4875萬(wàn)噸;2017年過(guò)海人次1423萬(wàn),車(chē)次305萬(wàn),貨物5143萬(wàn)噸,分別增長(zhǎng)10.6%、11.4%和10.5%。

        2015年,我省新海港客貨滾裝碼頭一期工程已正式投入運(yùn)營(yíng),二期也已開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì)三期工程將在2018年底前完工,年通過(guò)能力為車(chē)輛320萬(wàn)輛次。值得注意的是,2017年全年過(guò)海車(chē)輛即達(dá)到了305萬(wàn)輛,且節(jié)假日期間高峰期需求集中釋放,這必然導(dǎo)致?lián)矶隆M瑫r(shí),海口的三個(gè)港口均位于??谑兄行膮^(qū)域,缺乏港口腹地和物流人流快速疏解通道,在今年天氣發(fā)生變化的情況下,產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的擁堵問(wèn)題。2016年以來(lái),海南與廣東兩省就推進(jìn)瓊州海峽港航一體化發(fā)展進(jìn)行多次交流,達(dá)成了許多合作共識(shí),取得了一些成效,但瓊州海峽依然是制約兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,阻礙著海南與周邊省市的聯(lián)系。受目前的行政區(qū)劃和地理環(huán)境影響,加上??诔鞘邪l(fā)展規(guī)劃沒(méi)有充分考慮瓊州海峽北岸市縣對(duì)海口公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求,弱化了對(duì)省內(nèi)市縣以及雷州半島的輻射帶動(dòng)效應(yīng),過(guò)海能力建設(shè)落后于現(xiàn)實(shí)需要,造成??趨^(qū)域性中心城市發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯的現(xiàn)實(shí)。

        破解瓊州海峽兩岸發(fā)展不平衡的矛盾刻不容緩

        雷瓊地區(qū)具有獨(dú)特的戰(zhàn)略意義。瓊州海峽位于海南島與雷州半島之間,東西長(zhǎng)約80公里,南北寬約30公里,平均水深44米。地理上瓊州海峽兩岸被稱作雷瓊地區(qū),素有“兩廣之門(mén)戶,南海之鎖匙”的稱謂,具有重要的戰(zhàn)略地位。其中,雷州半島陸地面積約1.32萬(wàn)平方公里,海岸線約1556公里;海南島陸地面積約3.54萬(wàn)平方公里,海岸線長(zhǎng)度1823公里。雷州半島大體上為湛江市轄范圍,海南島是海南省的陸地主體。建省初期,全國(guó)人大即授權(quán)海南對(duì)西南中沙群島及其海域的管轄權(quán),管轄海域面積約200多萬(wàn)平方公里。南海南部有卡里馬塔海峽通往爪哇海,是連接亞洲和澳洲的重要通道;西部有馬六甲海峽通往印度洋,是連接?xùn)|亞和非洲、阿拉伯地區(qū)和南亞次大陸的咽喉,是中國(guó)整體地緣環(huán)境的重要組成部分。

        瓊州海峽天塹影響了兩岸的融合發(fā)展。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后,雖然發(fā)展較快,但與中央對(duì)海南的期望相比,還有一定差距,特別是瓊州海峽天塹效應(yīng)和由于行政區(qū)劃造成的人為區(qū)域協(xié)調(diào)矛盾問(wèn)題日益突出,影響了環(huán)北部灣和環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作,不利于南海維權(quán)維穩(wěn),也不利于軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)。近年來(lái),受制于港口基礎(chǔ)設(shè)施條件和客滾船運(yùn)力限制,廣東、海南兩省港航企業(yè)從各自角度出發(fā),協(xié)同效應(yīng)不夠明顯。數(shù)據(jù)顯示,我省約90%以上的居民生活物資和瓜果蔬菜,以及30%左右的旅客都是通過(guò)瓊州海峽進(jìn)出。由于海南和湛江地區(qū)均未達(dá)到全國(guó)平均發(fā)展水平,隨著今后發(fā)展速度的加快,若不采取有力措施,不論出于什么原因,擁堵問(wèn)題或?qū)⒏訃?yán)重。

        瓊州海峽兩岸地區(qū)融合發(fā)展?jié)摿薮?。我省人口只?26萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)總量較小,而湛江擁有822萬(wàn)人口。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)講,隨著國(guó)際旅游島的深入推進(jìn),??诘膮^(qū)域性中心城市輻射和帶動(dòng)作用日益凸顯,融入海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局有助于湛江實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如果湛江和海南實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展,雷瓊地區(qū)將成為擁有1748萬(wàn)人口、陸地面積接近4.86萬(wàn)平方公里、海岸線長(zhǎng)度3379公里、經(jīng)濟(jì)總量7312億的較大經(jīng)濟(jì)體。湛江一直是我國(guó)的重要軍港,海南建成了文昌航天發(fā)射場(chǎng),也是我國(guó)深海、太空和生命健康三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū),具有廣闊的發(fā)展空間。瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于沖破瓊州海峽地理和利益的阻隔,造福兩岸人民。

        瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于南海維權(quán)維穩(wěn)和南海斗爭(zhēng)。湛江和海南島對(duì)保障軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展,特別是海上軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備具有重要意義。軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐,更是開(kāi)展海上維權(quán)的兜底工具和保底手段。瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于軍民融合基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃、布局和建設(shè),有利于安全防衛(wèi)空間向南梯次推進(jìn),有利于統(tǒng)籌湛江和海南漁民和海上民兵的建設(shè)、訓(xùn)練和使用,從而增強(qiáng)南海海上斗爭(zhēng)、維權(quán)維穩(wěn)的主動(dòng)性和力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)使用。因此,必須用更寬廣的視野來(lái)審視瓊州海峽兩岸融合發(fā)展問(wèn)題,必須在環(huán)南海合作的大格局下,安排湛江和海南的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從而將瓊州海峽兩岸發(fā)展成為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的核心區(qū)域,從而全面提升我國(guó)華南地區(qū)安全防衛(wèi)能力。

        瓊州海峽兩岸融合發(fā)展是歷史地理視野下的理性思考。出于歷史地理的理性思考,五千年治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),中國(guó)歷代行政區(qū)劃,在中央集權(quán)與地方分權(quán)此消彼長(zhǎng)的過(guò)程中不斷調(diào)整,在中央政權(quán)與邊疆少數(shù)民族之間的關(guān)系交織中不斷發(fā)展。為了維護(hù)大一統(tǒng)的興盛局面,盡力避免獨(dú)立地理單元成為獨(dú)立行政單元,成為歷代統(tǒng)治者的不二選擇,如漢中之于陜西、徐州之于江蘇。海南單列成省后,跨海通道建設(shè)多次出現(xiàn)反復(fù),且至今仍有相當(dāng)一部分人擔(dān)心跨海通道的建成后,會(huì)有大量外來(lái)人口進(jìn)入海南,占用資源,影響發(fā)展。其實(shí),新時(shí)代當(dāng)有大作為。為千秋萬(wàn)代計(jì),最根本的就是由“合作發(fā)展”上升為“融合發(fā)展”,打破歷史、地理、行政、利益的藩籬阻隔。

        瓊州海峽兩岸融合發(fā)展有利于“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。雷瓊地區(qū)海岸線漫長(zhǎng),沿海岸線有很多優(yōu)良港口資源,歷史上為古“海上絲綢之路”必經(jīng)之途,被譽(yù)為“黃金水道”的瓊州海峽屬中國(guó)最繁忙的三大海峽之一。2015年3月,國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確指出,“海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn),共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。”黨的十八大以來(lái),隨著國(guó)家南海資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入推進(jìn),在“一帶一路”、海南國(guó)際旅游島建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自貿(mào)港建設(shè)等機(jī)遇下,推進(jìn)瓊州海峽兩岸融合發(fā)展,特別是瓊州海峽一體化發(fā)展,必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,把握改革方向,保持改革定力,克服利益藩籬和人為行政區(qū)劃障礙,以更大的勇氣、更寬廣的視野、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史維度,重新審視這一問(wèn)題,將全面深化改革推向更高境界。

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