文｜張立棟

今年8月31日，省委七屆五次全會召開。這次全會是在海南開啟新一輪全面深化改革開放、全面加快建設美好新海南的大背景下召開的一次十分重要的會議，審議通過了《海南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》《海南省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》和決議，系統(tǒng)部署了今后我省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作，對舉全省之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、促進海南鄉(xiāng)村全面振興，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設有著長遠意義。筆者認為，要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要處理好“七個關系”。

一、處理好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎和關鍵，沒有農(nóng)村地區(qū)的全面脫貧，就沒有全省鄉(xiāng)村的全面振興。所以，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興，兩者在目標上契合一致、在任務上交織疊加、在推進上相互融合。必須把脫貧攻堅同實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，確保兩項工作一起抓實、兩篇文章一并做好，不能搞成“兩張皮”。要堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，互促互進、同向發(fā)力，按照高標準高質(zhì)量的要求，以脫貧攻堅為突破口深入推進鄉(xiāng)村振興，不斷提高貧困地區(qū)、貧困群眾的生活水平、居住條件以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，促進貧困群眾全面脫貧，推動鄉(xiāng)村加快振興，推動農(nóng)村各項工作邁上新臺階。

海南自貿(mào)試驗區(qū)與全國其他自貿(mào)試驗區(qū)最大的不同，就是有廣大的農(nóng)村。近年來，海南率先在全國實施省域“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治和文明生態(tài)村創(chuàng)建，加快建設“美麗海南百鎮(zhèn)千村”工程，推進全域旅游發(fā)展等。再加上海南擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境、獨特的熱帶資源等各種優(yōu)勢，完全有條件有基礎實現(xiàn)鄉(xiāng)村的加快發(fā)展、全面振興，把海南農(nóng)村建設成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的美麗家園。我們要抓住海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設的重大機遇，大膽探索創(chuàng)新，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，努力走出一條城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的新路子，在鄉(xiāng)村振興方面走在全國前列，把鄉(xiāng)村振興打造成海南樣板、靚麗名片。

二、處理好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與農(nóng)民增收脫貧致富的關系

大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)貧困人口長久脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的治本之策。習總書記“4·13”重要講話指出，海南要發(fā)揮熱帶地區(qū)氣候優(yōu)勢，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進一步打響海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品品牌；要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風情的精品小鎮(zhèn)。這為我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收致富指明了方向，我們要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力做好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全域旅游這兩篇文章。

推進海南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分放大利用海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的種業(yè)優(yōu)勢、熱帶農(nóng)業(yè)技術優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢比較優(yōu)勢，真正打造好熱帶特色農(nóng)業(yè)王牌，堅定不移實施質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)和品牌興農(nóng)，注重把握好三個方面：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)扶貧“無縫對接”；二是做大品牌、擴大規(guī)模；三是促進農(nóng)業(yè)“接二連三”，全面提升海南農(nóng)業(yè)特色化、標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值，帶動農(nóng)民增收。

大力發(fā)展全域旅游是一舉多得的好路子，必須進一步做實做細。一要加快創(chuàng)建全域旅游示范省，高標準建設一批大型旅游綜合體、旅游度假區(qū)、特色風情小鎮(zhèn)、主題公園等，培育鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，發(fā)展熱帶田園山水游、農(nóng)事體驗游、民風民俗游，構(gòu)建以觀光旅游為基礎、休閑度假為重點、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二要根據(jù)不同鄉(xiāng)村的資源稟賦、基礎條件、發(fā)展趨勢，因地制宜、因村施策，堅持不懈推進美麗鄉(xiāng)村建設，把全國各地游客吸引到鄉(xiāng)村休閑度假，帶動鄉(xiāng)村的消費和發(fā)展。三要堅持以“共享農(nóng)莊”為抓手，采取政府支持、企業(yè)投資、農(nóng)民深度參與的方式，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，高層次、高品位開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

三、處理好政府引導和市場機制的關系

打贏脫貧攻堅，實施鄉(xiāng)村振興，是一項政府、企業(yè)、社會等各方力量參與、有機結(jié)合、互相作用的系統(tǒng)工程。在推動過程中，既要發(fā)揮好政府的主導作用，大力推進體制機制創(chuàng)新，強化制度性供給，也要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，帶動資金、技術和人才進入鄉(xiāng)村，凝聚鄉(xiāng)村發(fā)展合力。

一方面，政府要發(fā)揮好引導作用。各市縣要在“多規(guī)合一”指導下，結(jié)合本地資源、產(chǎn)業(yè)等實際情況，明確本市縣鄉(xiāng)村振興的具體思路、目標和任務，細化實化政策措施。要加大對農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的投入支持，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。

另一方面，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民積極參與。要想方設法吸引企業(yè)參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，使廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主要參與者和受益者。要緊密結(jié)合各地資源稟賦、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎，以最好的資源吸引最好的投資，鼓勵社會資本到農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等，推動農(nóng)旅融合、農(nóng)工結(jié)合。

四、處理好綠水青山與金山銀山的關系

習總書記在“4·13”重要講話中指出，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設作出表率?！薄昂Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境是大自然賜予的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護，使海南真正成為中華民族的四季花園?！蔽沂≡诖蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興進程中，必須用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實踐，堅持綠色發(fā)展理念，探索綠水青山變成金山銀山的現(xiàn)實路徑，讓生態(tài)優(yōu)勢成為農(nóng)民致富的資源，加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

一方面，要營造良好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。我們不僅要讓大的生態(tài)環(huán)境好，還要讓老百姓的人居環(huán)境好。目前，我省的一些村莊還存在臟亂差的現(xiàn)象，不少地方污水橫流、垃圾圍村。各市縣要深入推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境六大專項整治，落實好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案；加快農(nóng)村生活垃圾處理設施建設，完善清掃保潔收運體系，深入推進農(nóng)村“廁所革命”，到2022年農(nóng)村生活垃圾定點存放清運率達到100%、無害化處理率超90%，到2020年全省85%的農(nóng)戶用上無害化衛(wèi)生廁所。

另一方面，要大力推廣不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”經(jīng)驗。各市縣推進鄉(xiāng)村振興，必須在規(guī)劃的引領下，加強對鄉(xiāng)村建筑高度、體量等管控，農(nóng)村新建住房原則不高過椰子樹，不搞大拆大建，簡單將農(nóng)民搬遷，堅持保護好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然景觀和傳統(tǒng)村落。

五、處理好鄉(xiāng)村基礎設施建設與軟實力提升的關系

鄉(xiāng)村基礎設施建設和鄉(xiāng)風文明是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。這幾年，我省下大力推進農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎設施建設，以創(chuàng)建生態(tài)文明村為抓手促進鄉(xiāng)村文明建設，取得了較好成效，但與美好新海南建設的目標還存在一定差距。全省各級各部門要“兩手抓”“兩手硬”，推動海南鄉(xiāng)村基礎設施和鄉(xiāng)風文明建設上個新臺階。

一方面，推進鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”基礎設施提擋升級。解決好農(nóng)村地區(qū)道路點線連接不暢、會車不便等問題，統(tǒng)籌建設串聯(lián)鄉(xiāng)村旅游點的鄉(xiāng)村旅游公路。到2022年，具備條件自然村100%通硬化路，100%消滅農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋，100%解決農(nóng)村公路安全防護問題，具備條件行政村100%通客車、通快遞。將光網(wǎng)建設進一步向自然村、農(nóng)場延伸，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡全覆蓋，有步驟地部署5G網(wǎng)絡建設等。

另一方面，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，持續(xù)推進社會文明大行動。一是堅持以社會主義核心價值觀為引領，牢牢守住農(nóng)村意識形態(tài)陣地，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引導農(nóng)民群眾聽黨話跟黨走。二是重視農(nóng)村文化建設，以文惠民，以文化人，引導農(nóng)民向上向善，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。三是深入開展移風易俗。引導教育村民自我約束、自我管理、自我提高，堅決革除封建迷信、男尊女卑、厚葬薄養(yǎng)、婚喪嫁娶大操大辦、公期鋪張浪費等舊俗陋習，倡導良好風尚。四是不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，尤其是要深入開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡專項斗爭，依法嚴厲打擊黃賭毒、網(wǎng)絡詐騙、“兩搶一盜”、宗族黑惡勢力等違法犯罪活動。

六、處理好典型引路與面上推進的關系

先進典型是旗幟榜樣，具有示范引領的重要作用。用典型引路，以點帶面，歷來是我黨重要的工作方法。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中，要善于運用這種工作方法，培育、打造、挖掘一批先進典型，做好宣傳引導、示范推廣，帶動全局。一是積極推廣脫貧攻堅中的好經(jīng)驗好做法。這幾年，各市縣在脫貧攻堅中探索出了一些扶貧模式和工作方法，比如，檳榔谷、呀諾達、云湖、什寒村、什進村等旅游扶貧模式，保亭南梗村扶貧濟困型共享農(nóng)莊建設經(jīng)驗，白沙縣電商扶貧經(jīng)驗，三亞市運用大數(shù)據(jù)助力精準扶貧經(jīng)驗做法等，這些都是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的，各市縣要緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H學習借鑒，因村因戶施策，切實做到精準幫扶。二是在鄉(xiāng)村振興特別是“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設中要抓好示范點建設。各市縣要以“多規(guī)合一”為引領，抓好美麗鄉(xiāng)村示范點的規(guī)劃，成熟一個報建一個，因地制宜、循序漸進地推進示范點建設，不急于求成，取得經(jīng)驗后再逐步推廣，絕不能一哄而上。各地要結(jié)合各自的資源稟賦、基礎條件、發(fā)展趨勢突出主導產(chǎn)業(yè)和主題元素，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，不搞千鎮(zhèn)一面、千村一面，推動鄉(xiāng)村向“小而精、精而美”的方向發(fā)展，讓“特色”成為海南鄉(xiāng)村的“亮色”。三是營造脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興良好社會氛圍。各級宣傳部門要宣傳黨的脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興方針政策、重大決策部署，宣傳各市縣各部門推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的成功實踐，總結(jié)推廣先進典型和經(jīng)驗，振奮基層干部群眾精神，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強大精神動力。

七、處理好黨的領導與村民自治的關系

習總書記強調(diào)，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，充分尊重廣大農(nóng)民意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。這就要求我們在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作中，既要毫不動搖地堅持和加強黨的領導，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，又要堅持村民自治和鄉(xiāng)村法治、德治，切實發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是層層傳導壓力、壓實責任。按照習總書記“盡銳出戰(zhàn)”的要求，從省、市、縣、鎮(zhèn)四級派出的精兵強將開展幫扶，特別是市縣和鎮(zhèn)的幫扶干部，組成駐村工作隊進駐到行政村，進駐到扶貧任務重的自然村，將責任落實到最基層，隨時了解情況、進行幫扶。二是把農(nóng)村基層黨組織建設成為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的堅強戰(zhàn)斗堡壘。我省農(nóng)村基層黨組織建設仍存在不少短板，這次中央巡視反饋也指出，我省基層黨組織薄弱，村干部不作為、亂作為，優(yōu)親厚友問題突出等。我們一定要重視巡視發(fā)現(xiàn)的問題并予以整改，立足于自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設，把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，對軟弱渙散、不團結(jié)、不理事的班子抓緊整頓提升，書記不合格不稱職不勝任的及時作出調(diào)整，配強用好第一書記。堅持把黨的政治建設擺在首位，嚴格落實“三會一課”等制度，教育引導農(nóng)村黨員干部牢固樹立“四個意識”、增強“四個自信”，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中勇當先鋒、做好表率。三是持之以恒加強干部作風建設。我省脫貧攻堅工作落實不到位，根本原因是干部作風不實，要以今年脫貧攻堅作風建設年為契機，開展好扶貧領域腐敗和作風作為專項治理，嚴格落實好“五個絕對不允許”，下大氣力解決發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問題。