文｜吳川祝

（作者系樂東黎族自治縣委書記）

2018年，樂東黎族自治縣與海南共同步入“而立之年”。30年來，樂東在黨的民族政策光輝照耀下，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，歷屆縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度，自力更生、艱苦奮斗，深化改革、擴大開放，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會大發(fā)展、社會事業(yè)大繁榮、各族人民大團結(jié)。

30年大發(fā)展為樂東扎牢根基

過去的30年，是樂東各族人民共同當家作主、民族團結(jié)進步、事業(yè)扎實推進的30年。樂東各族人民始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義道路，進一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。過去的30年，是樂東經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、人民生活水平大幅提高的30年。樂東堅持“保生態(tài)、打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展”和“山?；印钡陌l(fā)展思路，經(jīng)濟快速增長。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值比1987年增長39.4倍，財政一般預(yù)算收入比1987年增長45.7倍，全社會固定資產(chǎn)投資比1987年增長196.6倍，社會消費品零售總額比1987年增長22.3倍，城鎮(zhèn)居民人均純收入比2004年增長4.4倍，農(nóng)民人均純收入比1987年增長26.2倍。山區(qū)、沿海兩大區(qū)域科學化、差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條基本形成，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)一體化“三化”工程深度融合、聯(lián)動發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展體系已現(xiàn)雛形。過去的30年，是樂東各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展、精神文明成果豐碩的30年?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善，民生領(lǐng)域投入不斷加大，扶貧開發(fā)整體推進，科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)取得豐碩成果。樂東先后獲評國家第一批“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國香蕉產(chǎn)業(yè)十強縣”“中國果菜無公害十強縣”等；大安鎮(zhèn)、黃流鎮(zhèn)被國家文化部命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；千家鎮(zhèn)、志仲鎮(zhèn)被國家文化部確定為“海南黎族傳統(tǒng)綿紡、麻紡工藝保護工程試點單位”和“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目”；崖州民歌被確定為國家第二批“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目”。2017年6月，樂東“國家衛(wèi)生縣城”正式授牌。

今天的樂東，政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，民族團結(jié)，社會進步，呈現(xiàn)出一派生機勃勃、欣欣向榮的新景象。30年的巨變，充分印證了我國民族區(qū)域自治制度的旺盛生命力，充分彰顯了民族團結(jié)進步煥發(fā)的強大推進力。

30年的成績值得肯定，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在。樂東的經(jīng)濟總量較小，欠發(fā)達的縣情沒有得到根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，三大產(chǎn)業(yè)占比為57.5：14.1：28.4，一產(chǎn)比重過大,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很落后，社會文明程度和居民整體素質(zhì)不夠高，人均收入差距較大等問題亟待解決。2017年，樂東出臺一系列舉措，為破解困局做了積極努力。如制定了《全縣建檔立卡黨員貧困戶幫扶實施方案》，發(fā)揮黨組織和黨員在尖峰鎮(zhèn)翁毛村委會試驗場村脫貧工作中的模范帶頭作用，17戶貧困戶實現(xiàn)整體搬遷；開展“一鞏雙創(chuàng)”（鞏固國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)建海南省文明城市、海南省園林縣城）工作，全面推進生態(tài)文明建設(shè)；正式啟動11個鎮(zhèn)墟城市化、旅游化改造。實施重點項目和財政收支“60天大會戰(zhàn)”，重視對PPP項目的風險防范，對31個單位460個項目進行檢查，約談15人，暫停10個不適應(yīng)、不適合新發(fā)展理念的項目；加大對中央環(huán)保督查反饋的尚未整改結(jié)束的41個問題進行整改；成功舉辦了“鄉(xiāng)村振興”論壇；利用2017年12月26日樂東縣慶30周年慶典活動的時機，舉辦了招商引資推介會暨項目簽約儀式，同35家企業(yè)簽了包括11個鎮(zhèn)城市化和旅游化改造在內(nèi)的37個項目等。

全面掀起新一輪改革開放的“樂東行動”

在中國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習近平總書記親臨海南，先后到瓊海、三亞、海口視察指導，并立足海南實際，做出了一系列重要指示。2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，習總書記和黨中央賦予了海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大責任使命，讓海南站到了改革發(fā)展的潮頭，有助于海南經(jīng)濟形成全面、更強的輻射效益，對海南開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，為樂東未來發(fā)展指明了方向。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。展望未來，面對新一輪改革開放的重大機遇，根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)新的重大戰(zhàn)略定位，樂東將在全縣全面掀起學習宣傳貫徹落實習近平總書記重要講話精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的熱潮，著重抓好以下六點工作：

一是全面深化改革開放。按照習總書記關(guān)于“海南要站在更高起點謀劃和推進改革，下大氣力破除體制機制弊端，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力”要求，認真學習習近平總書記在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年活動期間的系列重要講話精神、《指導意見》和省委省政府的工作部署，堅持問題導向和需求導向，積極對標全省12個市縣取消GDP考核評價辦法和財政事權(quán)改革，創(chuàng)新改革發(fā)展新思路。進一步深化縣域“多規(guī)合一”改革，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。規(guī)范和控制政府舉債，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化行政審批流程，構(gòu)建高效、規(guī)范、透明、簡便的服務(wù)體系。全面落實“營改增”政策，積極應(yīng)對新一輪分稅制財政體制改革，加強財政預(yù)決算公開。繼續(xù)推進監(jiān)察體制改革、公立醫(yī)院改革、規(guī)劃管理體制改革、教育文化改革、綜合行政執(zhí)法體制改革、司法體制改革、人才發(fā)展體制機制改革等重點領(lǐng)域改革，早謀劃、早安排、早部署、早落實，構(gòu)建更具活力的體制機制，推動各項改革措施落地生效。

二是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。按照習總書記“推進精準扶貧、精準脫貧，促進社會公平正義，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感”要求，把脫貧質(zhì)量放在首位，聚焦深貧村莊，精準識別、精準退出，向關(guān)鍵環(huán)節(jié)再發(fā)力，高質(zhì)量抓好脫貧工作。用好產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)移就業(yè)“雙輪驅(qū)動”，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實攻克“空殼村”難題。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。落實黨政干部責任制，層層壓實責任，級級傳導壓力，積極主動作為，履職盡責。強化基層黨建和選優(yōu)配強村級領(lǐng)導班子干部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。辦好脫貧致富電視夜校，扶志與扶智并重，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，增強貧困群眾自力更生、脫貧致富的意識和能力。貫徹扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)年要求，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，落實“五個絕對不允許”，嚴懲扶貧領(lǐng)域不正之風，切實做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。

三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照習總書記“要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造體現(xiàn)熱帶風情的精品小鎮(zhèn)”要求，堅決實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主動融入“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。同時，根據(jù)《指導意見》“系統(tǒng)提升旅游設(shè)施和旅游要素的國際化、標準化、信息化水平”的要求，以“一鞏雙創(chuàng)”（即鞏固國家衛(wèi)生縣城，創(chuàng)省級文明城市、創(chuàng)省級園林縣城）為總抓手，突出11個鎮(zhèn)墟城市化旅游化改造，推進樂東縣志仲鄉(xiāng)村振興起步區(qū)建設(shè)，打造農(nóng)旅結(jié)合的田園綜合體，加快推進路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的特色鄉(xiāng)村名片，做大做強做優(yōu)以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以此形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌。按照習總書記“做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”“加強國家南繁科研育種基地（海南）建設(shè)”要求，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，依托“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”平臺，發(fā)揮樂東地處熱帶的地理優(yōu)勢和豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，堅持推進熱帶農(nóng)副產(chǎn)品品牌化、無害化、標準化、規(guī)?；?、效益化，加快推進千家熱帶農(nóng)副產(chǎn)品交易市場（拍賣交易中心）建設(shè)。發(fā)揮南繁基地資源優(yōu)勢，把基地科研人才作為發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)的“智庫”，深化交流互動，促進南繁科研成果就地轉(zhuǎn)化，建設(shè)黃流南繁特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建海南（樂東）“南繁硅谷”，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”；依托海洋資源優(yōu)勢，進一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，加快現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。

五是加強生態(tài)文明建設(shè)。按照習總書記“牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念”要求，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，下大力氣推進生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，抓好中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋意見的整改落實，進一步加大對水體、農(nóng)業(yè)面源污染、建筑工地和道路揚塵、秸稈焚燒等治理，加強生態(tài)修復、城市修補，植樹造“綠”，嚴格落實“河長制”“湖長制”“灣長制”“林長制”，確保省委七屆二次全會通過的三十條生態(tài)保護措施落地見效，在經(jīng)濟發(fā)展中向質(zhì)量要效益，破除“房地產(chǎn)依賴癥”，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

六是提升社會綜合治理水平。按照習總書記“推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能同實體經(jīng)濟深度融合”要求，著重推進“雪亮工程”、綜治中心、網(wǎng)格化治理等工程，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)項目，全面推進“智慧城市”建設(shè)，實現(xiàn)城市管理精細化、社會治理現(xiàn)代化、政務(wù)服務(wù)高效化、民生服務(wù)便利化、大數(shù)據(jù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，深入開展掃黑除惡專項斗爭，大力打擊違法犯罪活動，建設(shè)更高水平的平安樂東。

七是堅持以人民為中心。按照習總書記“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進民生領(lǐng)域體制機制改革，著力提高保障和改善民生水平”“為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行新的探索”要求，用情用心用力辦好一批直抵民心的實事好事。聚焦教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源短缺且布局不均等短板，下大力氣解決學?！耙?guī)模過小、學生過少”“擇校熱”“大班額”，群眾“看病難”“看病貴”等突出問題。不斷提高就業(yè)質(zhì)量，加大就業(yè)扶持力度，增加城鄉(xiāng)居民收入。加快建立多主體、多渠道保障、租購并舉的住房制度，扎實推進保障性安居工程建設(shè)。實施全民參保計劃,嚴格低保審批和動態(tài)管理工作。落實“菜十條”措施，建設(shè)“菜籃子”基地，規(guī)范平價超市、平價專區(qū)管理，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售成本，穩(wěn)定和降低物價水平，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，使樂東人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

八是堅持全面從嚴治黨。按照習總書記“海南要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，確保全面深化改革開放正確方向”要求，牢固樹立全面從嚴治黨永遠在路上的理念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，營造良好的政治生態(tài)和營商環(huán)境。強化縣委班子領(lǐng)導責任意識和擔當意識，自覺擔當起全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任，嚴格落實“一崗雙責”制度，建立綜合考核評價體系，科學制定符合縣情發(fā)展的干部考核評價辦法，強化考核結(jié)果運用。運用好巡視巡察“利劍”，繼續(xù)深入整治“四風”問題，加大整治力度，制定專項整治方案，全面凈化，加大約談、警示教育、問責和立案查處的力度。建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，全面推進權(quán)力清單制度，對黨風廉政建設(shè)責任落實不力的人和事堅決追究責任。H