文｜陳軍

（作者系定安縣委書記）

春華秋實(shí)，歲月如歌。進(jìn)入海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)走過的第30個(gè)年頭，定安，沐浴著改革開放的春風(fēng)，也走過令人難忘的30年砥礪奮進(jìn)之旅。定安始終堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化這條主線，不斷深化改革創(chuàng)新，大力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)。如今，定安這座千年文化古城，正在以全新的姿態(tài)、銳意進(jìn)取的勢(shì)頭，加快美麗與發(fā)展共贏的前進(jìn)步伐，開啟打造“全國(guó)知名休閑康體養(yǎng)生勝地和海南特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”的新征程。

調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，筑牢發(fā)展基石

30年間，定安經(jīng)濟(jì)總量快速提升。2017年，定安地區(qū)生產(chǎn)總值90.28億元，是1987年的12.5倍，年均增長(zhǎng)8.8%。定安農(nóng)村常住居民人均可支配收入12408元，是1987年409元的30.3倍，年均增長(zhǎng)達(dá)到12%。三產(chǎn)比重從58.1：14.1：27.8 調(diào)整為 36.6：14.5：48.9，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，服務(wù)業(yè)比重持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向中高端水平邁進(jìn)。

生態(tài)農(nóng)業(yè)繪就富美鄉(xiāng)村。近年來，定安堅(jiān)持深耕特色農(nóng)業(yè)品牌，“定安粽子”“定安黑豬”“定安鵝”成功注冊(cè)國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)；“定安大米”獲批成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。定安黑豬擴(kuò)展廣東銷售市場(chǎng)，在百佳、華潤(rùn)萬家等五大品牌超市開設(shè)專柜專店163家，直供深圳13個(gè)高端社區(qū)“愛百鄰”超市。2017年，定安粽子銷售額達(dá)到2.7億元，再創(chuàng)歷史新高，并被邀請(qǐng)參加世界地理標(biāo)志大會(huì)，登上了世界級(jí)舞臺(tái)。同時(shí)，還打造了新竹靈芝雞、新竹芋頭、黃竹蓮霧等一批享譽(yù)全省的農(nóng)產(chǎn)品。如今，全縣農(nóng)產(chǎn)量穩(wěn)步增加，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，生產(chǎn)條件大大改善，農(nóng)村居民生活水平和質(zhì)量大幅提高。2017年，定安實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值33.02億元，增長(zhǎng)5.3%。

新興工業(yè)成為重要支撐。定安塔嶺工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年穩(wěn)步發(fā)展，如今廠房林立、環(huán)境優(yōu)美、交通便利，聯(lián)塑、北新建材、達(dá)川食品、綠檳榔等一批大企業(yè)大項(xiàng)目，有力地支撐了工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，塔嶺園區(qū)以農(nóng)副產(chǎn)品加工、新型建材為主的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)格局已初步成形成勢(shì)，樂椰食品等規(guī)模以上企業(yè)快速增長(zhǎng)，規(guī)模以上企業(yè)增加值達(dá)到3.03億元，增長(zhǎng)5.9%，高于全省平均水平。近年來，定安不斷厘清發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，集中推介南麗湖、塔嶺園區(qū)和新竹基地及特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，中鐵·諾德麗湖半島、富力南麗湖體育文化小鎮(zhèn)等項(xiàng)目落戶定安縣，投資總額達(dá)200多億元，逐漸由“招商”向“選商”轉(zhuǎn)變，不斷提高引資門檻，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不斷提升。2017年，全縣工業(yè)產(chǎn)值21.21億元，其中規(guī)上工業(yè)14.56億元，同比增長(zhǎng)8.6%。

全域旅游再造山水長(zhǎng)卷。定安旅游資源豐富，但建省伊始旅游產(chǎn)業(yè)基本處于空白狀態(tài)，沒有旅游景區(qū)（點(diǎn)），旅游接待能力薄弱，旅游資源尚未開發(fā)。建省后，定安借勢(shì)國(guó)際旅游島建設(shè)、全域旅游創(chuàng)建，積極整合旅游資源，不斷優(yōu)化旅游投資環(huán)境，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目。南麗湖打造成為國(guó)家濕地公園，4A級(jí)景區(qū)文筆峰盤古文化旅游區(qū)提質(zhì)升級(jí)，知名度日益擴(kuò)大，母瑞山革命老區(qū)“百里百村”紅色游、鄉(xiāng)村游方興未艾，2015年定安入選了“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。目前，定安已逐步形成了北部的定安古城休閑旅游區(qū)、南部的母瑞山-百里百村鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中部的文筆峰-南麗湖養(yǎng)生度假區(qū)的旅游布局，并推出了紅色文化、古色文化、綠色文化等旅游精品路線。借助端午美食節(jié)、軍坡文化節(jié)等特色節(jié)慶活動(dòng)，進(jìn)一步提升了旅游人氣，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年過夜接待人數(shù)95.44萬人次，增長(zhǎng)7.62%，旅游總收入7.14億元。

堅(jiān)持生態(tài)立縣，提升城鄉(xiāng)“顏值”

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。定安始終牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)良好的生態(tài)環(huán)境是定安的最大本錢，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重，著力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化，探索了一條定安特色的生態(tài)文明路子。

定安全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”。近年來，定安清理南麗湖、南渡江周邊村莊畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)85個(gè)、“庫中庫”20個(gè)，投入資金1702萬元改造和新建檳榔烘干設(shè)備爐1千多個(gè)，清理取締傳統(tǒng)熏烤檳榔土爐4千多個(gè)。開展綠化寶島大行動(dòng)，大力實(shí)施增綠工程，森林覆蓋率達(dá)59.46%。依托農(nóng)業(yè)資源和品牌，以項(xiàng)目為支撐，培育鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，打造龍湖、龍門等5個(gè)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，以文明生態(tài)村建設(shè)為抓手，推進(jìn)高龍、高林、白塘等17個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施“五化”工程，建設(shè)潭欖河沿岸景觀、高速路入口處綠化、南渡江河堤等美化亮化工程，進(jìn)一步改善了生態(tài)環(huán)境，讓發(fā)展成果更多地惠及民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共享。深入實(shí)施生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，針對(duì)破壞環(huán)境行為，堅(jiān)決鐵腕治理，嚴(yán)厲打擊非法采礦采砂和亂砍濫伐，立案180宗，其中刑事立案20宗，有力震懾了違法犯罪；通過打控結(jié)合整治違法建筑，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)治理環(huán)境衛(wèi)生，臟亂差積弊得到有力扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。如今，定安的城鄉(xiāng)“顏值”不斷提升，生態(tài)環(huán)境的改善讓定安人更有獲得感和幸福感。

深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)發(fā)展活力

定安扎實(shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，統(tǒng)籌解決各類規(guī)劃內(nèi)容重疊、空間沖突、管理復(fù)雜等問題，使各部門專項(xiàng)規(guī)劃融合銜接，整合優(yōu)化了行政資源。深化“放管服”改革，2017年，定安實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)233項(xiàng)，減幅達(dá)51%，精簡(jiǎn)各類證明材料55項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)34%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見面審批”；“一張審批網(wǎng)”全覆蓋，村級(jí)使用率和辦件量居全省前列。實(shí)施“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，下放有利于推進(jìn)基層服務(wù)管理的事項(xiàng)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體制，調(diào)動(dòng)了基層工作積極性。深化綜合執(zhí)法改革，整合多部門執(zhí)法資源，組建綜合行政執(zhí)法局，解決了執(zhí)法部門過多、力量分散的問題，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革，基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能屬地化改革全面完成，農(nóng)場(chǎng)設(shè)“居”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，無縫承接各項(xiàng)農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能。

辦好民生實(shí)事，贏得群眾共鳴

大力踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，著力增進(jìn)人民福祉。近年來，定安緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以保障和改善民生為重點(diǎn)，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，交出了一份暖意融融的民生答卷。

2013年以來，定安民生投入占財(cái)政支出的74%，完成了富文鎮(zhèn)高塘村等24個(gè)貧困村整村推進(jìn)任務(wù)，全縣共有6441戶27008人實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；加大教育投入力度，扎實(shí)推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目，累計(jì)投入2.74億元，有效改善了學(xué)校的辦學(xué)條件；定安中學(xué)與湖南師范大學(xué)實(shí)行合作辦學(xué)，提升了全縣教育教學(xué)質(zhì)量；建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療保健服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系、衛(wèi)生信息化體系和醫(yī)療保障體系，2017年，全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)210家，較1988年增加117家，增長(zhǎng)率達(dá)到125.81%，做到15分鐘內(nèi)到達(dá)最近醫(yī)療點(diǎn)的家庭達(dá)100%；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)12.25萬人，保費(fèi)征繳率96.7%，排名全省第一；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1709人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)6436人；大力推進(jìn)交通扶貧六大工程，全面實(shí)現(xiàn)所有自然村硬化道路“村村通”，做好臨文干線公路、汽車客運(yùn)站等項(xiàng)目前期工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，提高群眾出行便捷度；大力實(shí)施城鄉(xiāng)安全飲水工程，擴(kuò)建縣城水廠和黃竹水廠，加快建設(shè)新竹水廠、塔嶺水廠管網(wǎng)延伸工程，推動(dòng)縣城老舊供水管網(wǎng)改造，“十二五”以來，解決了212個(gè)自然村10余萬人安全飲水問題；實(shí)施電網(wǎng)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施7個(gè)批次農(nóng)村電網(wǎng)改造，建成新序輸變電站；2017年開始推進(jìn)燃?xì)夤こ?，縣城居民用上管道燃?xì)猓煌瓿伞叭饩W(wǎng)縣”建設(shè)任務(wù)；扶持創(chuàng)辦電商251家，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系覆蓋全縣126個(gè)村（居）委會(huì)。定安各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速、有序、全面發(fā)展，讓百姓感到安心和舒心，對(duì)生活有了更多的期盼。

全面從嚴(yán)治黨，筑牢干部底線

主動(dòng)擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面。壓實(shí)黨建主體責(zé)任，強(qiáng)化考核機(jī)制，建立述職制度，健全完善層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任體系；創(chuàng)新舉措，抓好基層黨組織建設(shè)，出臺(tái)了《村級(jí)黨支部運(yùn)行規(guī)范辦法》，加強(qiáng)黨組織在生產(chǎn)發(fā)展、村務(wù)管理等方面的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)作用；圍繞服務(wù)型基層組織建設(shè)，在全縣126個(gè)村（居）構(gòu)建“黨支部+便民服務(wù)站+互聯(lián)網(wǎng)”模式，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，使群眾在家門口就能享受70多項(xiàng)政務(wù)和社會(huì)服務(wù)，不僅強(qiáng)化了基層黨組織整體功能，還實(shí)現(xiàn)了基層黨建的高附加值；成立“兩新組織”黨工委，推動(dòng)非公和社會(huì)黨組織覆蓋率提高到87%和95.8%；2015年開始推廣“黨支部+合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)戶”模式，破解集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”問題，目前，全縣“空殼村”比例從70%降低到43.5%。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，出臺(tái)《干部作風(fēng)建設(shè)倒扣分試行辦法》《定安縣公務(wù)員平時(shí)考核工作辦法（試行）》等制度，實(shí)行常態(tài)化監(jiān)督；嚴(yán)格干部選任，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重在基層一線鍛煉選拔干部，形成良好的選人用人導(dǎo)向；創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)母瑞山黨員教育基地，打造母瑞山黨性教育平臺(tái)，按省委書記劉賜貴要求探索推廣“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）紅色教育模式，積極承辦黨員干部培訓(xùn)班53期2279人，“紅色母瑞、瓊島井崗”的紅色品牌在全省獨(dú)樹一幟。

搶抓歷史機(jī)遇，提高發(fā)展站位

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，賦予了海南新的重大歷史使命和戰(zhàn)略定位，為新時(shí)代海南改革開放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向。定安將緊緊抓住這一重大歷史機(jī)遇，站在全局高度，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)要求，找準(zhǔn)定安定位，進(jìn)一步厘清發(fā)展思路，提高發(fā)展站位，深化改革開放，造福定安人民。抓好干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記重要講話的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)化推動(dòng)新一輪改革開放的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷提高深化改革開放的能力，確保中央和省委各項(xiàng)決策部署在定安落地生根。從有利于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的高度抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。抓好發(fā)展環(huán)境的建設(shè)，激活發(fā)展新動(dòng)能。全面清理審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，最大限度提升審批效率；創(chuàng)新體制機(jī)制，推行大部制改革，實(shí)行扁平化管理，按照“權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)”的要求，建立健全責(zé)任權(quán)力相匹配的機(jī)制，以最寬松的環(huán)境、最周到的服務(wù)，營(yíng)造“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決打贏環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷優(yōu)化人居環(huán)境，著力打造“品質(zhì)定安”。堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求，持續(xù)保障和改善民生，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)；把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展位置，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；統(tǒng)一調(diào)度醫(yī)療資源，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平；健全社會(huì)保障體系，加快建立租購并舉的住房制度；完善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)現(xiàn)所有自然村硬化道路“村村通”；創(chuàng)新社會(huì)治理，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感和滿意度，為自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。30年來，定安干部群眾用勤勞和智慧，成就了定安的滄桑巨變，譜寫了加快發(fā)展的美麗詩篇。定安將堅(jiān)持舍我其誰的信念、勇當(dāng)尖兵的決心，保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，緊緊抓住建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展前沿，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建設(shè)全國(guó)知名休閑康體養(yǎng)生勝地和海南特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣，為海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片貢獻(xiàn)一份力量。H