文｜蔡仁杰

（作者系省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長）

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年以來，全省質(zhì)量工作者認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，全力促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

深刻領(lǐng)會新時代質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的新使命新要求

黨的十九大報(bào)告提出了建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、堅(jiān)持質(zhì)量第一、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革等一系列新目標(biāo)新要求。這些重要部署，為我省質(zhì)量工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，也是新時代質(zhì)量工作最直接、最具體、最生動的指導(dǎo)方針。

首先，要深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的質(zhì)量內(nèi)涵。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想突出強(qiáng)調(diào)和重視質(zhì)量，高質(zhì)量成為堅(jiān)持和發(fā)展新時代中國特色社會主義的鮮明特征。習(xí)總書記關(guān)于質(zhì)量的重要論述和指示要求，統(tǒng)攬歷史和現(xiàn)實(shí)兩個維度、國內(nèi)和國際兩個大局、宏觀和微觀兩個層面，內(nèi)涵豐富、博大精深，既有對質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，也有對質(zhì)量提升的路徑指引，已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是當(dāng)前和今后一個時期質(zhì)量事業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大思想武器和實(shí)踐行動指南。

其次，要準(zhǔn)確把握質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)面臨的新要求。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，是新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。質(zhì)量強(qiáng)省就是要推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就是要能夠很好滿足人民日益增長美好生活的質(zhì)量需要。從宏觀質(zhì)量看，我省質(zhì)量發(fā)展存在不平衡不充分的問題，不平衡主要體現(xiàn)在質(zhì)量水平上行業(yè)和區(qū)域質(zhì)量發(fā)展不平衡；不充分主要體現(xiàn)在質(zhì)量程度上中高端供給不足，消費(fèi)外溢現(xiàn)象嚴(yán)重。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，改善質(zhì)量供給、提升質(zhì)量水平無疑是重要抓手。從微觀質(zhì)量看，全面提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是滿足我省人民日益增長美好生活需要的基礎(chǔ)保障，是我省人民群眾實(shí)實(shí)在在獲得感的關(guān)鍵。人民群眾對美好生活的向往，很大程度上就是對質(zhì)量層次更高、范圍更廣的需求。

再次，要勇于承擔(dān)新時代質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的光榮使命。省第七次黨代會報(bào)告明確提出，要建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南，提出大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，省“兩會”、省委經(jīng)濟(jì)工作會議等高規(guī)格強(qiáng)調(diào)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。新時代質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)無一不需要標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量技術(shù)支撐，無一不涉及質(zhì)量安全工作保障。要求十分明確，藍(lán)圖業(yè)已繪就，關(guān)鍵在于落實(shí)。全省質(zhì)量工作者要以時不我待、只爭朝夕的精神，大力開展質(zhì)量提升行動，切實(shí)推動質(zhì)量工作再上新臺階，以新的成績更好地支撐質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)。

全面把握新時代質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)的新氣象新任務(wù)

大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，就是要下最大氣力推動質(zhì)量變革，著力質(zhì)量提升，加快質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑質(zhì)量優(yōu)勢，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，并重點(diǎn)落實(shí)以下“六大任務(wù)”。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，抓班子帶隊(duì)伍轉(zhuǎn)作風(fēng)。突出全面從嚴(yán)治黨主線，圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍兩大核心任務(wù)，大力加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)反腐倡廉，樹立“講政治、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好”的良好形象，鍛造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。

開展質(zhì)量提升行動，落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。貫徹中央精神，落實(shí)省委、省政府實(shí)施方案，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核，讓“質(zhì)量第一”成為各級黨委政府的根本理念和工作責(zé)任，緊盯供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和十二大產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，破解質(zhì)量瓶頸，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)質(zhì)量共治，提升全省質(zhì)量總體水平。

深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全海南標(biāo)準(zhǔn)體系。堅(jiān)持“多方參與、協(xié)同推進(jìn)”，發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、科研院所、企業(yè)、媒體等各方面的作用，不斷健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，完善省標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，充分釋放標(biāo)準(zhǔn)供給和“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，優(yōu)化要素配置，全面提升海南國際旅游島國際化水平，服務(wù)美好新海南建設(shè)。

實(shí)施“品牌建設(shè)”計(jì)劃，培育知名企業(yè)集群，打造“海南品牌”。建立健全分類分級標(biāo)準(zhǔn)和清晰、責(zé)任明確的質(zhì)量管理體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化政策扶持和考核獎勵，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，優(yōu)化質(zhì)量服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量攻關(guān)，培養(yǎng)“天涯工匠”，打造中外消費(fèi)者信得過、叫得響的“海南質(zhì)量”“海南品牌”。

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，固守質(zhì)量安全底線。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，保持打擊產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為高壓態(tài)勢。深入開展特種設(shè)備安全隱患排查專項(xiàng)整治，加強(qiáng)重要時段、重要場所、重要設(shè)備的監(jiān)督檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全事故。

持續(xù)深化改革創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新能力提升和體制機(jī)制改革雙輪驅(qū)動，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，深化對外開放合作和軍民融合發(fā)展，夯實(shí)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢測檢測質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)。加快建設(shè)和整合電梯應(yīng)急救援平臺、質(zhì)量管理、計(jì)量管理、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、行政許可、公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)、特設(shè)監(jiān)管等信息系統(tǒng)，建成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、資源高度整合、系統(tǒng)綜合集成的“質(zhì)量大平臺”。

扎實(shí)推動新時代質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)有新氣象新作為

全省質(zhì)量工作者要堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，把著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，圍繞培育壯大十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、六類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全域旅游示范省和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，大力開展“質(zhì)量提升行動年”活動，突出“六個提升”，抓住重點(diǎn)，抓好落實(shí)，抓出成效。

“全面從嚴(yán)”促進(jìn)黨的建設(shè)質(zhì)量水平提升。一是思想武裝頭腦。圍繞旗幟鮮明加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一條主線，繼續(xù)抓好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開展“不忘初心、牢記使命”教育活動，做到學(xué)習(xí)不走形、不變樣、不掉隊(duì)，切實(shí)增強(qiáng)政治自覺、思想自覺和行動自覺，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，指導(dǎo)質(zhì)量改革發(fā)展實(shí)踐。二是全面從嚴(yán)治黨。旗幟鮮明加強(qiáng)黨對質(zhì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保各項(xiàng)工作始終保持在正確的政治方向上。三是抓好班子帶好隊(duì)伍。抓班子帶隊(duì)伍是質(zhì)量事業(yè)改革發(fā)展強(qiáng)有力的政治保證、思想保證和組織保證。要善于抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮班子的核心作用，廣泛推廣實(shí)施工作日志管理和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層有關(guān)制度，密切聯(lián)系群眾，提升工作效能。認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于“認(rèn)識好干部、培養(yǎng)好干部、重用好干部”的十點(diǎn)具體要求，加大干部培養(yǎng)力度，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)氖苤赜谩⒉粨?dān)當(dāng)不作為亂作為的受懲戒，切實(shí)提升“八種本領(lǐng)”，打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)馁|(zhì)監(jiān)鐵軍。

“五個強(qiáng)化”促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展總體水平提升。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。質(zhì)量提升，標(biāo)準(zhǔn)先行，沒有高標(biāo)準(zhǔn)，就沒有高質(zhì)量。完善標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序等基礎(chǔ)制度，著手編制全省標(biāo)準(zhǔn)化總體規(guī)劃，搭建十二個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作。試點(diǎn)發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，幫助指導(dǎo)“海南共享農(nóng)莊聯(lián)盟”等群眾團(tuán)體組織制定發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定高于國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化質(zhì)量管理。落實(shí)質(zhì)量發(fā)展綱要年度計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和教育培訓(xùn)，真正讓“質(zhì)量第一”成為各級黨委和政府的根本理念。探索實(shí)施企業(yè)質(zhì)量信用分類管理，實(shí)施差異化管理。以“質(zhì)量月”“世界計(jì)量日”“世界標(biāo)準(zhǔn)日”“世界認(rèn)可日”等活動為契機(jī)，廣泛開展有針對性的質(zhì)量活動，引導(dǎo)企業(yè)踴躍加入質(zhì)量提升行動。組織新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，開展質(zhì)量管理體系升級行動。完善監(jiān)管措施，不斷強(qiáng)化強(qiáng)制認(rèn)證和許可獲證企業(yè)的證后監(jiān)管。三是強(qiáng)化質(zhì)量攻關(guān)。組織開展“服務(wù)零距離、質(zhì)量零缺陷”活動（簡稱“雙零”活動）和“百家重點(diǎn)企業(yè)，百種事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升”活動（簡稱“雙百”活動），選取主打產(chǎn)業(yè)、主打產(chǎn)品，組織開展質(zhì)量狀況調(diào)查、質(zhì)量比對和會商會診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制訂質(zhì)量問題解決方案，幫助企業(yè)解決難題。四是強(qiáng)化質(zhì)量創(chuàng)新。創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。探索建立質(zhì)量分級制度和新型質(zhì)量統(tǒng)計(jì)評價體系，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向“滿意度”躍進(jìn)。強(qiáng)化企業(yè)的質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升主體作用，使創(chuàng)新成為企業(yè)質(zhì)量變革的強(qiáng)大動力。五是強(qiáng)化品牌建設(shè)。弘揚(yáng)追求卓越的質(zhì)量文化，充分發(fā)揮政府質(zhì)量獎的標(biāo)桿示范導(dǎo)向作用，引領(lǐng)全省各行各業(yè)質(zhì)量管理水平全面提升。實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建工程，推動企業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)布企業(yè)質(zhì)量信用報(bào)告，認(rèn)真組織做好海南省名牌產(chǎn)品認(rèn)定工作，放大質(zhì)量品牌效率，扎實(shí)推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。

“兩個嚴(yán)守”促進(jìn)質(zhì)量安全保障水平提升。首先，嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量安全。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度，加大對我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。積極探索通過風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、約談、召回、執(zhí)法檢查及幫扶等措施，逐步形成常態(tài)化、規(guī)范化的風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。繼續(xù)深入開展“雙打”和“質(zhì)檢利劍”等專項(xiàng)執(zhí)法打假行動，保持嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為的高壓態(tài)勢，著力查辦一批有影響有震動的重大典型案件。其次，嚴(yán)守特種設(shè)備安全。加大特種設(shè)備日常巡查力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，充分運(yùn)用“應(yīng)急+監(jiān)管”信息化手段，以涉及民生、人員密集場所、盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的高風(fēng)險(xiǎn)特種設(shè)備為重點(diǎn)，有效防范遏制重特大事故和重大影響事件。

“三個重點(diǎn)”促進(jìn)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。一是重點(diǎn)抓好整體規(guī)劃。堅(jiān)持“全省一盤棋”，在系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性、差異化上下功夫，認(rèn)真抓好質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局，建設(shè)有效、統(tǒng)一、延伸到基層末梢、覆蓋全省的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)體系。二是重點(diǎn)優(yōu)化服務(wù)供給。把“雙零”活動和“雙百”活動作為貫徹落實(shí)開展質(zhì)量提升行動的具體措施，摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，綜合運(yùn)用政策制度、質(zhì)量管理、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等質(zhì)量工具，聚焦有代表性的產(chǎn)品、行業(yè)和區(qū)域，有針對性地開展質(zhì)量服務(wù)。三是重點(diǎn)推動開放合作。堅(jiān)持“資源共享、開放合作、共謀發(fā)展”原則，著眼于“一帶一路”、“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”、瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與外界的交流合作，推動實(shí)現(xiàn)質(zhì)量多領(lǐng)域的信息互通、要素交流、資源共享。

“三個進(jìn)一步”促進(jìn)改革創(chuàng)新水平提升。一是進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批程序，啟動重要工業(yè)生產(chǎn)許可先發(fā)證后審核模式，取消發(fā)證前的檢驗(yàn)及檢驗(yàn)指定單位方式，加快“全省通辦”力度，推進(jìn)全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”。二是進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。落實(shí)好中央和省委省政府關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)要求，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革，激發(fā)事業(yè)單位活力和干部職工干事創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性，促進(jìn)質(zhì)量事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是進(jìn)一步推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)管制度機(jī)制改革創(chuàng)新。深化質(zhì)量認(rèn)證制度改革創(chuàng)新，完善認(rèn)證監(jiān)管體系，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度改革，努力提升監(jiān)督抽查效能，使這項(xiàng)制度釋放出新的活力。認(rèn)真做好我省政務(wù)信息整合共享工作，加快新一輪質(zhì)量信息化建設(shè)，完善涵蓋質(zhì)量管理、行政許可、監(jiān)督抽查、行政執(zhí)法、特種設(shè)備監(jiān)管、計(jì)量管理和公共標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)等核心業(yè)務(wù)的綜合性應(yīng)用信息化平臺。

“十大行動”促進(jìn)社會文明大行動和精神文明建設(shè)水平提升。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，迅速行動，推進(jìn)社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程建設(shè)，扎實(shí)開展文明單位創(chuàng)建、文明窗口創(chuàng)建、個人素養(yǎng)提升、文明執(zhí)法、單位廁所革命、文明家庭創(chuàng)建、文明交通、誠實(shí)守信宣傳教育、扶貧點(diǎn)文明創(chuàng)建和志愿者服務(wù)等十大具體行動，以發(fā)揮窗口服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、技術(shù)支撐作用等職能優(yōu)勢為切入點(diǎn)，推進(jìn)精神文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，努力提升社會文明大行動和精神文明建設(shè)水平。H