文｜張蔚蘭

（作者系白沙黎族自治縣委書(shū)記）

白沙黎族自治縣（以下簡(jiǎn)稱白沙）位于海南中部生態(tài)核心區(qū)，是黎族、苗族等少數(shù)民族聚居的山區(qū)縣、國(guó)定貧困縣。守住核心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，讓白沙20多萬(wàn)群眾過(guò)上好日子，是白沙縣委、縣政府最大的政治任務(wù)和義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。伴隨著海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的披荊斬棘、春華秋實(shí)，白沙走出了一條生態(tài)保護(hù)與人民富裕、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展之路，為蝶變中的海南添寫了一筆綠彩。

一、堅(jiān)持思想引領(lǐng)，與時(shí)俱進(jìn)走好綠色發(fā)展路

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。白沙始終堅(jiān)持在思想上、政治上、行動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致。自1987年白沙黎族自治縣成立以來(lái)，歷屆縣委、縣政府牢記為人民謀幸福的使命，大膽解放生產(chǎn)力，帶領(lǐng)全縣人民在綠水青山中謀發(fā)展。2003年，時(shí)任海南省委書(shū)記王岐山同志把生態(tài)環(huán)境保護(hù)視為海南發(fā)展建設(shè)的生命線，組織拍攝《松濤九問(wèn)》，敲響了生態(tài)保護(hù)政治自覺(jué)的警鐘。白沙糖廠搬遷、松濤水庫(kù)污染源治理讓白沙認(rèn)識(shí)到，以犧牲和破壞生態(tài)來(lái)發(fā)展致富的代價(jià)是巨大的，必須走在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，提出綠色發(fā)展理念，把“綠水青山就是金山銀山”寫進(jìn)黨章，把“美麗”寫進(jìn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。特別是習(xí)近平總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力?！笔〉谄叽吸h代會(huì)確立“建設(shè)美好新海南”的目標(biāo)，省委七屆二次全會(huì)出臺(tái)《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國(guó)海南篇章的決定》，動(dòng)員全省上下增強(qiáng)生態(tài)意識(shí)。2017年，省委書(shū)記劉賜貴、省長(zhǎng)沈曉明先后到白沙調(diào)研指導(dǎo)工作，態(tài)度鮮明地指出，“白沙最大的任務(wù)在于生態(tài)保護(hù)，保護(hù)生態(tài)就是最大的發(fā)展，要讓老百姓世代守護(hù)的綠水青山真正成為金山銀山?！卑咨忱喂虡?shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)劉賜貴同志和沈曉明同志調(diào)研白沙的講話精神，更加清醒地認(rèn)識(shí)到，要把更多的精力放在環(huán)境保護(hù)和民生事業(yè)上，精心呵護(hù)好海南生態(tài)核心區(qū)的綠水青山，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)，補(bǔ)足民生事業(yè)短板，讓百姓世代守護(hù)的綠水青山變成金山銀山。

實(shí)踐證明，只有在思想上向黨中央看齊，在行動(dòng)上同黨中央和省委保持高度一致，才能在改革風(fēng)雨歷程中站得更穩(wěn)，才能走好科學(xué)發(fā)展之路。白沙將堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委各項(xiàng)決策部署，大膽解放思想、勇于改革創(chuàng)新，立足白沙實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)完善發(fā)展思路，為加快建設(shè)美麗新白沙提供堅(jiān)強(qiáng)的思想引領(lǐng)。

二、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，矢志不渝守好綠水青山

生態(tài)保護(hù)是白沙的立縣之基。作為海南重要的水源涵養(yǎng)地，守好白沙綠水青山，關(guān)乎全省生態(tài)立省戰(zhàn)略布局，關(guān)乎白沙長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。白沙堅(jiān)定不移地把生態(tài)保護(hù)作為第一責(zé)任，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，寧愿經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，以壯士斷腕的勇氣先后關(guān)閉提供主要稅源的糖廠、水泥廠、陶瓷廠等工業(yè)企業(yè)，逐步關(guān)停境內(nèi)礦產(chǎn)企業(yè)，全面退出采礦業(yè)。借助“多規(guī)合一”主動(dòng)擴(kuò)大縣域生態(tài)紅線，超64%的縣域面積納入生態(tài)紅線范圍。深入開(kāi)展綠化寶島大行動(dòng)，7年造林10萬(wàn)畝，森林覆蓋率保持在83.47%以上，榮獲“全國(guó)綠化模范縣”稱號(hào)。大力開(kāi)展松濤水庫(kù)（白沙片區(qū)）生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)治理，城鄉(xiāng)垃圾處理、生活污水處理和生態(tài)修復(fù)等一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程加快建設(shè)，被列為“國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國(guó)生態(tài)綜合治理示范縣”。

面對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不能變差、只能更好的新形勢(shì)，十三屆縣委以全會(huì)的形式對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出系統(tǒng)部署，出臺(tái)落實(shí)省委加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的白沙方案，細(xì)化92項(xiàng)具體任務(wù)，以更加嚴(yán)密的措施抓好落實(shí)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“山長(zhǎng)制”，實(shí)行“一河一策”掛牌監(jiān)管，強(qiáng)化了林地生態(tài)保護(hù)、管理和系統(tǒng)修復(fù)。加大生態(tài)補(bǔ)償力度，生態(tài)補(bǔ)償范圍從21個(gè)村莊擴(kuò)大到55個(gè)村莊，每年發(fā)放生態(tài)直補(bǔ)資金從364萬(wàn)元提高到1527萬(wàn)元。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)行為，深入開(kāi)展“六大專項(xiàng)整治”行動(dòng)，空氣優(yōu)良率保持99%以上，農(nóng)業(yè)面源污染、非法采砂采礦等突出問(wèn)題得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，成功獲評(píng)“國(guó)家衛(wèi)生縣城”“全國(guó)百佳深呼吸小城”。

守住綠色生態(tài)才能占領(lǐng)發(fā)展新高地，才能守住子孫后代的“金飯碗”。白沙將始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，加快推進(jìn)松濤水庫(kù)和南渡江源頭治理工程，全面完成流域內(nèi)145個(gè)村莊污水處理設(shè)施配套，加快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，持續(xù)保持打擊破壞環(huán)境行為的高壓態(tài)勢(shì)；引導(dǎo)水源涵養(yǎng)地周邊居民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)開(kāi)展“六大專項(xiàng)整治”，實(shí)施“老殘林”更新、“四邊”修復(fù)、山體修復(fù)、濕地修復(fù)等行動(dòng)，逐步退出16.05萬(wàn)畝漿紙林，提升7萬(wàn)畝濕地質(zhì)量，確保白沙山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新，為子孫后代留下山清水秀的美好家園。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，凝心聚力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)村美則中國(guó)美，農(nóng)民富則中國(guó)富。白沙近80%的人口生活在農(nóng)村，建檔立卡貧困人口占農(nóng)村人口約30%，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后狀況，解決絕對(duì)貧困是擺在白沙面前的最大政治任務(wù)。白沙把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、金融電商、鄉(xiāng)村旅游三大綠色產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)縣之路、富民之本，3年實(shí)現(xiàn)減貧3.8萬(wàn)余人，貧困發(fā)生率從2014年的31.4%降至2017年的4.47%。

創(chuàng)新發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從發(fā)展“老三樣”（橡膠、甘蔗、木薯），到發(fā)展“新三樣”（竹子、南藥、特色養(yǎng)殖），再到結(jié)合脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展綠茶、南藥、咖啡、紅心橙、養(yǎng)蜂、果子貍、豪豬等特色種養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)，基本形成了“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一特、一村一品”的可持續(xù)增收產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在全省率先實(shí)施生態(tài)扶貧移民工程，成功經(jīng)驗(yàn)在央視新聞聯(lián)播中被報(bào)道。創(chuàng)新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，建成全省首個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)800戶貧困群眾年增收3000元。大力提升金融支農(nóng)力度。2010年，掛牌成立全省首家農(nóng)村合作銀行，7年提供小額信貸2.59億元。2017年，又在全省率先實(shí)施了“橡膠+期貨+扶貧”金融支農(nóng)模式，穩(wěn)定了群眾橡膠主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入，獲評(píng)全省金融扶貧“百日行動(dòng)”優(yōu)秀縣。特別是大力發(fā)展農(nóng)村電商，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)電商精準(zhǔn)扶貧運(yùn)營(yíng)中心、全省首個(gè)縣域電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)了50個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，創(chuàng)建了山蘭米、福才地瓜等90多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)白沙農(nóng)產(chǎn)品全國(guó)全網(wǎng)直銷，兩年線上交易突破億元，直接帶動(dòng)貧困群眾1萬(wàn)余人次，全面激活了貧困山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，被列入“全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2010年，白沙在全省率先實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，采取“企業(yè)+農(nóng)民+政府+金融機(jī)構(gòu)”模式，成功創(chuàng)建了“羅帥天涯驛站”美麗鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，探索了改善農(nóng)村人居環(huán)境，拓寬群眾收入渠道，提高鄉(xiāng)風(fēng)文明的新路徑。2016年以來(lái)，十三屆縣委堅(jiān)持用最好的資源吸引最好的投資，大力推進(jìn)原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)、南藥風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面鋪開(kāi)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)布局，原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)開(kāi)園首個(gè)黃金周迎客萬(wàn)余人，建成88個(gè)美麗鄉(xiāng)村，其中羅帥村被評(píng)為“全國(guó)少數(shù)民族特色村寨”“海南省四椰級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)”、芭蕉村被評(píng)為“全國(guó)最美特色民俗村”、付俄村被評(píng)為“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、老周三村被評(píng)為“全省十大最美鄉(xiāng)村”。此外，白沙主動(dòng)融入海南全域旅游，積極開(kāi)辟生態(tài)旅游，白沙地質(zhì)公園成功獲批國(guó)家地質(zhì)公園資格。

綠色發(fā)展是白沙實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)之路。今后3年，白沙將堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展壯大共享農(nóng)莊、田園綜合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；加大金融支農(nóng)服務(wù)和農(nóng)村電商服務(wù)力度；建成原生態(tài)茶園小鎮(zhèn)、南藥風(fēng)情小鎮(zhèn)等5個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，堅(jiān)持每年投入不少于4000萬(wàn)元，再分批高標(biāo)準(zhǔn)新建36個(gè)具有民族特色的美麗鄉(xiāng)村，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)村全覆蓋，切實(shí)將白沙打造成“綠中漫步、園中養(yǎng)生”的海南中心花園，讓老百姓在家門口吃上旅游飯，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

四、堅(jiān)持以人民為中心，穩(wěn)扎穩(wěn)打補(bǔ)好民生短板

民生問(wèn)題無(wú)小事，群眾利益大于天。習(xí)近平總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上要求，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民?！卑咨忱卫巫プ∪嗣袢罕娮铌P(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足白沙人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要?！岸嘁?guī)合一”、行政審批制度、農(nóng)村土地確權(quán)登記、投融資機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民人均收入30年分別增長(zhǎng)30倍、93倍、35倍。特別是近年來(lái)，堅(jiān)持將每年80%以上財(cái)政支出用于改善民生，縣城“一河兩岸”、白沙文化公園、白沙中學(xué)整體搬遷、教育“全面改薄”工程、縣人民醫(yī)院綜合樓、圖書(shū)館、體育中心等一大批民生工程建成使用或加快建設(shè)，縣人民醫(yī)院完成托管、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，教育醫(yī)療和社會(huì)保障能力水平全面提升?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，硬化道路1125公里、近95%的村莊實(shí)現(xiàn)了飲水安全、74個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，尤其是連接中線高速白沙出口快速路、西部供水工程等重大基礎(chǔ)工程開(kāi)工建設(shè)，滿足了人民群眾當(dāng)前最大期盼。接下來(lái)，白沙將積極主動(dòng)融入和服務(wù)于海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進(jìn)教育均衡化、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生“一體化”和社會(huì)治理現(xiàn)代化，扎實(shí)開(kāi)展文明大行動(dòng)，確保人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

五、堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，營(yíng)造山清水秀政治生態(tài)

實(shí)現(xiàn)綠色崛起，作風(fēng)是保證，關(guān)鍵在執(zhí)行。白沙既要自然生態(tài)的山清水秀，也要政治生態(tài)的山清水秀，始終把抓好黨建作為最大的政績(jī)，實(shí)字托底、嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，從實(shí)施技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，到開(kāi)展基層組織建設(shè)年，到創(chuàng)建“五星黨支部”，到開(kāi)展黨支部規(guī)范化建設(shè)年，創(chuàng)新開(kāi)展“主題黨日”等黨建活動(dòng)，再到實(shí)施縣領(lǐng)導(dǎo)抓鄉(xiāng)促村黨建制度，有力推動(dòng)黨的一切工作到支部，夯實(shí)一線戰(zhàn)斗堡壘。狠抓務(wù)實(shí)作風(fēng)，扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年、黨風(fēng)廉政教育周、“電視問(wèn)政”等一系列活動(dòng)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)能力、執(zhí)行力和落實(shí)力不斷提升，打造了一支想作為、能作為、會(huì)作為的干部隊(duì)伍。嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，以巡視巡察整改和派駐監(jiān)督為抓手，持續(xù)加大反腐肅紀(jì)力度，2017年，嚴(yán)肅查處違紀(jì)案件55件，給予黨政紀(jì)處分57人，確保黨內(nèi)政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。只有全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，才能不斷在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新氣象新作為。白沙將堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，在踐行“四個(gè)意識(shí)”和“四個(gè)自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)，把每一個(gè)基層黨組織都打造成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘；聚焦脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、民生領(lǐng)域，狠抓新“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)查基層微腐敗，為加快推進(jìn)美麗新白沙建設(shè)提供政治保障。

凝心聚力重開(kāi)拓，負(fù)冀長(zhǎng)歌向新行。在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。面臨新的歷史起點(diǎn)和新的重大歷史發(fā)展機(jī)遇，白沙將以更加飽滿的熱情、更加振奮的精神、更加堅(jiān)定的信心，以黨的十九大和習(xí)近平總書(shū)記在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話精神為指引，深入貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅(jiān)持走綠色路、打生態(tài)牌，凝心聚力、創(chuàng)新實(shí)干，加快建成宜居宜游的綠韻山城、美麗白沙，為海南爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例助力添薪！H