文｜吳士存

（作者系中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)、中國(guó)-東南亞南海研究中心理事會(huì)主席）

習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話（以下簡(jiǎn)稱講話）中，要求海南堅(jiān)持開放為先，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。連續(xù)使用的四個(gè)“開放”，為海南下一步發(fā)展確立了更高的戰(zhàn)略定位、指明了全新的發(fā)展方向，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代海南在擴(kuò)大開放方面闖出一條在全國(guó)可復(fù)制可推廣新路的殷切期望。隨后公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）就新時(shí)代全面深化改革開放為海南描繪了一幅未來發(fā)展的絢麗藍(lán)圖，同時(shí)為實(shí)現(xiàn)這一雄偉目標(biāo)制定了具體的時(shí)間表和路線圖。

全面深化改革開放，海南的擔(dān)當(dāng)特殊使命光榮

海南新一輪全面深化改革開放，是黨中央、國(guó)務(wù)院深謀遠(yuǎn)慮，著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局作出的重大決策，這一重大戰(zhàn)略舉措再次向國(guó)際社會(huì)昭示我國(guó)“對(duì)外開放的大門不會(huì)關(guān)閉”，同時(shí)彰顯了我國(guó)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、堅(jiān)定致力于和平發(fā)展的堅(jiān)定意志和決心。

海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)乃至最終建成自由貿(mào)易港，是中國(guó)更深、更快融入國(guó)際貿(mào)易體系與全球價(jià)值鏈的必然選擇。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力并充滿不確定性，“逆全球化”思潮泛起，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義盛行。中國(guó)致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化，引領(lǐng)其向更加包容和普惠的方向發(fā)展，已成為滾滾濁浪當(dāng)中的一股清流。在此背景下，海南自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，不僅是中國(guó)新一輪改革開放路線圖中極具里程碑意義的一座燈塔，也向國(guó)際社會(huì)進(jìn)一步展示了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和決策層的全球視野和開放形象，無疑將進(jìn)一步提升國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)未來發(fā)展樂觀前景和引領(lǐng)全球化進(jìn)程的信心。

改革開放事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗。在新時(shí)代中國(guó)改革開放再出發(fā)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)入而立之年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，黨中央賦予海南全面深化改革開放的新使命可謂適逢其時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，對(duì)避免掉入“中等收入陷阱”和“修昔底德陷阱”的兩個(gè)陷阱，使我國(guó)在和平的國(guó)際環(huán)境和開放的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中順利成長(zhǎng)為全球大國(guó)和世界強(qiáng)國(guó)具有十分重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。

黨中央、國(guó)務(wù)院支持海南在全面深化改革開放方面先行先試，既是對(duì)海南黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和海南人民的高度信任，同時(shí)也為海南提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。《指導(dǎo)意見》明確海南未來發(fā)展的四大戰(zhàn)略定位，其中“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”的定位，要求海南大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)，實(shí)行更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，這一定位對(duì)海南在新一輪改革開放中的使命擔(dān)當(dāng)是不言而喻的；而“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”的定位，恰恰與海南原有的國(guó)際旅游島的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合；“國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)”定位，與海南熱帶島嶼環(huán)境的獨(dú)特性以及海南多年來在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面所做的成功探索密不可分；“國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”“海洋強(qiáng)國(guó)”和“軍民融合發(fā)展”等定位，則意味著海南將在黨和國(guó)家整體內(nèi)外戰(zhàn)略的實(shí)施中承載一系列重大而特殊的使命。此外，海南對(duì)外開放新舉措，特別是自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)也令人期待。

海南完全具備承擔(dān)中央賦予其重大使命重大任務(wù)的有利條件

習(xí)近平總書記在講話中指出，海南“具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”。

30年的艱辛探索，正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為海南進(jìn)一步推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放提供了重要啟示和寶貴的精神財(cái)富。和其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣，海南從建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)伊始就扮演著我國(guó)改革開放開路先鋒的角色。30年來，海南經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，已從一個(gè)年生產(chǎn)總值不足60億元的邊陲海島發(fā)展成為年生產(chǎn)總值4462.54億元的中外聞名的旅游勝地，新型工業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)獨(dú)樹一幟，通訊、航空航運(yùn)、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。同時(shí)，我們也看到，自1990年代以來，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴造成了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩慢，新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高新技術(shù)人才匱乏等制約海南工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的困境，上述經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)應(yīng)成為我們?cè)谛乱惠喐母镩_放的偉大實(shí)踐中鼓舞斗志的啟示和避免錯(cuò)誤的警鐘。

作為相對(duì)獨(dú)立的地理單元，海南有條件能夠保障中央賦予海南的各項(xiàng)政策得到有效的實(shí)施而不必?fù)?dān)憂可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。相對(duì)獨(dú)立的島嶼經(jīng)濟(jì)體，有利于海南建設(shè)全方位、高水平的中國(guó)特色自由貿(mào)易港并在政策允許的范圍內(nèi)發(fā)揮更大自主權(quán)，逐步將自身建設(shè)成為名副其實(shí)的中國(guó)“改革開放新高地”。在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的背景下，海南作為全國(guó)唯一熱帶島嶼所具有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、旅游資源優(yōu)勢(shì)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，再加上中央賦予海南的“四大戰(zhàn)略定位”優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)疊加，將使海南的優(yōu)勢(shì)無與倫比。

海南地處南海之濱，扼連接太平洋與印度洋之要沖，并與東南亞諸多新興國(guó)家地緣相近、人文相通。世界海洋文明演進(jìn)和大國(guó)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，海洋是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛初期對(duì)外交往和打造開放型經(jīng)濟(jì)體的重要依托和載體。改革開放以來，東南亞國(guó)家和地區(qū)一直是我國(guó)周邊外交的優(yōu)先方向和推進(jìn)對(duì)外開放的重要地區(qū)。在新一輪改革開放的大潮中，海南完全有條件充分利用其特殊地位，發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過倡導(dǎo)和實(shí)施“泛南海經(jīng)濟(jì)合作”，以海洋合作為切入口，并逐步推進(jìn)，全面提升中國(guó)與東南亞國(guó)家的全方位、寬領(lǐng)域的合作水平，以此邁出“把海南打造成我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要開放門戶”的第一步。

海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是唯一一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。與國(guó)內(nèi)其它自貿(mào)區(qū)和單一城市經(jīng)濟(jì)體相比，海南以單一省級(jí)行政區(qū)劃整體上在更大地理空間范圍內(nèi)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和最終的成功將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生更大的帶動(dòng)效應(yīng)、示范效應(yīng)和輻射效應(yīng)，所謂的“可復(fù)制性”和“可推廣性”也就是從這個(gè)意義上講的。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南大有可為

海南全面深化對(duì)外開放、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，簡(jiǎn)單地說就是要讓一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的各類要素都能在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上、讓市場(chǎng)有效配置資源的條件下自由流動(dòng)起來，就是要讓國(guó)內(nèi)參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的一切要素出得去，讓有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的外部要素，包括貨物、資金、人員等進(jìn)得來，通過上述要素的充分自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源高效率、高效益的優(yōu)化配置，滿足要素報(bào)酬遞增和利益最大化的需要。綜觀國(guó)際上的各類自貿(mào)區(qū)，其不外乎根據(jù)不同區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，大致劃分為自由港型、工貿(mào)結(jié)合型、貿(mào)易型、出口加工型、保稅倉儲(chǔ)型等多種類型，但無論何種類型的自貿(mào)區(qū)，其本質(zhì)特征無一不是貨物、服務(wù)、金融和人員的自由流動(dòng)。

與其它類型的自貿(mào)區(qū)相比，自由貿(mào)易港被視為目前國(guó)際上開放水平最高的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，其在政策上自由度更高，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面門檻更低，在投融資方面也更為便利。由此可見，作為最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港的建設(shè)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制和制度設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府管理能力，以及專業(yè)化、高技能的勞動(dòng)力大軍都提出了很高的特殊要求。

此前，我國(guó)已在全國(guó)范圍內(nèi)建立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。相對(duì)而言，海南的發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，起點(diǎn)不能說很高，困難和挑戰(zhàn)并重。當(dāng)前海南全省上下正按照省委書記劉賜貴的要求，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的精髓要義，學(xué)深學(xué)透各自貿(mào)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，制訂具體方案，有序有力有效推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。因此，對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，既要站在更高起點(diǎn)上謀劃和推進(jìn)改革，也要認(rèn)識(shí)到任務(wù)的長(zhǎng)期性與艱巨性，通過潛心研究海南省情和國(guó)際通行的自貿(mào)區(qū)建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，瞄準(zhǔn)自由貿(mào)易港這一高水平開放新形態(tài)，尋找突破口和著力點(diǎn)，時(shí)不我待地全面深化改革開放。

第一，以進(jìn)一步解放思想為突破口，掃除一切不利于全面深化改革開放的思想觀念和體制機(jī)制障礙?！叭嫔罨母镩_放試驗(yàn)區(qū)”的戰(zhàn)略定位，尤其是自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的制度設(shè)計(jì)為海南沖破現(xiàn)有一切阻礙改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的固有觀念和體制機(jī)制束縛提供了契機(jī)和“尚方寶劍”。海南全省上下應(yīng)統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，通過在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方所進(jìn)行大膽探索和試驗(yàn)，做到讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，逐步形成制度成熟、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的自由貿(mào)易區(qū)（港）政策和制度體系。

第二，從理論和政策上厘清改革與開放的關(guān)系，只有改革與開放同步推進(jìn)、相輔相成，海南才能最終到達(dá)勝利的彼岸。進(jìn)一步深化改革開放是決定未來中國(guó)命運(yùn)的不二選擇,也是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步、順利崛起的不竭動(dòng)力源泉。就二者關(guān)系而言，改革是為了更好更有序地開放，開放也無疑會(huì)促進(jìn)改革進(jìn)一步深化，兩者相輔相成、缺一不可?；仡櫸覈?guó)改革開放的歷史進(jìn)程，無論是改革開放初期以深圳為代表的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還是后來設(shè)立的上海浦東、天津?yàn)I海等新區(qū),雖然各自肩負(fù)的使命不同,但無一不是體現(xiàn)和展示了“以開放促改革,以改革促發(fā)展”的基本理念和大膽實(shí)踐。海南作為相對(duì)落后和缺乏市場(chǎng)腹地的島嶼經(jīng)濟(jì)體，擴(kuò)大對(duì)外開放是海南發(fā)展的必由之路；同樣，海南要打造未來中國(guó)特色自由貿(mào)易港，也必然要改革和掃除一切阻礙開放的體制機(jī)制和陳規(guī)舊俗。

第三，要把“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神落實(shí)到每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和海南人的行動(dòng)中去。全面深化改革開放、建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港非一朝一夕之功，這一前所未有的壯舉和崇高使命要求我們來不得半點(diǎn)的“急功近利”心態(tài)和不切實(shí)際的幻想，而是要腳踏實(shí)地、埋頭苦干，時(shí)刻保持爬坡過坎的壓力感、奮勇向前的使命感、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感，和時(shí)不我待的精神狀態(tài)，致力于在改善營(yíng)商環(huán)境、吸引高端緊缺人才、提升政府和社會(huì)公共服務(wù)的國(guó)際化水準(zhǔn)等方面取得讓人們看得見摸得著的實(shí)質(zhì)性成果。

第四，要以制度創(chuàng)新為抓手，把海南打造成我國(guó)開放層次最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、聚集人才的優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的新特區(qū)、新標(biāo)桿、新高地。建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港，需要破除一切不利于深度開放的思想觀念和體制機(jī)制，這涉及到各種既得利益的調(diào)整和新的用人制度的形成，對(duì)很多人來說這無疑是一場(chǎng)“革命”。同時(shí)，形成更加成熟、更加穩(wěn)定和透明的的制度體系，我們還要逐步探索高度自由化和高度便利化的貿(mào)易與投資政策，以及與此相關(guān)的土地使用政策、用工政策、外籍人士的長(zhǎng)期就業(yè)和居留政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入前的國(guó)民待遇加負(fù)面清單政策，甚至符合未來海南自貿(mào)區(qū)（港）特點(diǎn)的公共服務(wù)政策等。這些政策設(shè)計(jì)伊始就應(yīng)該牢記：海南的制度創(chuàng)新應(yīng)作為將來建設(shè)其他自由港或者高度開放的內(nèi)地自貿(mào)區(qū)參考、借鑒和推廣的“海南經(jīng)驗(yàn)”這一重要使命。

第五，采用“拿來主義”和自我探索相結(jié)合的辦法，是現(xiàn)階段加速推進(jìn)海南全面深化改革開放的可行路徑。結(jié)合海南自身特點(diǎn)，有針對(duì)性、有選擇地學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，不失為當(dāng)下海南此類經(jīng)驗(yàn)不足、人才匱乏和急需“成果效應(yīng)”示范的一個(gè)可行而便捷的路徑。國(guó)際上的自由貿(mào)易港形態(tài)各異、多種多樣，既有香港、新加坡等功能復(fù)合型的“整體自由港”，也有迪拜、倫敦模式的“腹地自貿(mào)港”。海南建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易區(qū)（港），可在充分考慮自身特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借鑒香港、新加坡、迪拜等地的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，建設(shè)初期以提高行政審批效率、推動(dòng)投融資和貿(mào)易自由化、營(yíng)造良好的監(jiān)管和賦稅環(huán)境、完善商事爭(zhēng)端解決機(jī)制、便利人員與服務(wù)自由流動(dòng)等領(lǐng)域的改革與制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，逐步達(dá)到建設(shè)全方位、高水平開放的港城融合型自由貿(mào)易港的最終目標(biāo)。

第六，抓住決定海南改革開放成敗的“牛鼻子”不放松。在關(guān)鍵因素、關(guān)鍵制度、關(guān)鍵障礙、關(guān)鍵領(lǐng)域上精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力。海南全面改革外開放的最終成功，高水平、高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍、一流的人才支撐、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境和完備的公共服務(wù)體系等就是關(guān)鍵，并且是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

這項(xiàng)事業(yè)前無古人，光榮而艱巨。我們惟有像習(xí)近平總書記要求的以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，按照劉賜貴同志最近在廣東調(diào)研時(shí)所強(qiáng)調(diào)的，以舍我其誰的使命感和只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，更好擔(dān)當(dāng)起新時(shí)代改革開放的新使命。惟其如此，海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的一張靚麗名片便指日可待。H