將改革開放的大旗一扛到底

2018-11-17 11:24:57遲福林

今日海南 2018年4期

文｜遲福林

[作者系中國（海南）改革發(fā)展研究院院長]

2018年對海南來說十分關(guān)鍵：是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，是習(xí)近平總書記視察海南并發(fā)表重要講話5周年，是打造國際旅游島升級版的重要一年。4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，為新時代改革開放再出發(fā)指明了前進方向。站在新起點上，謀劃未來發(fā)展，要把改革開放的大旗一扛到底，以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū)，努力把海南建成高度國際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。

改革開放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招

海南因改革開放而生、因改革開放而興。正如習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話所強調(diào)的，“海南經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟特區(qū)的一個生動縮影，海南經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影?！焙Ｄ?0年的成就，其根本得益于改革開放。

海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的時代產(chǎn)物。中央在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的初衷，就是希望海南在改革開放上先行先試，在海南實行更加開放的政策，將其推到國際市場去；“敢闖”“敢試”，在改革上“殺出一條血路”，當好我國改革開放的排頭兵。

以開放促改革促發(fā)展是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的基本經(jīng)驗。海南的改革發(fā)展問題始終是和開放大局相融合的。海南在開放上沒有重大突破，改革就缺少一個巨大推動力，發(fā)展就缺乏基本條件。30年來，海南以擴大開放為主線，從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿，從全國經(jīng)濟社會發(fā)展最落后的地區(qū)之一發(fā)展成為知名的國際旅游島。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的實踐證明，開放的程度越大，改革的環(huán)境就越好，發(fā)展的速度就越快。

把海南打造成為新時代改革開放的先行區(qū)。關(guān)鍵一招凸顯關(guān)鍵作用。海南承擔著新時代我國擴大開放、深化改革的新使命，未來海南發(fā)展的關(guān)鍵仍然在改革開放。要發(fā)揮海南地處南海和東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，率先在服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上實現(xiàn)重大突破；充分發(fā)揮海南在推進“21世紀海上絲綢之路”進程中的重大作用；發(fā)揮海南最大經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢，擔負起新時代全面深化改革排頭兵的重要角色。

關(guān)鍵之舉是在全島建立自由貿(mào)易港。關(guān)鍵一招要有關(guān)鍵舉措。今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年，島內(nèi)外以及國內(nèi)外對海南寄予了極大的希望。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！边@對海南是一個極大鼓舞，是海南發(fā)展的又一次重大機遇，是海南30年的期盼。同30年前相比，今天，海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實基礎(chǔ)要好得多，時機要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。我們應(yīng)抓住機遇，創(chuàng)造條件，加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。需要強調(diào)的是，盡管自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別。自由貿(mào)易港是一個“境內(nèi)關(guān)外”的范疇，是全球開放程度最高的形式。因此，當前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點：這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個起步，一個過渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標來設(shè)計和謀劃。這個方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策，堅決不能出；凡是和自由貿(mào)易港不相符的做法，堅決不能做。

在深化“多規(guī)合一”改革上有重要突破。關(guān)鍵一招要抓住關(guān)鍵時機。海南在全國率先開展“多規(guī)合一”改革，中央肯定海南省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。在全面深化改革的大背景下，深化“多規(guī)合一”改革的核心是創(chuàng)新體制機制。按照全島“一個大城市”的格局推進規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一，進而實現(xiàn)全省資源利用效率最大化，為海南的發(fā)展注入強大改革動力。

發(fā)揮海南在經(jīng)略南海中的戰(zhàn)略作用

海南的優(yōu)勢來自南海，海南的戰(zhàn)略地位也來自南海。習(xí)近平總書記強調(diào)，“加快推進南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，堅決守好祖國南大門?！边@就需要充分發(fā)揮海南優(yōu)勢，抓住機遇，與“一帶一路”建設(shè)深度融合，努力為促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成發(fā)揮重要作用。

破題“21世紀海上絲綢之路”重在構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。南海是“21世紀海上絲綢之路”的重要通道。作為亞太經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，南海及周邊地區(qū)在全球經(jīng)濟格局中的地位日益提升。加強泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作對破題“21世紀海上絲綢之路”至關(guān)重要。構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”，促進泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成，打造“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的新機制、新平臺和新典范。

把海南打造成泛南海經(jīng)濟合作先導(dǎo)區(qū)。海南地處南海要沖，地理位置十分重要，在泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作中將扮演重要角色?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出，積極爭取“泛南海經(jīng)濟合作圈”成為國家戰(zhàn)略。打好經(jīng)濟牌、開放牌，促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成，是新時代服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是守好祖國南大門的重大責任擔當。

率先實現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的重要突破。發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，以國際旅游島為載體，在“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”上大膽地做。例如，加快三亞郵輪母港建設(shè)，積極開通海上航線；與泛南海島嶼地區(qū)聯(lián)合開發(fā)具有海上絲綢之路特色的旅游線路、旅游產(chǎn)品等，以“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的突破加快“泛南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)。

建設(shè)國際旅游消費中心

國際化是新階段海南發(fā)展的重要目標。習(xí)近平總書記強調(diào)，“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)?！庇纱耍m應(yīng)國人不斷增長的服務(wù)型消費需求，擴大國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給，把海南打造成為國際旅游消費中心。

國際旅游消費中心的內(nèi)涵更豐富，要求更高。2009年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就提出“逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心”。建設(shè)“國際旅游消費中心”，意味著海南不僅是要成為國際購物中心，還要成為旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)消費中心。

現(xiàn)階段國際旅游消費中心的消費主體是國內(nèi)游客。當前，國際化的背景與內(nèi)涵已發(fā)生新的變化。例如，珠海橫琴長隆海洋公園70%-80%的節(jié)目是由國際表演團隊提供的，一臺馬戲的表演人員來自十幾個不同的國家，90%以上的觀眾是國內(nèi)游客。顯然，隨著我國社會主要矛盾的變化以及國人消費結(jié)構(gòu)的不斷升級，對國際化的產(chǎn)品和服務(wù)需求在日益增大。從海南實際情況看，2017年，海南國內(nèi)游客占總游客人數(shù)的比重在98%以上。目前，海南最大的消費市場在國內(nèi)，中高收入群體日益成為海南消費的主體。

關(guān)鍵是適應(yīng)國人需求變化，提供國際化的產(chǎn)品與服務(wù)。當前，海南國際旅游島面臨的突出矛盾是國內(nèi)不斷上升的國際化、服務(wù)型消費需求與服務(wù)業(yè)開放度低、國際化產(chǎn)品供給不足、國際化服務(wù)水平不高、國際化環(huán)境不優(yōu)。例如，海南還沒有一個吸引力很強的大型文化娛樂項目；海南的免稅購物不能滿足游客需求；海南的服務(wù)型人才嚴重短缺等。為此，要把擴大國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給作為海南擴大開放、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。例如，在擴大國際化產(chǎn)品供給上，大力引進和培育地方特色文化與國際元素相結(jié)合的高端文化娛樂項目；以加大國際化人才培養(yǎng)為重點提升海南國際化服務(wù)水平。

首要任務(wù)是加快海南國際購物中心建設(shè)。海南已積累了一定的基礎(chǔ)，免稅購物政策實施以來，累計吸引購物消費837萬次，實現(xiàn)營業(yè)額272.4億元。下一步，應(yīng)爭取建立“消費品免稅區(qū)”，實現(xiàn)免稅購物政策的更大突破。

加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)是海南經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南有條件成為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地。習(xí)近平總書記強調(diào)，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，符合海南發(fā)展實際，海南在這方面要發(fā)揮示范作用?！焙Ｄ弦嘤龎汛笠袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新為重點，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。2017年海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%，雖高出全國平均水平4.1個百分點，但主要問題在于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)附加值低，競爭力弱。此外，盡管海南已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品種的革命，許多優(yōu)質(zhì)水果品種在海南市場中都能買得到，但由于生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)體系建設(shè)相對落后，使得物流成本高，農(nóng)業(yè)附加值相對較低。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推進海南三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，形成海南的消費新環(huán)境。

以擴大市場開放來實現(xiàn)醫(yī)療和教育的“彎道超車”。目前，海南的教育、醫(yī)療、健康發(fā)展相對滯后成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，也是影響海南投資環(huán)境的“軟肋”。未來，如果海南解決好醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老問題，就會吸引國內(nèi)的研發(fā)企業(yè)在海南開展季節(jié)性辦公。但客觀講，要在短時間內(nèi)顯著提高海南的醫(yī)療、教育發(fā)展水平，僅靠自身力量很難，關(guān)鍵在擴大市場開放。

實行旅游產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策。例如，探索實行旅游產(chǎn)業(yè)項下生產(chǎn)資料免關(guān)稅政策。在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進口實行零關(guān)稅；建筑配套的用品、設(shè)備的進口實行零關(guān)稅；對大型旅游設(shè)施必備的基建設(shè)備、會議設(shè)備、電氣設(shè)備的進口，在核定總量前提下免征關(guān)稅。

實行服務(wù)業(yè)“極簡版”負面清單制度。黨的十九大報告提出“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放?！焙Ｄ蠈ν忾_放基礎(chǔ)較好，具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢，又是一個獨立的地理單元，應(yīng)該在開放方面先走一步。未來，海南如果能在借鑒11個國內(nèi)自貿(mào)區(qū)負面清單基礎(chǔ)上，實行“極簡版”負面清單，將進一步激發(fā)市場活力、改善營商環(huán)境。為此，要全面清理涉及外資的法律、法規(guī)和政策文件；明確負面清單只減不增，給投資者穩(wěn)定預(yù)期。

發(fā)揮海南在綠色發(fā)展的示范和引領(lǐng)作用

保護好海南生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要使命，是全省人民和全國人民的共同期盼。習(xí)近平總書記強調(diào)，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率?！焙Ｄ闲枰诰G色發(fā)展上作文章，以綠色發(fā)展來形成海南未來發(fā)展的突出特色和最大亮點，為全國生態(tài)文明建設(shè)作出重要示范。

海南最有條件成為全國綠色發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的突出優(yōu)勢和最大本錢。進入新時代，海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與綠色發(fā)展高度融合。海南要在加強環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，努力走出一條保護與發(fā)展并舉的新路子。從現(xiàn)實情況看，海南憑借獨特的島嶼特征、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及多年來生態(tài)省的建設(shè)經(jīng)驗，最有條件在綠色發(fā)展上走在全國前列。

關(guān)鍵是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。短期來看，加大海南環(huán)境保護固然極其重要；但從長期來看，關(guān)鍵是要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費方式。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)和農(nóng)民的綠色生活。