文｜遲福林

[作者系中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)]

2018年對(duì)海南來(lái)說(shuō)十分關(guān)鍵：是深入貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是我國(guó)改革開(kāi)放40周年，是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，是習(xí)近平總書記視察海南并發(fā)表重要講話5周年，是打造國(guó)際旅游島升級(jí)版的重要一年。4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，為新時(shí)代改革開(kāi)放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向。站在新起點(diǎn)上，謀劃未來(lái)發(fā)展，要把改革開(kāi)放的大旗一扛到底，以更大開(kāi)放辦好最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，努力把海南建成高度國(guó)際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。

改革開(kāi)放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招

海南因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興。正如習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的講話所強(qiáng)調(diào)的，“海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一個(gè)生動(dòng)縮影，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的成就是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個(gè)生動(dòng)縮影?！焙Ｄ?0年的成就，其根本得益于改革開(kāi)放。

海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)代產(chǎn)物。中央在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的初衷，就是希望海南在改革開(kāi)放上先行先試，在海南實(shí)行更加開(kāi)放的政策，將其推到國(guó)際市場(chǎng)去；“敢闖”“敢試”，在改革上“殺出一條血路”，當(dāng)好我國(guó)改革開(kāi)放的排頭兵。

以開(kāi)放促改革促發(fā)展是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的基本經(jīng)驗(yàn)。海南的改革發(fā)展問(wèn)題始終是和開(kāi)放大局相融合的。海南在開(kāi)放上沒(méi)有重大突破，改革就缺少一個(gè)巨大推動(dòng)力，發(fā)展就缺乏基本條件。30年來(lái)，海南以擴(kuò)大開(kāi)放為主線，從一個(gè)封閉半封閉的國(guó)防前哨成為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最落后的地區(qū)之一發(fā)展成為知名的國(guó)際旅游島。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的實(shí)踐證明，開(kāi)放的程度越大，改革的環(huán)境就越好，發(fā)展的速度就越快。

把海南打造成為新時(shí)代改革開(kāi)放的先行區(qū)。關(guān)鍵一招凸顯關(guān)鍵作用。海南承擔(dān)著新時(shí)代我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革的新使命，未來(lái)海南發(fā)展的關(guān)鍵仍然在改革開(kāi)放。要發(fā)揮海南地處南海和東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上實(shí)現(xiàn)重大突破；充分發(fā)揮海南在推進(jìn)“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)程中的重大作用；發(fā)揮海南最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)負(fù)起新時(shí)代全面深化改革排頭兵的重要角色。

關(guān)鍵之舉是在全島建立自由貿(mào)易港。關(guān)鍵一招要有關(guān)鍵舉措。今年是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年，島內(nèi)外以及國(guó)內(nèi)外對(duì)海南寄予了極大的希望。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！边@對(duì)海南是一個(gè)極大鼓舞，是海南發(fā)展的又一次重大機(jī)遇，是海南30年的期盼。同30年前相比，今天，海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)要好得多，時(shí)機(jī)要成熟得多，需求要大得多，意義要重要得多。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，加快建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征，但自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別。自由貿(mào)易港是一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”的范疇，是全球開(kāi)放程度最高的形式。因此，當(dāng)前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，一定要把握一點(diǎn)：這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個(gè)起步，一個(gè)過(guò)渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和謀劃。這個(gè)方向選擇特別重要，要十分明確，凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策，堅(jiān)決不能出；凡是和自由貿(mào)易港不相符的做法，堅(jiān)決不能做。

在深化“多規(guī)合一”改革上有重要突破。關(guān)鍵一招要抓住關(guān)鍵時(shí)機(jī)。海南在全國(guó)率先開(kāi)展“多規(guī)合一”改革，中央肯定海南省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。在全面深化改革的大背景下，深化“多規(guī)合一”改革的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制。按照全島“一個(gè)大城市”的格局推進(jìn)規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、社會(huì)政策統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全省資源利用效率最大化，為海南的發(fā)展注入強(qiáng)大改革動(dòng)力。

發(fā)揮海南在經(jīng)略南海中的戰(zhàn)略作用

海南的優(yōu)勢(shì)來(lái)自南海，海南的戰(zhàn)略地位也來(lái)自南海。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)南海資源開(kāi)發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè)，堅(jiān)決守好祖國(guó)南大門?！边@就需要充分發(fā)揮海南優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，與“一帶一路”建設(shè)深度融合，努力為促進(jìn)“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的形成發(fā)揮重要作用。

破題“21世紀(jì)海上絲綢之路”重在構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。南海是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要通道。作為亞太經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，南海及周邊地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位日益提升。加強(qiáng)泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)破題“21世紀(jì)海上絲綢之路”至關(guān)重要。構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，促進(jìn)泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成，打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)合作的新機(jī)制、新平臺(tái)和新典范。

把海南打造成泛南海經(jīng)濟(jì)合作先導(dǎo)區(qū)。海南地處南海要沖，地理位置十分重要，在泛南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中將扮演重要角色?！吨泄埠Ｄ鲜∥P(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見(jiàn)》提出，積極爭(zhēng)取“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”成為國(guó)家戰(zhàn)略。打好經(jīng)濟(jì)牌、開(kāi)放牌，促進(jìn)“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的形成，是新時(shí)代服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是守好祖國(guó)南大門的重大責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

率先實(shí)現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的重要突破。發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際旅游島為載體，在“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”上大膽地做。例如，加快三亞郵輪母港建設(shè)，積極開(kāi)通海上航線；與泛南海島嶼地區(qū)聯(lián)合開(kāi)發(fā)具有海上絲綢之路特色的旅游線路、旅游產(chǎn)品等，以“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”的突破加快“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”建設(shè)。

建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心

國(guó)際化是新階段海南發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)海南建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心，是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)。”由此，要適應(yīng)國(guó)人不斷增長(zhǎng)的服務(wù)型消費(fèi)需求，擴(kuò)大國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給，把海南打造成為國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

國(guó)際旅游消費(fèi)中心的內(nèi)涵更豐富，要求更高。2009年12月31日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》就提出“逐步將海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心”。建設(shè)“國(guó)際旅游消費(fèi)中心”，意味著海南不僅是要成為國(guó)際購(gòu)物中心，還要成為旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)消費(fèi)中心。

現(xiàn)階段國(guó)際旅游消費(fèi)中心的消費(fèi)主體是國(guó)內(nèi)游客。當(dāng)前，國(guó)際化的背景與內(nèi)涵已發(fā)生新的變化。例如，珠海橫琴長(zhǎng)隆海洋公園70%-80%的節(jié)目是由國(guó)際表演團(tuán)隊(duì)提供的，一臺(tái)馬戲的表演人員來(lái)自十幾個(gè)不同的國(guó)家，90%以上的觀眾是國(guó)內(nèi)游客。顯然，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化以及國(guó)人消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)，對(duì)國(guó)際化的產(chǎn)品和服務(wù)需求在日益增大。從海南實(shí)際情況看，2017年，海南國(guó)內(nèi)游客占總游客人數(shù)的比重在98%以上。目前，海南最大的消費(fèi)市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，中高收入群體日益成為海南消費(fèi)的主體。

關(guān)鍵是適應(yīng)國(guó)人需求變化，提供國(guó)際化的產(chǎn)品與服務(wù)。當(dāng)前，海南國(guó)際旅游島面臨的突出矛盾是國(guó)內(nèi)不斷上升的國(guó)際化、服務(wù)型消費(fèi)需求與服務(wù)業(yè)開(kāi)放度低、國(guó)際化產(chǎn)品供給不足、國(guó)際化服務(wù)水平不高、國(guó)際化環(huán)境不優(yōu)。例如，海南還沒(méi)有一個(gè)吸引力很強(qiáng)的大型文化娛樂(lè)項(xiàng)目；海南的免稅購(gòu)物不能滿足游客需求；海南的服務(wù)型人才嚴(yán)重短缺等。為此，要把擴(kuò)大國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給作為海南擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。例如，在擴(kuò)大國(guó)際化產(chǎn)品供給上，大力引進(jìn)和培育地方特色文化與國(guó)際元素相結(jié)合的高端文化娛樂(lè)項(xiàng)目；以加大國(guó)際化人才培養(yǎng)為重點(diǎn)提升海南國(guó)際化服務(wù)水平。

首要任務(wù)是加快海南國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)。海南已積累了一定的基礎(chǔ)，免稅購(gòu)物政策實(shí)施以來(lái)，累計(jì)吸引購(gòu)物消費(fèi)837萬(wàn)次，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額272.4億元。下一步，應(yīng)爭(zhēng)取建立“消費(fèi)品免稅區(qū)”，實(shí)現(xiàn)免稅購(gòu)物政策的更大突破。

加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，海南有條件成為我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，符合海南發(fā)展實(shí)際，海南在這方面要發(fā)揮示范作用?！焙Ｄ弦嘤龎汛笠袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。2017年海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%，雖高出全國(guó)平均水平4.1個(gè)百分點(diǎn)，但主要問(wèn)題在于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高，產(chǎn)業(yè)附加值低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。此外，盡管海南已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)品種的革命，許多優(yōu)質(zhì)水果品種在海南市場(chǎng)中都能買得到，但由于生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)落后，使得物流成本高，農(nóng)業(yè)附加值相對(duì)較低。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)推進(jìn)海南三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成海南的消費(fèi)新環(huán)境。

以擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療和教育的“彎道超車”。目前，海南的教育、醫(yī)療、健康發(fā)展相對(duì)滯后成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾，也是影響海南投資環(huán)境的“軟肋”。未來(lái)，如果海南解決好醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老問(wèn)題，就會(huì)吸引國(guó)內(nèi)的研發(fā)企業(yè)在海南開(kāi)展季節(jié)性辦公。但客觀講，要在短時(shí)間內(nèi)顯著提高海南的醫(yī)療、教育發(fā)展水平，僅靠自身力量很難，關(guān)鍵在擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放。

實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易政策。例如，探索實(shí)行旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下生產(chǎn)資料免關(guān)稅政策。在嚴(yán)格用途管制、使用范圍管制的前提下，為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；建筑配套的用品、設(shè)備的進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)大型旅游設(shè)施必備的基建設(shè)備、會(huì)議設(shè)備、電氣設(shè)備的進(jìn)口，在核定總量前提下免征關(guān)稅。

實(shí)行服務(wù)業(yè)“極簡(jiǎn)版”負(fù)面清單制度。黨的十九大報(bào)告提出“全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放?！焙Ｄ蠈?duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)較好，具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，又是一個(gè)獨(dú)立的地理單元，應(yīng)該在開(kāi)放方面先走一步。未來(lái)，海南如果能在借鑒11個(gè)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單基礎(chǔ)上，實(shí)行“極簡(jiǎn)版”負(fù)面清單，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力、改善營(yíng)商環(huán)境。為此，要全面清理涉及外資的法律、法規(guī)和政策文件；明確負(fù)面清單只減不增，給投資者穩(wěn)定預(yù)期。

發(fā)揮海南在綠色發(fā)展的示范和引領(lǐng)作用

保護(hù)好海南生態(tài)環(huán)境，是中央賦予海南的重要使命，是全省人民和全國(guó)人民的共同期盼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的 理念，在生態(tài)文明體制改革上先行一步，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出表率。”海南需要在綠色發(fā)展上作文章，以綠色發(fā)展來(lái)形成海南未來(lái)發(fā)展的突出特色和最大亮點(diǎn)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出重要示范。

海南最有條件成為全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和最大本錢。進(jìn)入新時(shí)代，海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與綠色發(fā)展高度融合。海南要在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，努力走出一條保護(hù)與發(fā)展并舉的新路子。從現(xiàn)實(shí)情況看，海南憑借獨(dú)特的島嶼特征、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及多年來(lái)生態(tài)省的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，最有條件在綠色發(fā)展上走在全國(guó)前列。

關(guān)鍵是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。短期來(lái)看，加大海南環(huán)境保護(hù)固然極其重要；但從長(zhǎng)期來(lái)看，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，加快形成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費(fèi)方式。海南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)和農(nóng)民的綠色生活。

實(shí)施綠色發(fā)展的財(cái)稅金融政策。無(wú)論是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)綠色財(cái)稅、綠色金融的需求不斷擴(kuò)大。例如，率先建立全國(guó)性碳交易中心，全面普及排污權(quán)證交易；開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，并作為地方主體稅種；爭(zhēng)取中央加大生態(tài)補(bǔ)償力度；建立綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)主體貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金；鼓勵(lì)發(fā)行綠色債券等，發(fā)揮財(cái)政、金融對(duì)綠色發(fā)展的制度保障作用。H