文|遲福林
[作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院院長]
2018年對海南來說十分關(guān)鍵:是深入貫徹黨的十九大精神的開局之年,是我國改革開放40周年,是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年,是習(xí)近平總書記視察海南并發(fā)表重要講話5周年,是打造國際旅游島升級版的重要一年。4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話,為新時代改革開放再出發(fā)指明了前進方向。站在新起點上,謀劃未來發(fā)展,要把改革開放的大旗一扛到底,以更大開放辦好最大經(jīng)濟特區(qū),努力把海南建成高度國際化、現(xiàn)代化的美麗寶島。
海南因改革開放而生、因改革開放而興。正如習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話所強調(diào)的,“海南經(jīng)濟特區(qū)是我國經(jīng)濟特區(qū)的一個生動縮影,海南經(jīng)濟特區(qū)取得的成就是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的一個生動縮影?!焙D?0年的成就,其根本得益于改革開放。
海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)是我國改革開放的時代產(chǎn)物。中央在海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的初衷,就是希望海南在改革開放上先行先試,在海南實行更加開放的政策,將其推到國際市場去;“敢闖”“敢試”,在改革上“殺出一條血路”,當好我國改革開放的排頭兵。
以開放促改革促發(fā)展是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的基本經(jīng)驗。海南的改革發(fā)展問題始終是和開放大局相融合的。海南在開放上沒有重大突破,改革就缺少一個巨大推動力,發(fā)展就缺乏基本條件。30年來,海南以擴大開放為主線,從一個封閉半封閉的國防前哨成為我國改革開放的前沿,從全國經(jīng)濟社會發(fā)展最落后的地區(qū)之一發(fā)展成為知名的國際旅游島。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30年的實踐證明,開放的程度越大,改革的環(huán)境就越好,發(fā)展的速度就越快。
把海南打造成為新時代改革開放的先行區(qū)。關(guān)鍵一招凸顯關(guān)鍵作用。海南承擔著新時代我國擴大開放、深化改革的新使命,未來海南發(fā)展的關(guān)鍵仍然在改革開放。要發(fā)揮海南地處南海和東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢,率先在服務(wù)業(yè)市場開放、服務(wù)貿(mào)易發(fā)展上實現(xiàn)重大突破;充分發(fā)揮海南在推進“21世紀海上絲綢之路”進程中的重大作用;發(fā)揮海南最大經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)勢,擔負起新時代全面深化改革排頭兵的重要角色。
關(guān)鍵之舉是在全島建立自由貿(mào)易港。關(guān)鍵一招要有關(guān)鍵舉措。今年是海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年,島內(nèi)外以及國內(nèi)外對海南寄予了極大的希望。習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上鄭重宣布,“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?!边@對海南是一個極大鼓舞,是海南發(fā)展的又一次重大機遇,是海南30年的期盼。同30年前相比,今天,海南建立自由貿(mào)易港的現(xiàn)實基礎(chǔ)要好得多,時機要成熟得多,需求要大得多,意義要重要得多。我們應(yīng)抓住機遇,創(chuàng)造條件,加快建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。需要強調(diào)的是,盡管自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港都是以投資貿(mào)易便利化、自由化為主要特征,但自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港有著重要區(qū)別。自由貿(mào)易港是一個“境內(nèi)關(guān)外”的范疇,是全球開放程度最高的形式。因此,當前討論海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū),一定要把握一點:這只是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的一個起步,一個過渡。海南自由貿(mào)易區(qū)所有的規(guī)劃與政策都要朝著自由貿(mào)易港的目標來設(shè)計和謀劃。這個方向選擇特別重要,要十分明確,凡是和自由貿(mào)易港不相符的政策,堅決不能出;凡是和自由貿(mào)易港不相符的做法,堅決不能做。
在深化“多規(guī)合一”改革上有重要突破。關(guān)鍵一招要抓住關(guān)鍵時機。海南在全國率先開展“多規(guī)合一”改革,中央肯定海南省“多規(guī)合一”改革是“邁出了步子、探索了經(jīng)驗”。在全面深化改革的大背景下,深化“多規(guī)合一”改革的核心是創(chuàng)新體制機制。按照全島“一個大城市”的格局推進規(guī)劃統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一、環(huán)境保護統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一、社會政策統(tǒng)一,進而實現(xiàn)全省資源利用效率最大化,為海南的發(fā)展注入強大改革動力。
海南的優(yōu)勢來自南海,海南的戰(zhàn)略地位也來自南海。習(xí)近平總書記強調(diào),“加快推進南海資源開發(fā)服務(wù)保障基地和海上救援基地建設(shè),堅決守好祖國南大門?!边@就需要充分發(fā)揮海南優(yōu)勢,抓住機遇,與“一帶一路”建設(shè)深度融合,努力為促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成發(fā)揮重要作用。
破題“21世紀海上絲綢之路”重在構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”。南海是“21世紀海上絲綢之路”的重要通道。作為亞太經(jīng)濟最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一,南海及周邊地區(qū)在全球經(jīng)濟格局中的地位日益提升。加強泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作對破題“21世紀海上絲綢之路”至關(guān)重要。構(gòu)建“泛南海經(jīng)濟合作圈”,促進泛南海自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的形成,打造“21世紀海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟合作的新機制、新平臺和新典范。
把海南打造成泛南海經(jīng)濟合作先導(dǎo)區(qū)。海南地處南海要沖,地理位置十分重要,在泛南海區(qū)域經(jīng)濟合作中將扮演重要角色?!吨泄埠D鲜∥P(guān)于認真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》提出,積極爭取“泛南海經(jīng)濟合作圈”成為國家戰(zhàn)略。打好經(jīng)濟牌、開放牌,促進“泛南海經(jīng)濟合作圈”的形成,是新時代服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,是守好祖國南大門的重大責任擔當。
率先實現(xiàn)“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的重要突破。發(fā)揮海南的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢,以國際旅游島為載體,在“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”上大膽地做。例如,加快三亞郵輪母港建設(shè),積極開通海上航線;與泛南海島嶼地區(qū)聯(lián)合開發(fā)具有海上絲綢之路特色的旅游線路、旅游產(chǎn)品等,以“泛南海旅游經(jīng)濟合作圈”的突破加快“泛南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)。
國際化是新階段海南發(fā)展的重要目標。習(xí)近平總書記強調(diào),“推動海南建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心,是高質(zhì)量發(fā)展要求在海南的具體體現(xiàn)?!庇纱耍m應(yīng)國人不斷增長的服務(wù)型消費需求,擴大國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給,把海南打造成為國際旅游消費中心。
國際旅游消費中心的內(nèi)涵更豐富,要求更高。2009年12月31日,《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》就提出“逐步將海南建設(shè)成為國際購物中心”。建設(shè)“國際旅游消費中心”,意味著海南不僅是要成為國際購物中心,還要成為旅游、健康醫(yī)療等服務(wù)消費中心。
現(xiàn)階段國際旅游消費中心的消費主體是國內(nèi)游客。當前,國際化的背景與內(nèi)涵已發(fā)生新的變化。例如,珠海橫琴長隆海洋公園70%-80%的節(jié)目是由國際表演團隊提供的,一臺馬戲的表演人員來自十幾個不同的國家,90%以上的觀眾是國內(nèi)游客。顯然,隨著我國社會主要矛盾的變化以及國人消費結(jié)構(gòu)的不斷升級,對國際化的產(chǎn)品和服務(wù)需求在日益增大。從海南實際情況看,2017年,海南國內(nèi)游客占總游客人數(shù)的比重在98%以上。目前,海南最大的消費市場在國內(nèi),中高收入群體日益成為海南消費的主體。
關(guān)鍵是適應(yīng)國人需求變化,提供國際化的產(chǎn)品與服務(wù)。當前,海南國際旅游島面臨的突出矛盾是國內(nèi)不斷上升的國際化、服務(wù)型消費需求與服務(wù)業(yè)開放度低、國際化產(chǎn)品供給不足、國際化服務(wù)水平不高、國際化環(huán)境不優(yōu)。例如,海南還沒有一個吸引力很強的大型文化娛樂項目;海南的免稅購物不能滿足游客需求;海南的服務(wù)型人才嚴重短缺等。為此,要把擴大國際化產(chǎn)品與服務(wù)供給作為海南擴大開放、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。例如,在擴大國際化產(chǎn)品供給上,大力引進和培育地方特色文化與國際元素相結(jié)合的高端文化娛樂項目;以加大國際化人才培養(yǎng)為重點提升海南國際化服務(wù)水平。
首要任務(wù)是加快海南國際購物中心建設(shè)。海南已積累了一定的基礎(chǔ),免稅購物政策實施以來,累計吸引購物消費837萬次,實現(xiàn)營業(yè)額272.4億元。下一步,應(yīng)爭取建立“消費品免稅區(qū)”,實現(xiàn)免稅購物政策的更大突破。
服務(wù)業(yè)是海南經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),海南有條件成為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新高地。習(xí)近平總書記強調(diào),“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢,符合海南發(fā)展實際,海南在這方面要發(fā)揮示范作用?!焙D弦嘤龎汛笠袁F(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的十二大產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是以服務(wù)業(yè)市場開放和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新為重點,加快形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。2017年海南服務(wù)業(yè)占比為55.7%,雖高出全國平均水平4.1個百分點,但主要問題在于服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比較高,產(chǎn)業(yè)附加值低,競爭力弱。此外,盡管海南已實現(xiàn)農(nóng)業(yè)品種的革命,許多優(yōu)質(zhì)水果品種在海南市場中都能買得到,但由于生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)體系建設(shè)相對落后,使得物流成本高,農(nóng)業(yè)附加值相對較低。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重,以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來推進海南三次產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,形成海南的消費新環(huán)境。
以擴大市場開放來實現(xiàn)醫(yī)療和教育的“彎道超車”。目前,海南的教育、醫(yī)療、健康發(fā)展相對滯后成為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾,也是影響海南投資環(huán)境的“軟肋”。未來,如果海南解決好醫(yī)療、教育、健康、養(yǎng)老問題,就會吸引國內(nèi)的研發(fā)企業(yè)在海南開展季節(jié)性辦公。但客觀講,要在短時間內(nèi)顯著提高海南的醫(yī)療、教育發(fā)展水平,僅靠自身力量很難,關(guān)鍵在擴大市場開放。
實行旅游產(chǎn)業(yè)項下自由貿(mào)易政策。例如,探索實行旅游產(chǎn)業(yè)項下生產(chǎn)資料免關(guān)稅政策。在嚴格用途管制、使用范圍管制的前提下,為旅游業(yè)發(fā)展所需原材料的進口實行零關(guān)稅;建筑配套的用品、設(shè)備的進口實行零關(guān)稅;對大型旅游設(shè)施必備的基建設(shè)備、會議設(shè)備、電氣設(shè)備的進口,在核定總量前提下免征關(guān)稅。
實行服務(wù)業(yè)“極簡版”負面清單制度。黨的十九大報告提出“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,大幅度放寬市場準入,擴大服務(wù)業(yè)對外開放?!焙D蠈ν忾_放基礎(chǔ)較好,具有面向東盟最前沿的區(qū)位優(yōu)勢,又是一個獨立的地理單元,應(yīng)該在開放方面先走一步。未來,海南如果能在借鑒11個國內(nèi)自貿(mào)區(qū)負面清單基礎(chǔ)上,實行“極簡版”負面清單,將進一步激發(fā)市場活力、改善營商環(huán)境。為此,要全面清理涉及外資的法律、法規(guī)和政策文件;明確負面清單只減不增,給投資者穩(wěn)定預(yù)期。
保護好海南生態(tài)環(huán)境,是中央賦予海南的重要使命,是全省人民和全國人民的共同期盼。習(xí)近平總書記強調(diào),“海南要牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的 理念,在生態(tài)文明體制改革上先行一步,為全國生態(tài)文明建設(shè)作出表率?!焙D闲枰诰G色發(fā)展上作文章,以綠色發(fā)展來形成海南未來發(fā)展的突出特色和最大亮點,為全國生態(tài)文明建設(shè)作出重要示范。
海南最有條件成為全國綠色發(fā)展示范區(qū)。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的突出優(yōu)勢和最大本錢。進入新時代,海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系與綠色發(fā)展高度融合。海南要在加強環(huán)境保護的基礎(chǔ)上,努力走出一條保護與發(fā)展并舉的新路子。從現(xiàn)實情況看,海南憑借獨特的島嶼特征、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢以及多年來生態(tài)省的建設(shè)經(jīng)驗,最有條件在綠色發(fā)展上走在全國前列。
關(guān)鍵是加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。短期來看,加大海南環(huán)境保護固然極其重要;但從長期來看,關(guān)鍵是要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,加快形成綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式和綠色消費方式。海南實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,核心問題是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色生產(chǎn)和農(nóng)民的綠色生活。
實施綠色發(fā)展的財稅金融政策。無論是支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還是加強生態(tài)環(huán)境治理,對綠色財稅、綠色金融的需求不斷擴大。例如,率先建立全國性碳交易中心,全面普及排污權(quán)證交易;開征環(huán)境保護稅,并作為地方主體稅種;爭取中央加大生態(tài)補償力度;建立綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體貸款風險補償基金;鼓勵發(fā)行綠色債券等,發(fā)揮財政、金融對綠色發(fā)展的制度保障作用。H