區(qū)分生態(tài)文明建設(shè)與偽生態(tài)文明建設(shè)活動的關(guān)鍵要素

在我國生態(tài)文明建設(shè)活動中，偽生態(tài)文明建設(shè)活動普遍存在，這類活動不僅導(dǎo)致大量浪費，也使相關(guān)的生態(tài)文明建設(shè)工作難以持續(xù)。

偽生態(tài)文明建設(shè)是指一些地方在生態(tài)文明建設(shè)過程中，打著生態(tài)文明旗號卻違背了生態(tài)文明建設(shè)原則及要求的活動?！皞紊鷳B(tài)文明建設(shè)”不同于“生態(tài)文明建設(shè)不力”，前者的特點是“假”，后者的特點是“不給力”，沒有達到理想或預(yù)期目標。

“偽生態(tài)文明建設(shè)”也有別于“偽生態(tài)建設(shè)”。偽生態(tài)建設(shè)是指一些打著生態(tài)建設(shè)旗號實際上卻在更大程度上破壞生態(tài)的活動。由于生態(tài)文明包含了傳統(tǒng)的生態(tài)保護與環(huán)境保護等多個領(lǐng)域，偽生態(tài)文明建設(shè)包含了偽生態(tài)建設(shè)，但概念內(nèi)涵要廣范得多。

要判定偽生態(tài)文明建設(shè)活動，首先要明確何為生態(tài)文明及生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明是人類為保護和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。生態(tài)文明概念突破了傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)的內(nèi)涵，涵蓋了生態(tài)保護與環(huán)境保護等多個方面。

生態(tài)文明建設(shè)是以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以尊重自然規(guī)律及環(huán)境保護為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的文明社會的活動。

生態(tài)文明建設(shè)包含三層含義：首先，生態(tài)文明是一種素養(yǎng)，生態(tài)文明建設(shè)就是使生態(tài)文明成為民眾的一種基本素養(yǎng)，參與生態(tài)文明建設(shè)成為民眾的一種自覺行為；其次，生態(tài)文明建設(shè)要積極推動生態(tài)環(huán)保工作，這是生態(tài)文明建設(shè)的核心，但不是全部；最后，生態(tài)文明建設(shè)包含有發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)涵，貧窮的綠水青山是窮山惡水，不是真正的生態(tài)文明。

判定生態(tài)文明建設(shè)與偽生態(tài)文明建設(shè)主要是基于建設(shè)活動本身是否符合生態(tài)文明建設(shè)的原則要求。從生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵可以看出，生態(tài)文明建設(shè)需要具備幾個基本要素：一是資源環(huán)境承載能力是建設(shè)活動的基礎(chǔ)；二是尊重自然規(guī)律及環(huán)境保護需求是建設(shè)活動的準則；三是可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧是建設(shè)活動的目標與結(jié)果訴求。

把“尊重自然規(guī)律”與“資源環(huán)境承載能力”要素合在一起與“是否實現(xiàn)了全面可持續(xù)發(fā)展”要素進行排列組合，可得到四種類型的生態(tài)文明建設(shè)活動。

類型一：相關(guān)活動順應(yīng)了自然規(guī)律及環(huán)境保護要求，活動本身能可持續(xù)發(fā)展，并有利于區(qū)域的全面可持續(xù)發(fā)展——生態(tài)環(huán)境改善、社會經(jīng)濟發(fā)展等，這種類型是基準的當然也是理想的生態(tài)文明建設(shè)模式。

類型二：相關(guān)活動順應(yīng)了自然規(guī)律及環(huán)境保護要求，但并沒有帶動當?shù)鼗蛳嚓P(guān)領(lǐng)域的全面可持續(xù)發(fā)展，甚至影響了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，比如西部一些脆弱的生態(tài)保護區(qū)。根據(jù)“生態(tài)文明建設(shè)要守住生態(tài)與發(fā)展兩條底線”的要求，除少數(shù)重要的生態(tài)保護區(qū)外，這種類型的生態(tài)文明建設(shè)活動一般應(yīng)歸于低質(zhì)量的生態(tài)文明建設(shè)模式之列。如果是以生態(tài)環(huán)境保護為擋箭牌，故意逃避發(fā)展的責任，并且后果嚴重，甚至可被列人偽生態(tài)文明建設(shè)范疇。

類型三：相關(guān)活動違背了部分自然規(guī)律，但并未嚴重破壞原有自然生態(tài)，并有利于區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善及經(jīng)濟的發(fā)展，從整體或大范圍來看利遠遠大于弊，這種類型一般屬于創(chuàng)新或創(chuàng)造型生態(tài)文明建設(shè)模式。原因就在于，自然的及原生態(tài)的不一定都是最好的，尊重自然規(guī)律，并不意味著不能改造自然環(huán)境甚至違背部分自然規(guī)律，否則，原始社會就是最好的生態(tài)文明社會了。如，南水北調(diào)工程顯然違反了部分自然規(guī)律，但由于對北方生態(tài)環(huán)境建設(shè)起了很大的作用，當然不能作為偽生態(tài)來看待。實際上，當前的生態(tài)系統(tǒng)越來越多的是人類積極參與的“人工生態(tài)系統(tǒng)”，其中包含有人類的諸多創(chuàng)新與創(chuàng)造。

類型四：相關(guān)活動違背了自然規(guī)律及環(huán)境保護要求，超過當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，更大程度上破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，或使當?shù)乇成铣林亟?jīng)濟包袱，導(dǎo)致相關(guān)領(lǐng)域甚至區(qū)域無法全面可持續(xù)發(fā)展，從整體或大范圍來看弊遠遠大于利，如果沒有特別的原因，這類生態(tài)文明建設(shè)就屬于典型的偽生態(tài)文明建設(shè)活動。

偽生態(tài)文明建設(shè)活動的判定標準分析

偽生態(tài)文明建設(shè)與真生態(tài)文明建設(shè)活動之間有著很大的模糊交叉空間，區(qū)分二者的“度”很難把握，難以通過準確的量化對二者進行區(qū)分，能被明確判斷為偽生態(tài)文明建設(shè)的行為往往后果都已經(jīng)很嚴重。不過，偽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)象還是有一些規(guī)律可循的。

偽生態(tài)文明建設(shè)活動一般具有以下幾個特點：一是為短期利益犧牲長期利益，重點關(guān)注眼前的生態(tài)環(huán)境改善，而可持續(xù)發(fā)展不足；二是為局部利益犧牲全體利益，以大區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的犧牲為代價換取很小區(qū)域的生態(tài)環(huán)境的改善；三是政績考量大于生態(tài)考量，面子工程背后都有政績觀的推動；四是弊遠遠大于利，從長期或全局角度來看，給生態(tài)環(huán)境帶來更大的破壞；五是實際價值遠遠低于宣傳價值，偽生態(tài)文明建設(shè)活動往往重炒作、輕落實；六是主觀因素大于客觀因素，偽生態(tài)文明建設(shè)活動前期大都缺乏真正科學(xué)的評估。

一般來說，“違背自然規(guī)律及環(huán)境保護要求”與“不能可持續(xù)發(fā)展”是兩條判別偽生態(tài)文明建設(shè)活動的基本標準。

偽生態(tài)文明建設(shè)活動又可分為兩類：一是打著生態(tài)文明建設(shè)旗號的具體項目或工程；二是區(qū)域的整體行為。

（一）偽生態(tài)文明建設(shè)項目或工程的判定標準

當前，有越來越多的項目或工程打著生態(tài)文明建設(shè)的旗號，判定這些項目或工程是否屬于偽生態(tài)文明建設(shè)活動主要依據(jù)以下三條標準：

一是打著生態(tài)文明建設(shè)或生態(tài)環(huán)保的旗號。一項工程或項目如果同生態(tài)環(huán)保無關(guān)，即使其再假，也不能被看著是偽生態(tài)或偽生態(tài)文明建設(shè)活動。

二是違背自然規(guī)律及環(huán)境保護要求。包括兩種類型：一種是對生態(tài)環(huán)境造成明顯破壞的項目，這類掛羊頭賣狗肉的項目比較好判斷；另一種是那些一般不會給當?shù)貛矸浅Ｃ黠@的生態(tài)環(huán)境問題，甚至給當?shù)貭I造了很好的景觀，但卻嚴重違背了當?shù)氐馁Y源稟賦、氣候條件等自然規(guī)律的項目。大部分偽生態(tài)文明建設(shè)項目都屬于后一種，否則也無法打出生態(tài)環(huán)保的旗號。

三是項目自身無法可持續(xù)發(fā)展甚至給當?shù)貛韲乐氐纳鷳B(tài)環(huán)保問題或沉重的經(jīng)濟包袱。人是可以改造自然的，甚至可以違背一些自然規(guī)律，但如果相關(guān)項目或工程不僅違反自然規(guī)律，而且這些活動自身很難可持續(xù)發(fā)展，甚至影響當?shù)厣鐣?jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，弊遠遠大于利，這類活動則屬于偽生態(tài)文明建設(shè)行為。在可持續(xù)性評價過程中，不僅要考慮當?shù)氐馁Y源約束及項目對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會等要素的影響，也要考慮對周圍相關(guān)區(qū)域或流域的影響。

判定一項工程或項目是否屬是偽生態(tài)文明建設(shè)活動，主要看是否同時滿足以上三條標準。如，在嚴重缺水地區(qū)進行大規(guī)模的植樹造林，或在嚴重缺水城市中大規(guī)模的鋪設(shè)綠草皮的活動就是比較典型的偽生態(tài)文明建設(shè)活動。原因就在于，盡管這類活動都打著生態(tài)文明建設(shè)的旗號，但卻嚴重違反自然規(guī)律，超過了當?shù)厮Y源的承載力，并使當?shù)乇成铣林氐慕?jīng)濟包袱，相關(guān)活動是不可持續(xù)的。生態(tài)文明建設(shè)并不是說綠色越多越好，植樹造林越多越好，而是要綜合考慮當?shù)氐馁Y源環(huán)境、經(jīng)濟、社會等多重要素，要尊重自然規(guī)律。否則，綠色多了也有可能屬于偽生態(tài)文明建設(shè)行為。

以甘肅省為例，在甘肅很多缺水的地方，養(yǎng)活一棵樹比養(yǎng)活一個孩子都難，原因就在于甘肅很多地方的年蒸發(fā)量遠遠大于降水量，盡管一些地方緊靠黃河，但由于有水資源分配的約束，可用水資源也是有限的。如在這些地方進行大規(guī)模的植樹造林，不僅面臨巨大的成本壓力，也面臨水資源的短缺問題。盡管從短期來看，大規(guī)模植樹造林活動可能改善了局部的生態(tài)環(huán)境，但無論從水資源角度來看，或是從經(jīng)濟壓力角度來看，都是不可持續(xù)的，屬于偽生態(tài)文明建設(shè)行為。

（二）區(qū)域偽生態(tài)文明建設(shè)活動的判定標準

當前，我國各地都在積極地進行生態(tài)文明建設(shè)活動，其中絕大多數(shù)區(qū)域都在真抓實干，但也有個別區(qū)域由于自身基礎(chǔ)條件或認知等原因，進行的生態(tài)文明建設(shè)并不是真正意義上的生態(tài)文明建設(shè)。判定這些區(qū)域的活動是否屬于偽生態(tài)文明建設(shè)主要依據(jù)以下兩條標準：

一是在生態(tài)環(huán)保方面說的多但做的太少甚至是光說不做。這條標準的主要特征是，個別區(qū)域熱衷于生態(tài)文明建設(shè)的炒作，但大多數(shù)時間都是光說不做或說的很多但做的太少，導(dǎo)致實際建設(shè)行為及成果乏善可陳。判定這類行為的主要標準是當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)保類指標的改善狀況，不管一個地方在口頭上對生態(tài)文明建設(shè)工作多么重視，只要其主要生態(tài)環(huán)保類指標較差且持續(xù)惡化，就說明這個地方在生態(tài)文明建設(shè)方面，說的多但做的少，甚至是消極對待生態(tài)環(huán)保工作，屬于一定程度上的偽（假）生態(tài)文明建設(shè)。

特別是對于那些沒有守住生態(tài)環(huán)境底線的區(qū)域來說，如果經(jīng)過一段時期的生態(tài)文明建設(shè)后，主要生態(tài)環(huán)境指標并沒有改善的跡象甚至問題日趨嚴重，如果不是存在人力無法改變的理由，即使這個區(qū)域的經(jīng)濟得到快速發(fā)展，其生態(tài)文明建設(shè)活動依然可被看成是生態(tài)文明建設(shè)不力甚至是偽（假）生態(tài)文明建設(shè)。

當前，由于國家及民眾日益重視生態(tài)環(huán)保問題，光說不做型的偽生態(tài)文明建設(shè)活動已經(jīng)極少，更多的是由于片面理解生態(tài)文明建設(shè)或為追求政績而產(chǎn)生的偽生態(tài)文明建設(shè)活動。

二是以生態(tài)文明建設(shè)為名消極對待經(jīng)濟發(fā)展。習近平總書記指出，“要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”“既要綠水青山，又要金山銀山”。也就是說，生態(tài)文明建設(shè)不僅要改善生態(tài)環(huán)境，同時也需要改善人們的生活，生態(tài)環(huán)境好但經(jīng)濟停滯不前甚至倒退的現(xiàn)象不是生態(tài)文明。

就如同工業(yè)文明不僅是工業(yè)機器的普及，同時也提升了人們的生活品質(zhì)一樣，生態(tài)文明社會也應(yīng)是物質(zhì)文明極大豐富的社會。除少數(shù)生態(tài)脆弱及涵養(yǎng)區(qū)外，如果一個地方把生態(tài)文明建設(shè)作為當?shù)亟?jīng)濟落后的籍口，不思進取，相關(guān)經(jīng)濟指標長期過低且停滯不前甚至倒退，這類生態(tài)文明建設(shè)就是不完整的生態(tài)文明建設(shè)，甚至是偽生態(tài)文明建設(shè)行為。

符合以上兩條中的一條，就可被初步認為偽生態(tài)文明建設(shè)，如果符合以上兩條，就基本可以被認定為偽生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)于應(yīng)對偽生態(tài)文明建設(shè)活動的建議

導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)偽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)象的原因主要有三點：一是不了解生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)含義，特別是把生態(tài)文明建設(shè)僅僅理解為生態(tài)環(huán)境保護，導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)出現(xiàn)偏差；二是受政績觀的影響，明知一些舉措不科學(xué)，但為得到短期政績而為之；三是沒有條件進行真正意義上的生態(tài)文明建設(shè)，特別是對一些生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)都很差的區(qū)域來說，難以進行更多扎實有效的行動，只能是炒作大于實際行動。

針對偽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)象及其成因，建議重視以下幾個方面：

一是深刻認知生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性，不能把一些存在爭議的活動隨意定性為偽生態(tài)文明建設(shè)。大千世界是紛繁復(fù)雜的，人類對世界的認知是極其有限的，科學(xué)也是在不斷“被證偽”的過程中發(fā)展。因此，何為真正的生態(tài)文明建設(shè)活動，何為偽生態(tài)文明建設(shè)活動，這其中存在很多爭議，也存在很多誤解。對于一些不能完全確定性質(zhì)的活動要在存疑的基礎(chǔ)上鼓勵爭論，不能隨意把其定性為偽生態(tài)文明建設(shè)活動。

由于生態(tài)文明建設(shè)與偽生態(tài)文明建設(shè)活動之間存在很大的模糊空間，很難通過明確的評價標準來判定何為偽生態(tài)文明建設(shè)活動。因此，偽生態(tài)文明建設(shè)活動的判定標準很難被納入規(guī)范的考評體系，如考評干部的指標體系，更多的是作為一種警示存在。

二是不僅要積極傳播生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，也要系統(tǒng)介紹偽生態(tài)文明建設(shè)的特點。認識到位是推動生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化的重要前提，要通過系統(tǒng)傳播生態(tài)文明及生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及特點，消除很多人對生態(tài)文明建設(shè)的誤解，進而減少無意識的偽生態(tài)文明建設(shè)活動。同時，也要積極宣傳偽生態(tài)文明建設(shè)的特征及典型案例，使廣大民眾深刻認知偽生態(tài)文明建設(shè)活動的特點及危害，從而形成更大范圍的監(jiān)督環(huán)境。

三是完善生態(tài)文明建設(shè)的目標、標準及評估體系。我國幅員遼闊，各地的資源環(huán)境基礎(chǔ)不同，社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)不同，這決定了各地生態(tài)文明建設(shè)的目標及路徑也有很大的差異。只有科學(xué)確立各地及各工程項目的生態(tài)文明建設(shè)目標、標準及流程，才能防范一些官員為了政績，不顧當?shù)刭Y源環(huán)境約束在生態(tài)文明建設(shè)方面進行“大躍進”的行為。

在工業(yè)文明時代，依然有工業(yè)發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之分，同樣，在生態(tài)文明建設(shè)過程中，也會出現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之分，各地生態(tài)文明建設(shè)目標要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況而定。只要是在不斷進步與改善，都屬于真正的生態(tài)文明建設(shè)。對那些生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟基礎(chǔ)都很很差的區(qū)域來說，生態(tài)文明建設(shè)目標及標準不宜確立的過高，否則，就極容易產(chǎn)生作偽、造假現(xiàn)象。在具體項目、工程上，也要完善科學(xué)評估體系，以利于減少與預(yù)防偽生態(tài)文明建設(shè)活動。

四是構(gòu)建完善的約束及激勵機制，應(yīng)對“不干、盲干、冒干”等行為?！安桓伞敝饕菓姓季S導(dǎo)致，“盲干”主要是缺乏科學(xué)思維及科學(xué)方法導(dǎo)致，“冒干”主要是政績思維導(dǎo)致，應(yīng)圍繞這幾個方面構(gòu)建完善的約束及激勵機制。目前，生態(tài)文明建設(shè)方面的相關(guān)政策措施主要是針對“不干”現(xiàn)象，而缺乏應(yīng)對“盲干”“冒干”行為的約束機制。應(yīng)對“盲干”“冒干”行為的主要路徑是確保相關(guān)規(guī)劃、發(fā)展目標、實施措施等要素的科學(xué)性，既要鼓勵各地建設(shè)生態(tài)文明的熱情，又要減少人為的隨意性。

總之，在生態(tài)文明建設(shè)歷程中，出現(xiàn)一些偽生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)象也是很正常的。偽生態(tài)文明建設(shè)活動大都是由于認識誤區(qū)導(dǎo)致的建設(shè)誤區(qū)，這類無意識的偽生態(tài)文明建設(shè)活動主要是由評判標準的不客觀、缺失等因素導(dǎo)致。但也有一些活動是有意識的，這類活動的癥結(jié)主要在政績觀。

探討偽生態(tài)文明建設(shè)活動的特點，對偽生態(tài)文明建設(shè)行為進行規(guī)范引導(dǎo)，是減少與預(yù)防這類活動發(fā)生的重要前提，也是我國生態(tài)文明建設(shè)工作不斷深化與完善的過程。但由于對生態(tài)文明建設(shè)認知的局限，再加上很多生態(tài)文明建設(shè)活動本身就存在爭議，這就要求在冠以“偽”字時一定要慎重。