[摘 要] 加強(qiáng)高校新型智庫(kù)建設(shè)，有利于促進(jìn)決策咨詢系統(tǒng)的科學(xué)理性、開(kāi)放性、透明性、協(xié)商性、民主性和包容性，推動(dòng)形成理性的政策討論第二空間。中國(guó)高校智庫(kù)雖然數(shù)量眾多，但大多實(shí)力較弱、規(guī)模較小、布局不成體系。造成這一現(xiàn)象的重要原因是高校習(xí)慣用管理學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的思路來(lái)管理智庫(kù)，而對(duì)智庫(kù)的政治性、媒體性、經(jīng)濟(jì)性、學(xué)術(shù)性等特征認(rèn)知不到位。近年來(lái)高校智庫(kù)建設(shè)日益受到重視，對(duì)高校學(xué)科建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用，但許多有利于高校智庫(kù)發(fā)展的政策卻不能落地實(shí)施，從而形成了高校智庫(kù)治理的“三明治陷阱”。破解這一難題，要在理順治理體制機(jī)制、加強(qiáng)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、推進(jìn)學(xué)科整合、增強(qiáng)智庫(kù)專家綜合素質(zhì)、培育創(chuàng)新精神等方面狠下功夫，不斷優(yōu)化智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)計(jì)，加強(qiáng)智庫(kù)質(zhì)量控制、自我評(píng)估和日常管理，重視各種智庫(kù)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)智庫(kù)影響力，讓中國(guó)智庫(kù)建設(shè)走向繁榮，更好地服務(wù)決策。

[關(guān)鍵詞] 高校新型智庫(kù)；智庫(kù)治理與營(yíng)運(yùn)；學(xué)科建設(shè)；“三明治陷阱”；智庫(kù)治理；智庫(kù)團(tuán)隊(duì)；智庫(kù)評(píng)價(jià)

[中圖分類(lèi)號(hào)] C932.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2018）11-0037-09

一、高校新型智庫(kù)建設(shè)的意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)工作。2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作出重要批示，首次提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)[1]。無(wú)疑這成為智庫(kù)史上的一個(gè)里程碑，開(kāi)啟了中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的春天。

從某種意義上講，新型智庫(kù)建設(shè)是黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)關(guān)注并親自啟動(dòng)的重點(diǎn)工程之一。2018年3月，在國(guó)家高端智庫(kù)理事會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中央宣傳部部長(zhǎng)黃坤明在講話中強(qiáng)調(diào)，總書(shū)記對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)非常關(guān)心。5年來(lái)，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在以下三個(gè)方面體現(xiàn)了深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）促進(jìn)科學(xué)理性

新型智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的最大突破口之一，把握好這關(guān)鍵一環(huán)，有利于促進(jìn)國(guó)家治理過(guò)程中的科學(xué)理性。眾所周知，從事政治活動(dòng)無(wú)時(shí)不存在非理性決策的風(fēng)險(xiǎn)，很多治理失敗的國(guó)家都存在科學(xué)理性不足等問(wèn)題。對(duì)于像中國(guó)這樣的大國(guó)，所有治理一定要建立在科學(xué)理性的基礎(chǔ)上。而科學(xué)理性的構(gòu)建需要學(xué)術(shù)、思想和研究的支撐。因此，一任主官不宜憑個(gè)人好惡作出決策，其決策的后果、影響必須經(jīng)過(guò)獨(dú)立于政府之外的第三方評(píng)估。而智庫(kù)又不同于一般市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，它依靠的是高?；蛏鐣?huì)化智庫(kù)這類(lèi)專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境、政策、社會(huì)、文化等多方面評(píng)估，從而促使領(lǐng)導(dǎo)者形成客觀、冷靜的思考，做出相對(duì)科學(xué)的決策。智庫(kù)評(píng)估等體現(xiàn)了學(xué)為政本的科學(xué)理性。

（二）促進(jìn)我國(guó)決策咨詢系統(tǒng)的開(kāi)放性、透明性、協(xié)商性、民主性和包容性

中國(guó)知識(shí)分子是世界上最寶貴的群體之一，幾千年來(lái)他們都把報(bào)效國(guó)家作為治學(xué)從政的目標(biāo)，而報(bào)效國(guó)家需要制度化的渠道和途徑。在開(kāi)展新型智庫(kù)建設(shè)以前，除了各級(jí)人大代表、政協(xié)委員可以通過(guò)議案、提案反映情況以外，高校普通教研人員很少擁有向決策者反映社情民意的制度化渠道。而2013年后，新型智庫(kù)建設(shè)就開(kāi)辟了一個(gè)這樣的制度化渠道，高校知識(shí)分子可以通過(guò)高校智庫(kù)向市級(jí)、省級(jí)甚至中央寫(xiě)報(bào)告。高校新型智庫(kù)擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)了黨聯(lián)系知識(shí)分子的紐帶，增強(qiáng)了國(guó)家政治體制的開(kāi)放性、協(xié)商性、包容性。因此，我們應(yīng)從這樣的高度去認(rèn)識(shí)新型智庫(kù)建設(shè)的重大意義。

（三）推動(dòng)形成理性的政策討論第二空間

政策辯論（policy debating）是國(guó)際上一個(gè)很流行的概念，但在我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)空間里卻很難開(kāi)展健康的、正常的政策辯論，因?yàn)楫?dāng)前網(wǎng)絡(luò)上充斥了大量非理性的聲音，如果某些觀點(diǎn)觸犯到這些主體的利益，后果很難想象。為了給政策辯論創(chuàng)造良好的氛圍，我們需要構(gòu)建一個(gè)以智庫(kù)學(xué)者、政界、理論界、產(chǎn)業(yè)界和主流媒體專家為主的第二公共討論空間，在這個(gè)討論空間中約定基本的共識(shí)，為開(kāi)展理性的政策討論提供良好環(huán)境。如果沒(méi)有作為國(guó)家軟實(shí)力的智庫(kù)的參與，這一公共政策討論空間就難以建立。

如果從以上三個(gè)方面去認(rèn)識(shí)新型智庫(kù)建設(shè)的重要意義，那么高校新型智庫(kù)就找到了非常有說(shuō)服力的自我認(rèn)同和社會(huì)價(jià)值。對(duì)于高校很多功成名就的專家而言，從事智庫(kù)工作不是為了名利，而是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。

二、中美高校智庫(kù)比較及智庫(kù)的根本特征

高校智庫(kù)的治理與營(yíng)運(yùn)涉及兩個(gè)層次的問(wèn)題：所謂治理實(shí)際上是一個(gè)宏觀的、體制機(jī)制的問(wèn)題，而營(yíng)運(yùn)更多涉及的是微觀的、操作性的問(wèn)題。這兩個(gè)層次的問(wèn)題非常具有中國(guó)特色。在西方，高校智庫(kù)在整個(gè)智庫(kù)體系中的地位比不上中國(guó)。筆者2016年曾赴馬里蘭大學(xué)進(jìn)行交流，據(jù)該大學(xué)中國(guó)事務(wù)辦公室主任介紹，高校智庫(kù)在美國(guó)智庫(kù)體系中比重較小，作用有限。雖然美國(guó)高校智庫(kù)的數(shù)量并不占優(yōu)勢(shì)，但有些著名的高校智庫(kù)影響卻很大。如位于美國(guó)華盛頓中心地帶的喬治城大學(xué)智庫(kù)群影響力就很大，美國(guó)外事部門(mén)的許多專家和官員都畢業(yè)于該校，這一學(xué)府的公共事務(wù)管理專業(yè)和國(guó)際關(guān)系研究的實(shí)力非常雄厚，它作為智庫(kù)對(duì)美國(guó)政府的影響力也非同一般。再如美國(guó)芝加哥大學(xué)全美輿情研究中心（NORC）智庫(kù)，他們不同于中國(guó)高校智庫(kù)以兼職人員居多，而是以全職人員為主，其對(duì)各種輿情的分析研判深受美國(guó)各界重視。此外，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院也有幾個(gè)非常重要的智庫(kù)，比如貝爾福中心，集聚了包括“軟實(shí)力”（soft power）概念提出者約瑟夫·奈在內(nèi)的眾多知名專家學(xué)者，他們對(duì)于美國(guó)政策制定具有重大影響。美國(guó)高校智庫(kù)的現(xiàn)狀表明，美國(guó)高校智庫(kù)機(jī)構(gòu)量少質(zhì)優(yōu)，從目前情況看，這些高校智庫(kù)在全美都有著一定的影響力。

與美國(guó)高校智庫(kù)不同，中國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量眾多。中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）2017年收錄的604家來(lái)源智庫(kù)中，約有370家是高校智庫(kù)，占來(lái)源智庫(kù)的6成多[2]。雖然中國(guó)高校智庫(kù)數(shù)量眾多，許多智庫(kù)也不乏相當(dāng)影響，但透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，普遍實(shí)力還比較弱，規(guī)模一般較小。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因，就是因?yàn)槿藗儼ǜ咝Ｖ菐?kù)本身對(duì)智庫(kù)的認(rèn)知不到位。在高校智庫(kù)建設(shè)過(guò)程中，許多高校存在“路徑依賴”，即習(xí)慣用管理學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的思路來(lái)管理高校智庫(kù)，而對(duì)智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的區(qū)別和聯(lián)系、對(duì)智庫(kù)的根本屬性和特征卻沒(méi)能及時(shí)理解到位。

學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是“求真”“求知”，使知識(shí)得以生產(chǎn)和傳播，因此教學(xué)和學(xué)科建設(shè)是高校工作的重中之重，尤其在當(dāng)前高?！半p一流”建設(shè)背景下，學(xué)科建設(shè)的重要性更加凸顯。在這種情況下，要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)向智庫(kù)的轉(zhuǎn)型，就要對(duì)智庫(kù)的特性有所了解。

（一）政治性。高校智庫(kù)向政府提出的政策建議和方案，除了供政府決策參考之外，還會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的政治影響。有專家說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)全面超過(guò)美國(guó)，成為世界第一。這一結(jié)論正確與否，可以再作討論；但如果不假思考，就在國(guó)內(nèi)甚至在國(guó)際上發(fā)布這一信息，將會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的政治性影響。這就是智庫(kù)工作的政治性。因此，智庫(kù)給政府出主意、提建議，除了考慮科學(xué)性之外，還要首先考慮其政治性。

（二）媒體性。智庫(kù)即媒體。智庫(kù)有沒(méi)有知名度，其傳播能力如何是一個(gè)重要的標(biāo)志。全世界的知名智庫(kù)，除了從事秘密研究的蘭德公司等智庫(kù)之外，都非常重視智庫(kù)成果傳播。如美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)就不從事秘密研究，他們?yōu)槁?lián)邦政府、總統(tǒng)撰寫(xiě)的研究報(bào)告，普通大眾也能看到。他們與大部分社會(huì)性智庫(kù)一樣，在智庫(kù)成果傳播方面非常專業(yè)，不僅擁有推特、臉書(shū)和廣播等傳播渠道，而且善于并樂(lè)于與美國(guó)大型媒體開(kāi)展專欄合作。再如中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院建設(shè)了一支專業(yè)的隊(duì)伍專門(mén)從事智庫(kù)成果傳播，取得了較好的知名度?，F(xiàn)在一提到人大的智庫(kù)，人們就會(huì)自然而然想到人大重陽(yáng)，這表明人大重陽(yáng)將自身的媒體性發(fā)揮到了極致。高校智庫(kù)可能在傳播上不夠?qū)I(yè)，但可以聯(lián)絡(luò)專業(yè)的平臺(tái)機(jī)構(gòu)開(kāi)展長(zhǎng)期合作，以彌補(bǔ)自身不足。南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心有一個(gè)堅(jiān)定的傳媒合作伙伴——《光明日?qǐng)?bào)》。中心如今能有這樣的知名度，在一定程度上依賴于《光明日?qǐng)?bào)》的宣傳。在當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)要提倡“板凳要坐十年冷”的踏實(shí)與專注，但智庫(kù)項(xiàng)目大部分研究周期較短。因此，要盡可能把智庫(kù)的媒體性特征發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，一些地方積極搭建智庫(kù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)，為促進(jìn)智庫(kù)成果傳播做了有益的探索，如湖北新型智庫(kù)平臺(tái)在推動(dòng)智庫(kù)成果傳播、促進(jìn)智庫(kù)協(xié)同創(chuàng)新、構(gòu)建智庫(kù)與決策機(jī)構(gòu)溝通橋梁等方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，為擴(kuò)大湖北高校智庫(kù)知名度做出了積極貢獻(xiàn)，這正是新時(shí)期智庫(kù)發(fā)展平臺(tái)的可探討之處。

（三）經(jīng)濟(jì)性。高校智庫(kù)的營(yíng)運(yùn)與發(fā)展需要一定的資金支持。為了支持高校智庫(kù)的發(fā)展，政府部門(mén)給予了大力支持。如江蘇省每年向各省屬重點(diǎn)智庫(kù)下?lián)?00萬(wàn)元建設(shè)經(jīng)費(fèi)，向各重點(diǎn)培育智庫(kù)每年下?lián)?0萬(wàn)元。但當(dāng)這一支持5年期滿后，如果智庫(kù)還不能具備造血功能，就必然會(huì)給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)很大阻礙。因此，智庫(kù)一定要具備可持續(xù)的生存能力，包括提高自主募集資金的能力。

（四）學(xué)術(shù)性。學(xué)術(shù)研究能力是高校智庫(kù)的寶貴優(yōu)勢(shì)，高校智庫(kù)要不斷加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)運(yùn)用邏輯性、學(xué)理性優(yōu)勢(shì)發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，有效提高高校智庫(kù)成果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

總之，作為基于事實(shí)的政策分析（evidence based analysis）和傳播的非營(yíng)利性獨(dú)立機(jī)構(gòu)，智庫(kù)的本質(zhì)任務(wù)就是以數(shù)據(jù)、事實(shí)為根據(jù)，進(jìn)行政策分析、成果傳播教育并撰寫(xiě)各種方案。這就是智庫(kù)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的區(qū)別。智庫(kù)既是一個(gè)政治性的機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)傳播性的機(jī)構(gòu)，因此，智庫(kù)應(yīng)善于在社會(huì)上、市場(chǎng)上承擔(dān)橫向項(xiàng)目并自主經(jīng)營(yíng)，避免成為只能承擔(dān)國(guó)家縱向項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)。

三、高校智庫(kù)建設(shè)與學(xué)科建設(shè)的關(guān)系

（一）高校智庫(kù)建設(shè)日益受到重視

高校智庫(kù)在中國(guó)智庫(kù)體系中占據(jù)半壁江山，許多高校尤其是知名高校非常重視新型智庫(kù)建設(shè)。之前許多高校文科建設(shè)工作匯報(bào)的內(nèi)容大多以學(xué)科建設(shè)為主，而現(xiàn)在卻會(huì)分配一定的篇幅來(lái)匯報(bào)一年來(lái)高校新型智庫(kù)建設(shè)的情況?？梢?jiàn)，智庫(kù)建設(shè)已成為高校文科工作的重要方面和學(xué)科建設(shè)的重要指標(biāo)。在全國(guó)第四輪學(xué)科評(píng)估中，《評(píng)估指標(biāo)體系》中的D1—S16（社會(huì)服務(wù)特色與貢獻(xiàn)）指標(biāo)明確將“發(fā)揮智庫(kù)作用，為制訂政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供咨詢建議并獲得采納”作為重要方面，即接受評(píng)估的學(xué)科如果在服務(wù)社會(huì)方面卓有建樹(shù)，那么此項(xiàng)評(píng)估得分就會(huì)很高。比如南京大學(xué)歷史學(xué)學(xué)科在此次評(píng)估中，社會(huì)服務(wù)一項(xiàng)被評(píng)為滿分，就是得益于該學(xué)科的研究成果曾獲得國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人批示。

（二）高校智庫(kù)建設(shè)促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)

高校學(xué)科建設(shè)與智庫(kù)建設(shè)并不矛盾，良好的智庫(kù)建設(shè)會(huì)促進(jìn)學(xué)科建設(shè)和應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)建設(shè)。譬如南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院是一所主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國(guó)家高端培育智庫(kù)，它直接幫助南京大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科在第四輪學(xué)科評(píng)估中得到A等次。華南理工大學(xué)是一所以理工、工程學(xué)科見(jiàn)長(zhǎng)的高校，但在2017年卻能成功申請(qǐng)4項(xiàng)教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重大課題攻關(guān)項(xiàng)目，被稱為“華南理工現(xiàn)象”。一所理工類(lèi)高校之所以能夠在文科領(lǐng)域取得這樣耀眼的成績(jī)，這與該校智庫(kù)建設(shè)水平密不可分。華南理工大學(xué)所屬的IPP（公共政策研究院）智庫(kù)，在智庫(kù)研究、對(duì)策研究方面的成功經(jīng)驗(yàn)以及一整套的理念與方法，對(duì)華南理工大學(xué)應(yīng)用型社會(huì)科學(xué)具有很大啟發(fā)，因此促進(jìn)了學(xué)校文科學(xué)科建設(shè)整體水平的提高。

近幾年國(guó)家社科基金項(xiàng)目，除了少數(shù)資料整理、理論研究的項(xiàng)目之外，大多屬于國(guó)家急需的對(duì)策性、應(yīng)用性研究，也就是智庫(kù)最擅長(zhǎng)的戰(zhàn)略性、方案性研究。如果一所高校的智庫(kù)實(shí)力比較強(qiáng)，那么承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目的能力就強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的重要講話以及后來(lái)一系列文件，其宗旨就是加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系。我國(guó)現(xiàn)在的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已經(jīng)發(fā)生了根本變化，黨中央和國(guó)務(wù)院的許多文件已經(jīng)提出了意見(jiàn)，今后論文掛帥的評(píng)價(jià)體系將逐步發(fā)生變化。高水平論文很重要，但不能像以往一樣將其作為各種學(xué)科評(píng)價(jià)、人才評(píng)價(jià)及機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)的最主要指標(biāo)，而應(yīng)把內(nèi)參、研究報(bào)告等智庫(kù)成果的比重增加。部分省市、高校制定的新政策已經(jīng)明確了不同層次的智庫(kù)成果對(duì)應(yīng)怎樣的科研成果級(jí)別。如南京大學(xué)規(guī)定，智庫(kù)成果獲得副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)批示就相當(dāng)于發(fā)表一篇C刊文章。江蘇省社科院規(guī)定，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)批示與否，只要被《光明內(nèi)參》《新華社內(nèi)參》《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》或江蘇省《決策參閱》《智庫(kù)專報(bào)》等智庫(kù)性的內(nèi)部刊物采納就視作發(fā)表一篇C刊文章。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)本身評(píng)價(jià)機(jī)制的變化，對(duì)智庫(kù)發(fā)展是有利的。因此，高校發(fā)展智庫(kù)和學(xué)科建設(shè)之間沒(méi)有沖突，而是一個(gè)雙贏的局面。相反，如果不重視新型智庫(kù)建設(shè)，那么高校人文社會(huì)科學(xué)的發(fā)展就會(huì)與其他學(xué)校拉開(kāi)差距。

四、高校智庫(kù)治理和營(yíng)運(yùn)中存在的主要問(wèn)題和解決路徑

（一）高校智庫(kù)治理的“三明治陷阱”

“治理”（governors）和“管理”（management）概念是必須區(qū)分開(kāi)的。體制機(jī)制上的問(wèn)題，如戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)章制度等屬于治理范疇。如湖北省明確的11家省級(jí)新型智庫(kù)，就是湖北實(shí)施智庫(kù)治理的一種體制，智庫(kù)治理主體是湖北省委宣傳部理論處。江蘇省將智庫(kù)分為三級(jí)體制，第一層級(jí)叫江蘇省重點(diǎn)智庫(kù)，屬于高端重點(diǎn)智庫(kù)，共有10家；第二層次叫江蘇省重點(diǎn)培育智庫(kù)；第三層級(jí)叫江蘇省重點(diǎn)決策研究基地，約有四五十家。這一體系可以概括為“一體兩翼”。江蘇省智庫(kù)的治理主體是省智庫(kù)管理辦公室，該機(jī)構(gòu)與江蘇省委宣傳部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦合署辦公。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦是宣傳主管單位中與高校聯(lián)系最密切的部門(mén)，也是每年負(fù)責(zé)社科基金申報(bào)、評(píng)審的歸口部門(mén)，由該部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)智庫(kù)治理可在一定程度上避免治理體制的分割。

2015年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》提出，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，按照本意見(jiàn)精神制定具體辦法[3]。這一表述預(yù)留了充分的空間，各地可以根據(jù)自身實(shí)際組織落實(shí)中央加強(qiáng)新型智庫(kù)建設(shè)的有關(guān)精神，各高校也有充分的自主權(quán)來(lái)設(shè)計(jì)、執(zhí)行高校智庫(kù)建設(shè)的要求，這就導(dǎo)致各高校智庫(kù)工作成效實(shí)際上取決于學(xué)校的重視程度。中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為了加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，在經(jīng)費(fèi)使用、人員出國(guó)等方面出臺(tái)了很多高含金量的政策，但這些政策有時(shí)難以落地，這就是高校智庫(kù)建設(shè)的“三明治陷阱”。國(guó)內(nèi)許多智庫(kù)專家都希望有機(jī)會(huì)到國(guó)外交流學(xué)習(xí)，尤其是從事戰(zhàn)略、國(guó)際交流、國(guó)際政策比較研究的專家，如果沒(méi)有足夠的海外交流經(jīng)歷，就難以具備國(guó)際視野。2018年，美國(guó)哈德遜研究所高級(jí)研究員白邦瑞在CCG全球智庫(kù)創(chuàng)新大會(huì)上表示，中美貿(mào)易摩擦和中美之間的許多誤會(huì)都是由于交流不夠，他希望增加中國(guó)智庫(kù)專家出國(guó)訪問(wèn)經(jīng)費(fèi)，讓專家能夠到國(guó)外與同行交流。中央一直以來(lái)高度重視國(guó)內(nèi)智庫(kù)對(duì)外交流學(xué)習(xí)，為高端智庫(kù)人員出國(guó)交流提供了綠色通道和相關(guān)政策，但這一政策在許多地方和高校難以實(shí)行。雖然中央和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在政策、經(jīng)費(fèi)上給予了大力支持，但一旦與高校慣例相悖，相關(guān)政策就難以落地。造成這一結(jié)果的原因就在于“三明治”結(jié)構(gòu)，也就是體制機(jī)制的不順暢。

（二）破解高校智庫(kù)治理“三明治陷阱”的路徑

1. 理順治理體制機(jī)制。高校智庫(kù)建設(shè)的成效如何，某種意義上取決于高校的重視程度。凡是智庫(kù)建設(shè)比較成功的高校，主管領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)智庫(kù)發(fā)展高度重視。高校智庫(kù)負(fù)責(zé)人要善于推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視智庫(kù)建設(shè)，將一些重要政策信息和其他高校智庫(kù)發(fā)展?fàn)顩r傳遞給他們，促使他們體會(huì)到新型智庫(kù)建設(shè)的重要性，從而為智庫(kù)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。新型智庫(kù)的建設(shè)者要多與學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)溝通，從而促使學(xué)校內(nèi)部形成有利于智庫(kù)發(fā)展的環(huán)境。只有這樣，中央和省市關(guān)于建設(shè)智庫(kù)的優(yōu)惠政策才能得到執(zhí)行，政策紅利才能充分釋放。

2. 人才隊(duì)伍建設(shè)。理順治理體制機(jī)制后，高校智庫(kù)人才團(tuán)隊(duì)的布局、人力資源的配置是最重要的方面。

第一，需要有學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物。在智庫(kù)起步階段和智庫(kù)品牌創(chuàng)立階段，需要靠有影響力的專家來(lái)提升智庫(kù)知名度。知名專家有許多渠道和資源可以幫助智庫(kù)樹(shù)立品牌效應(yīng)。

第二，需要有智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。由于大量的智庫(kù)工作是瑣碎的、長(zhǎng)期的、日常的，包括日常數(shù)據(jù)的采集、軟件的編寫(xiě)、數(shù)據(jù)的處理、研究報(bào)告的撰寫(xiě)，都需要依賴智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度講，智庫(kù)僅僅有知名專家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，智庫(kù)團(tuán)隊(duì)是決定智庫(kù)核心研究能力提升和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，優(yōu)秀的智庫(kù)一定是學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)的組合。一些學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物隨著資歷的日益豐富，可能存在日趨保守的傾向。在功成名就之后，仍?shī)^戰(zhàn)在學(xué)術(shù)科研第一線、靠情懷支撐的專家畢竟為數(shù)不多。一個(gè)優(yōu)秀的智庫(kù)離不開(kāi)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物的引領(lǐng)，也需要真正的智庫(kù)掌門(mén)人和操盤(pán)手。西方智庫(kù)界有個(gè)概念叫“政策企業(yè)家”（policy entrepreneurs），即指具備企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神并真正把智庫(kù)作為事業(yè)來(lái)做的負(fù)責(zé)人。優(yōu)秀的智庫(kù)需要這樣的靈魂人物，如人大重陽(yáng)研究院的王文老師、華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）的楊沐老師，他們都為智庫(kù)作了大量工作。高校智庫(kù)好壞關(guān)鍵在人，找準(zhǔn)操盤(pán)手、知名專家和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)非常關(guān)鍵。同時(shí)，要善于發(fā)揮高校研究生的作用。南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心創(chuàng)辦之初人員稀缺，但是筆者指導(dǎo)的碩博士研究生群體卻成為了團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力量。只要管理得當(dāng)，其效應(yīng)不亞于全職的研究員。要發(fā)揮好這一團(tuán)隊(duì)的積極作用，必須要求他們?cè)谥行脑鷮?shí)參與科研或行政工作，兩年內(nèi)不得外出實(shí)習(xí)或出國(guó)進(jìn)修。同時(shí)，也向他們發(fā)放一定的工作津補(bǔ)貼。一旦進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查和處理的人手不夠時(shí)，還可以聘請(qǐng)其他院系學(xué)生協(xié)助。

第三，需要進(jìn)行學(xué)科整合。高校智庫(kù)的又一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是學(xué)科互補(bǔ)，包含各種學(xué)科和人才。2015年，時(shí)任教育部社科司副司長(zhǎng)徐青森告訴筆者，高校智庫(kù)不要辦成高校內(nèi)的“孤島”。高校智庫(kù)具有多種業(yè)務(wù)模式，如復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院就屬于成果收割型、資源整合型智庫(kù)，研究院不設(shè)專職研究員，而是把復(fù)旦大學(xué)所有學(xué)科的人文社會(huì)科學(xué)成果予以整合，并重新編輯整理，然后上報(bào)、傳播。這一智庫(kù)沒(méi)有辦成“孤島”，而類(lèi)似于高校的“智庫(kù)處”。因此，智庫(kù)要善于綜合利用校內(nèi)的相關(guān)專業(yè)成果和人力資源，缺什么學(xué)科就找什么學(xué)科，缺什么能力的人就找什么能力的人?！澳洗笾菐?kù)文叢”在2018年年底即將出版10本成果，其中7本都需要翻譯，在人手稀缺的情況下，就要靠學(xué)校外語(yǔ)學(xué)院的翻譯碩士協(xié)助。這既給他們提供了參與高端科研項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，也培養(yǎng)了他們的業(yè)務(wù)能力?？上驳氖牵@些碩士生的翻譯態(tài)度都很認(rèn)真，因而作品出來(lái)后反響不錯(cuò)。這說(shuō)明大學(xué)團(tuán)隊(duì)、資源的互補(bǔ)性是很強(qiáng)的，關(guān)鍵在于如何想方設(shè)法進(jìn)行整合。

第四，智庫(kù)專家要具備過(guò)硬的綜合素質(zhì)。智庫(kù)專家需要具備各種各樣的能力，因此，作為智庫(kù)負(fù)責(zé)人既要有政治家的眼光和執(zhí)行力，又要有科學(xué)家的嚴(yán)謹(jǐn)和洞察力；作為智庫(kù)學(xué)者，既要有咨詢師的口才和社交能力，又要善于將長(zhǎng)篇成果轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)練語(yǔ)言。這也是智庫(kù)專家與普通專家的區(qū)別。智庫(kù)專家在社交場(chǎng)合一定要帶上名片，善于與人建立基本的聯(lián)系。同時(shí)還要具備記者的文字效率和業(yè)務(wù)功底。因?yàn)樽珜?xiě)報(bào)告和內(nèi)參要講求時(shí)效性，必須在最短的時(shí)間內(nèi)完成緊急任務(wù)。這就是許多智庫(kù)傾向于聘任資深記者擔(dān)任研究員的原因。記者特點(diǎn)就是善于緊跟熱點(diǎn)，具有很強(qiáng)的敏感性。作為常年關(guān)注某一行業(yè)的記者，知道政府關(guān)心的重點(diǎn)。上海政法學(xué)院曾招收一位《第一財(cái)經(jīng)》的記者為博士研究生，同時(shí)安排其在學(xué)院智庫(kù)從事研究工作。后來(lái)該智庫(kù)被上海市領(lǐng)導(dǎo)批示的報(bào)告中，不少內(nèi)參出自于這位記者出身的專家之手。因此，智庫(kù)專家具備過(guò)硬的綜合素質(zhì)很重要。

最后，要具有創(chuàng)新精神。如果沒(méi)有一定的事業(yè)心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，高校智庫(kù)是不容易經(jīng)營(yíng)成功的。無(wú)論是江蘇省的高端智庫(kù)、高端培育智庫(kù)，還是湖北省的11家省級(jí)新型智庫(kù)，都僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，仍需要各個(gè)智庫(kù)繼續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新。一個(gè)智庫(kù)由小到大、由弱變強(qiáng)，由默默無(wú)聞到廣泛知名，靠的就是企業(yè)家一樣的創(chuàng)業(yè)精神。這是智庫(kù)負(fù)責(zé)人應(yīng)有的品質(zhì)。

五、智庫(kù)產(chǎn)品生產(chǎn)與設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校智庫(kù)擅長(zhǎng)生產(chǎn)知識(shí)文本型產(chǎn)品，而知識(shí)服務(wù)型產(chǎn)品是同樣重要的。咨詢和會(huì)議、活動(dòng)對(duì)于智庫(kù)來(lái)說(shuō)尤其重要。

從知識(shí)生產(chǎn)來(lái)講，政府有時(shí)需要的不僅是思路，更需要得到真實(shí)數(shù)據(jù)。如某地各個(gè)年齡段人口的確切失業(yè)率究竟是多少，而不是統(tǒng)計(jì)失業(yè)率、登記失業(yè)率。中國(guó)人民大學(xué)有教授曾作過(guò)“中國(guó)城市的調(diào)查失業(yè)率”研究，并定期向社會(huì)公布數(shù)據(jù)。而每次數(shù)據(jù)公布前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)均提前要求其提供，可見(jiàn)政府對(duì)確切數(shù)據(jù)的迫切需求。如果智庫(kù)認(rèn)為提出治理思路難度太大，也可以考慮向政府提供真實(shí)可靠的相關(guān)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行一些相關(guān)分析。這也是智庫(kù)發(fā)揮作用的一種有效形式。南京大學(xué)中國(guó)智庫(kù)研究與評(píng)價(jià)中心通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)600多家智庫(kù)的相關(guān)數(shù)據(jù)以及數(shù)萬(wàn)條智庫(kù)成果信息和內(nèi)參信息的統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)：一年之中，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)參信息作出批示最多的月份，是在每年的12月和1月。因?yàn)榇藭r(shí)，中央在考慮一年的大局規(guī)劃，在這時(shí)上報(bào)提交的建議比較容易得到重視。這一實(shí)例說(shuō)明，對(duì)于智庫(kù)來(lái)講，只有建立在數(shù)據(jù)分析挖掘基礎(chǔ)上的研究結(jié)論才是有價(jià)值和獨(dú)一無(wú)二的。

作為智庫(kù)要有強(qiáng)烈的產(chǎn)品意識(shí)，撰寫(xiě)成果的對(duì)象、形式都需要精心考慮。如內(nèi)參的字?jǐn)?shù)就很有講究。很多智庫(kù)規(guī)定超過(guò)5000字的內(nèi)參一律不上報(bào)，因?yàn)橐紤]領(lǐng)導(dǎo)的有效閱讀時(shí)間。因此智庫(kù)對(duì)于上報(bào)的內(nèi)參字?jǐn)?shù)究竟多少合適、內(nèi)容面向?qū)蛹?jí)，一定要做到心中有數(shù)。

作為一個(gè)智庫(kù)，能使自己舉辦的活動(dòng)和論壇吸引眾多團(tuán)體和個(gè)人參加并以使之參加為榮，這是一大成功標(biāo)志。這類(lèi)活動(dòng)就是智庫(kù)的產(chǎn)品。能不能成功舉辦這類(lèi)活動(dòng)，就是檢驗(yàn)智庫(kù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的最佳標(biāo)準(zhǔn)。首先，智庫(kù)應(yīng)該建立自己的門(mén)戶網(wǎng)站，并在網(wǎng)絡(luò)搜索頁(yè)面以標(biāo)注“官網(wǎng)”的形式置頂呈現(xiàn)。官方網(wǎng)站是智庫(kù)傳播的基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)智庫(kù)首先是品牌建設(shè)，如今人們了解一個(gè)智庫(kù)的第一印象不再是建筑外觀，而是門(mén)戶網(wǎng)站。如果智庫(kù)從事國(guó)際研究、戰(zhàn)略研究一定要有英文網(wǎng)站和強(qiáng)烈的傳播意識(shí)，否則就談不上國(guó)際影響力。

六、智庫(kù)質(zhì)量控制、自我評(píng)估和日常管理

智庫(kù)要具有質(zhì)量控制和評(píng)估的意識(shí)。凡是以智庫(kù)名義發(fā)表的報(bào)告、微信公眾號(hào)文章、出版的專著和論文，一定要經(jīng)過(guò)質(zhì)量評(píng)估體系的檢驗(yàn)。盡管強(qiáng)調(diào)文責(zé)自負(fù)，但只要言論、報(bào)告、論文是以智庫(kù)名義發(fā)表的，就關(guān)系到智庫(kù)的對(duì)外形象。關(guān)于這套體系的建立，可參見(jiàn)筆者譯著《完善智庫(kù)管理：智庫(kù)、“研究與倡導(dǎo)型”非政府組織及其資助者的實(shí)踐指南》，該書(shū)是國(guó)際上關(guān)于智庫(kù)管理的最重要的專著，對(duì)建立一套智庫(kù)管理體系非常有借鑒意義[4]。其管理層次為：

1. 會(huì)務(wù)管理，國(guó)內(nèi)已經(jīng)具備了非常充足的智庫(kù)辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)。辦會(huì)最重要的是規(guī)格。一個(gè)智庫(kù)的資源是有限的，如果會(huì)議辦得太多太濫就意味著層次不高，甚至帶來(lái)許多負(fù)面影響。

2. 文檔管理。智庫(kù)知識(shí)管理的關(guān)鍵在于內(nèi)部的文檔管理。文檔管理是對(duì)智庫(kù)會(huì)議相關(guān)書(shū)面、電子文檔以及參會(huì)嘉賓信息的收集整理和立卷歸檔工作。因此只要與相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)和專家發(fā)生過(guò)一次聯(lián)系、收集過(guò)一次個(gè)人信息，絕不能再做重復(fù)工作，這就是文檔管理的好處。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院也實(shí)施了這種精細(xì)化管理，研究院有專人從事客戶專業(yè)管理，從而實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理的有序化。

3. 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理。一個(gè)智庫(kù)需要建立一整套獨(dú)有的形象設(shè)計(jì)體系，也就是智庫(kù)的形象識(shí)別系統(tǒng)。從智庫(kù)官方網(wǎng)站、兩微一端、各種出版物，甚至一支筆上是否有自己的logo？logo有沒(méi)有申請(qǐng)注冊(cè)？類(lèi)似的具體運(yùn)作問(wèn)題很多，需要智庫(kù)重視并真正去實(shí)踐。智庫(kù)要促進(jìn)自身成長(zhǎng)、積累數(shù)字資產(chǎn)、樹(shù)立品牌形象，這都要求細(xì)化日常管理。

（致謝：本文是《決策與信息》編輯胡梁先生根據(jù)筆者在武漢決策信息研究開(kāi)發(fā)中心舉辦的《高校新型智庫(kù)營(yíng)運(yùn)與管理》講座錄音基礎(chǔ)上整理，在此對(duì)胡梁先生表示衷心感謝。為保持講座的現(xiàn)場(chǎng)感，筆者只對(duì)文字做了少許訂正，文中缺失并存不當(dāng)之處，誠(chéng)請(qǐng)同行見(jiàn)諒。）

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[2]李剛.王斯敏，丁炫凱.中國(guó)智庫(kù)索引[M].南京：南京大學(xué)出版社，2018.

[3]中辦國(guó)辦印發(fā)《意見(jiàn)》 加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-21.

[4]雷蒙德·斯特魯伊克.完善智庫(kù)管理：智庫(kù)、“研究與倡導(dǎo)型”非政府組織及其資助者的實(shí)踐指南[M].李 剛，等，譯.南京：南京大學(xué)出版社，2017.

[責(zé)任編輯：胡 梁]