聞瑞東

一、廣州文化景點和文物資源的保護(hù)開發(fā)利用情況

廣州擁有2220年的建城史，是全國首批24個歷史文化名城之一，南越、南漢、南明3個地方性政權(quán)都建立于此，其被認(rèn)為是嶺南文化的中心地、海上絲綢之路的始發(fā)地、近代革命的策源地和改革開發(fā)的前沿地，形成了獨特的城市氣質(zhì)和文化特色。廣州擁有530處文物保護(hù)單位、138處市登記保護(hù)文物單位以及2325處區(qū)（縣）登記保護(hù)文物單位，擁有博物館、紀(jì)念館49家，這是建設(shè)世界文化名城不可多得的寶貴財富。

（1）文化景點建設(shè)和文物保護(hù)納入城市發(fā)展戰(zhàn)略?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2010—2020年）》明確“保護(hù)與傳承并舉、傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映”的世界文化名城建設(shè)理念，劃定全市歷史文化保護(hù)區(qū)16片，內(nèi)部控制歷史文化保護(hù)區(qū)21片。先后出臺的《廣州建設(shè)文化強市培育世界文化名城規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《廣州市舊城保護(hù)與更新規(guī)劃綱要》《關(guān)于著力挖掘、保護(hù)和利用廣州歷史文化資源，加快建設(shè)世界文化名城》《關(guān)于進(jìn)一步加強文物保護(hù)工作的通知》《關(guān)于加快我市旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強市的意見》等從規(guī)劃、政策層面給予了文物資源保護(hù)強有力的支持。

（2）文化景點建設(shè)與文物保護(hù)融入城市改造和環(huán)境整治內(nèi)容。高度重視保護(hù)文物古跡與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，以保護(hù)文物古跡、整治文物景點周邊的環(huán)境來提高城市的文化品位。通過結(jié)合城市環(huán)境“十年大變”戰(zhàn)略以及“青山碧水藍(lán)天工程”“亞運城市行動計劃”，建設(shè)了系列文化景觀節(jié)點，帶動老城區(qū)實現(xiàn)城市面貌的蝶變。大元帥府廣場、上下九路、南海神廟等沿線通過整治、修繕，重現(xiàn)了羊城的歷史文化風(fēng)貌。

（3）文物資源通過強化保護(hù)煥發(fā)新的生命。文物是不可再生資源，一旦失去便不可再得。因此，其保護(hù)工作必須與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市建設(shè)同步，并與開發(fā)利用相適應(yīng)。廣州通過第四次全市文物普查（2003年）和第三次全國文物普查（2007年），確定了不可移動文物4533處，其中新發(fā)現(xiàn)3709處、復(fù)核824處。對這些彌足珍貴的重要遺產(chǎn)，廣州采取多種措施加以保護(hù)和利用：一是部分重要的不可移動文物開辟為博物館、紀(jì)念館；二是加強對有可能埋藏文物地帶內(nèi)建設(shè)項目的文物保護(hù)，堅決執(zhí)行建設(shè)向文物讓路，南越王宮署遺址、南漢二陵、南海神廟明清古碼頭遺址、漢代水閘遺址、大通煙雨井遺址等一批重要文物得到保存；三是組織實施整體遷移和異地重建，錦綸會館、芳村德國教堂、小蓬仙館等得以在新址再現(xiàn)風(fēng)采；四是合理利用近現(xiàn)代文物和工業(yè)遺產(chǎn)，太古倉舊址及南方面粉廠、鷹金錢罐頭廠和員村熱電廠等工業(yè)遺產(chǎn)成為新的文化景點；五是劃定連片保護(hù)區(qū)域，珠江后航道近代洋行倉庫與碼頭舊址、潘氏家廟及其周邊歷史建筑編制專項保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶；六是組織全面維修和搶救性修繕，這使中共三大會址紀(jì)念館、南越王博物館、辛亥革命紀(jì)念館、南越王宮博物館、黃埔軍校、廣州起義紀(jì)念館得到全面維修。

（4）文化旅游結(jié)合重大體育文化活動得到宣傳推廣。通過舉辦第16屆亞運會、2010年亞殘運會等重大體育文化活動，介紹了羊城歷史文化，樹立了城市品牌。亞運會會徽“五羊”、亞殘運會會徽“西關(guān)花窗”都是廣州文化的縮影，跟隨亞運會、亞殘運會走向了全世界。亞運會開閉幕式以城市為背景、珠江為舞臺，向全世界展現(xiàn)了廣州的新姿。亞運會、亞殘運會籌辦階段的重要活動選擇了中山紀(jì)念堂、陳家祠作為舉辦地，不遺余力地宣傳廣州文化特色。賽會運行期間，組委會編制把以文化景點為主的游覽線路推薦給各國、各地區(qū)參會人員，以擴大文化景點的影響。各文保單位則借機提高陳列水平，推進(jìn)博物館、紀(jì)念館免費開放，吸引了大量的市民和游客前往參觀。

二、廣州發(fā)展文化旅游和文物保護(hù)的主要問題

（1）文物保護(hù)法規(guī)體系建設(shè)滯后。1994年制定的《廣州市文物保護(hù)管理規(guī)定》已無法適應(yīng)新修訂的《文物保護(hù)法》和《廣東省實施〈中華人民共和國文物保護(hù)法〉辦法》，1998年公布的《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》部分條款與2008年國務(wù)院公布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》不相適應(yīng)，導(dǎo)致部分文保單位、文化執(zhí)法部門無法可依。

（2）文化旅游與文物保護(hù)管理體制機制不適應(yīng)。兩次文物普查和考古后，廣州文物數(shù)量、文保單位數(shù)量大幅增加，但文保機構(gòu)和編制人員沒有相應(yīng)增加。市級主管部門只有市文新廣局內(nèi)設(shè)的文物處（6人）、博物館處（4人），區(qū)、縣級普遍沒有專職機構(gòu)、人員和執(zhí)法人員，與繁重的、專業(yè)強的文博管理不相稱。同時文化旅游、文物保護(hù)涉及政府多個管理部門，部門之間的責(zé)權(quán)和管理邊界不夠明顯，統(tǒng)籌、聯(lián)動、協(xié)調(diào)工作量大。

（3）文物建筑的保護(hù)與使用矛盾突出。依據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》的規(guī)定，實施文物建筑修繕工程涉及文物管理部門的設(shè)計審批、施工企業(yè)資質(zhì)審核等，存在行政審批周期拉長、費用增加及建筑修繕要求與使用要求反差大等情況，所有人和使用人感到責(zé)任與權(quán)利不對等，影響其履行程序的主動性及遵守文物保護(hù)要求的自覺性，導(dǎo)致私改私建頻頻發(fā)生。

（4）文化景點建設(shè)經(jīng)費投入有待加大。大多數(shù)文物資源處于老城區(qū)，與民居混雜，周邊環(huán)境差，配套設(shè)施不完善，部分文物建筑年代久遠(yuǎn)急需維修，修繕和整治費用較大。但現(xiàn)有公共財政的投入與實際需求差距較大，文物所有人、使用人又不愿或無力負(fù)擔(dān)，造成部分文物資源得不到有效保護(hù)，更遑論開發(fā)利用了。

（5）內(nèi)涵特色不明顯。與兄弟城市相比，廣州擁有嶺南文化、海上絲綢之路、近現(xiàn)代革命、近代工業(yè)文明、當(dāng)代改革開放等多個主題的文物資源，而且數(shù)量眾多，是發(fā)展文化旅游的立身之本。但由于各景點分布散而且規(guī)模小，呈現(xiàn)“只有星星不見月亮”之勢，缺乏有效的整合和有創(chuàng)意的串聯(lián)，沒有形成集團(tuán)優(yōu)勢。

（6）宣傳力度有待提高。近年來，廣州利用亞運會等載體，突擊性地加大了對文化的宣傳。但總體而言，文化旅游的宣傳缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，宣傳形式不夠豐富，公眾參與度低，既沒有形成標(biāo)志性的文化景點，也沒有形成廣州特色的標(biāo)識和符號，不利于城市形象和旅游品牌的形成。

三、廣州發(fā)展文化旅游的建議和對策

目前，廣州文化旅游方興未艾，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢明顯，要求文化景點建設(shè)與文物資源提供強大的基礎(chǔ)支撐。因此，我們必須創(chuàng)新管理體制機制，強化政策法規(guī)，妥善處理文化旅游與文物保護(hù)開發(fā)利用的關(guān)系，深度挖掘其內(nèi)涵，精心打造亮點，培育區(qū)域特色，努力促進(jìn)廣州文化旅游大發(fā)展、大繁榮，為廣州建設(shè)世界文化名城奠定堅實的基礎(chǔ)。

（1）建立健全法律法規(guī)體系。加快出臺《廣州市文物保護(hù)管理規(guī)定》，抓緊修訂《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》，研究制訂促進(jìn)廣州文化旅游繁榮發(fā)展的實施方案，為促進(jìn)廣州文化旅游、保護(hù)開發(fā)文物資源和建設(shè)世界文化名城提供時效性強、操作性強的法規(guī)依據(jù)。

（2）創(chuàng)新管理體制機制。研究成立跨部門、跨專業(yè)、跨區(qū)域的文化旅游發(fā)展委員會，協(xié)調(diào)宣傳、文化、文物、宗教、旅游、建設(shè)、規(guī)劃、園林、交通等各方力量，建立共謀和諧發(fā)展的長效機制。切實樹立文物保護(hù)管理委員會的權(quán)威，堅決貫徹涉及文物管理的一票否決制。組建廣州市文物局及區(qū)、縣級市文物管理機構(gòu)，建立專業(yè)的文物執(zhí)法隊伍，強化政府統(tǒng)籌管理職能。依法落實文物建筑的規(guī)劃前置審批，加強對文物建筑以及舊城區(qū)、舊街區(qū)的保護(hù)。建立責(zé)任與權(quán)利相對應(yīng)的文物保護(hù)制度，充分調(diào)動文物所有人、使用人的積極性。引導(dǎo)社會公眾積極參與文化景點和文物的保護(hù)，建立和完善志愿者、巡護(hù)員隊伍，發(fā)動群眾關(guān)注文物保護(hù)。

（3）培育文化旅游品牌。建立文保單位與旅游企業(yè)合力發(fā)展、利益共享的機制。科學(xué)安排旅游項目和線路，讓分散于全市的文化旅游景區(qū)、景點編織成片、串珠成鏈，形成集團(tuán)優(yōu)勢和文化旅游品牌。加大信息技術(shù)在文化旅游業(yè)中應(yīng)用的深度和廣度，形成一批智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)。精心開發(fā)具有廣州文化特征、適應(yīng)不同層次需求的旅游產(chǎn)品市場，讓八方游客帶走廣州的美好記憶。加強從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，提升導(dǎo)游及講解員的文化修養(yǎng)，編寫規(guī)范的廣州文化講義和景點介紹說明，讓游客在愉快的旅途中享受文化的大餐。

（4）注重文化旅游的內(nèi)涵建設(shè)。立足廣州文化特色和歷史沉淀，加強文物收集與史料發(fā)掘，豐富文化旅游內(nèi)涵。把握文化景點綜合建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)的關(guān)系，著力培育象征嶺南文化的物質(zhì)與非物質(zhì)文化項目，著力保護(hù)反映海上絲路的遺址，著力挖掘標(biāo)志近現(xiàn)代革命的圣跡，著力展示代表近現(xiàn)代工業(yè)文明的工業(yè)遺產(chǎn)，著力收集展示當(dāng)代現(xiàn)代開放風(fēng)貌的文物史料。規(guī)劃建設(shè)一批與世界文化名城相適應(yīng)的文化項目，重點抓好西漢南越王博物館、南越王宮博物館、南粵先賢館、南漢二陵遺址博物館、廣東民間工藝博物館、廣州博物館新館、十三行、大小馬站書院群、三元里人民抗英斗爭紀(jì)念館、孫中山大元帥府紀(jì)念館、廣州畫院暨當(dāng)代美術(shù)館、廣州塔、海心沙等場館的整改擴建工程。注意保護(hù)南沙文物資源，從容建設(shè)文化旅游項目，形成水鄉(xiāng)與濱海特色鮮明、自然與現(xiàn)代兼容的區(qū)域文化吸引力。

（5）妥善處理城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。在城市開發(fā)、舊城改造過程中，文物建筑和城市歷史風(fēng)貌的保護(hù)尤為重要。要牢固樹立對歷史負(fù)責(zé)，對子孫負(fù)責(zé)的意識，深化規(guī)劃，準(zhǔn)確定位，對西關(guān)、東山等重要區(qū)域?qū)嵤┱Ｗo(hù)、統(tǒng)籌開發(fā)。堅決實施建設(shè)向文物讓路，嚴(yán)飭文物發(fā)現(xiàn)申報制度。文物建筑修繕要注重質(zhì)量和細(xì)節(jié)，堅持修舊如舊，嚴(yán)防出現(xiàn)借修繕破壞文物的現(xiàn)象。積極探索文物建筑分類管理的方法，涉及古建筑、古墓葬、古文化遺址、紀(jì)念性建筑、革命史跡及其他特別重要的近現(xiàn)代史跡等文物保護(hù)單位由政府負(fù)責(zé)修繕、管理和使用，登記保護(hù)文物和歷史建筑由政府資助所有人或使用人負(fù)責(zé)保護(hù)。

（6）加大宣傳推介。圍繞培育世界文化名城的總體目標(biāo)，積極探索亞運時期的文化推廣模式；加強與主流媒體、教育部門和旅游機構(gòu)的合作，建立雙贏、多贏的宣傳模式，提高廣州文化旅游景區(qū)（點）的知名度；切實加強社會宣傳，動員全體市民學(xué)習(xí)鄉(xiāng)土歷史，熟悉風(fēng)土人情，增強城市凝聚力和歸屬感。

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