劉淼

摘要：隨著國有企業(yè)改革進程的不斷深化，制約國企改革發(fā)展的矛盾和問題越來越突出，主要表現(xiàn)在中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)業(yè)布局不均衡的狀況尚未根本改變，沉重的歷史負擔尚未根本解決。迫切需要加快推進經(jīng)濟體制改革，深化國有資產(chǎn)管理體系改革，打通制約國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力探索國有資產(chǎn)管理和經(jīng)營的有效形式；圍繞適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動國有企業(yè)建立規(guī)范有效的法人治理體系，進一步釋放國有企業(yè)的活力，提高國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 改革發(fā)展

一、前言

如何認識我國國有企業(yè)的地位和作用，加快推進國有企業(yè)深化改革工作，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟條件下要不要堅持發(fā)展國有企業(yè)的問題，關(guān)系到我國改革開放舉什么旗、走什么路的問題。在2016年10月召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平同志強調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。把國有企業(yè)確定為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，明確了國有企業(yè)在我國的重要基礎(chǔ)地位和重大歷史作用，指明了社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展國有企業(yè)關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度。因次，在我國進入習(xí)近平新時代中國特色社會主義新時代，全面建成小康社會的決勝階段，如何深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)是符合我國國情的重大論斷，也是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大課題。

二、國有企業(yè)改革與發(fā)展的理論思想

縱觀國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程，深入分析國家的試點政策和主要抓手，國有企業(yè)改革的核心是圍繞解決制約發(fā)展的兩大問題展開：

一是在宏觀上，解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系不相匹配問題進行的經(jīng)濟體制改革。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論，勞動者在物質(zhì)文明和精神文明產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)造過程中，形成的勞動互助、合作關(guān)系就是生產(chǎn)關(guān)系，包括以公有制為基礎(chǔ)和以私有制為基礎(chǔ)的兩種基本類型的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的形式，生產(chǎn)關(guān)系會反作用于生產(chǎn)力。因此，在宏觀上必須不斷推進經(jīng)濟體制改革，使經(jīng)濟體制不斷適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，不斷激發(fā)生產(chǎn)力的活力和動力，更好的推動國家經(jīng)濟深化的持續(xù)發(fā)展快速發(fā)展。同時，從國家近幾年的改革實踐來看，加快推進中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)已經(jīng)取得了突出的成績，尤其是在國有資產(chǎn)的管理體制改革方面，逐漸向以管資本為主的管理模式，推動國企真正成為市場化的競爭主體。

二是在微觀上，解決國有企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離帶來的委托代理問題，進行的公司治理體系改革。隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)，社會分工進一步細化，部分生產(chǎn)資料的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利，社會中也產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識和能力的管理人才。在社會經(jīng)濟進一步發(fā)展的過程中，生產(chǎn)資料的所有者發(fā)現(xiàn)將所擁有的生產(chǎn)資料交付給這些管理人才，可以發(fā)揮出更大的價值帶來更大的收益，這就逐漸形成了委托一代理關(guān)系。但在委托代理的關(guān)系當中，由于雙方追求的利益不一致以及信息不對稱，必然導(dǎo)致委托人和代理人的利益沖突。因此需要形成一種有效的公司治理體系和管理機制，來對代理人進行監(jiān)督管理，以使代理人更好的履行職責。

三、國有企業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀

經(jīng)過六十多年的改革發(fā)展，歷經(jīng)長時間的管理優(yōu)化和改革調(diào)整，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的布局更加合理，管理更加規(guī)范有序。尤其是，2003年以后，隨著中央和地方兩級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相繼成立，徹底改變了九龍治水的管理格局，為國有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的管理模式，推動國有企業(yè)的經(jīng)營效率大幅提升。

一是從國有企業(yè)的發(fā)展活力和經(jīng)營效益來看。國有企業(yè)的整體經(jīng)濟實力顯著增強，深刻影響了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展格局。近年來，國有企業(yè)積極應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，努力克服國內(nèi)外宏觀環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，持續(xù)推進技術(shù)創(chuàng)新、加大市場開拓力度，國有企業(yè)的經(jīng)濟效益顯著增強。

二是從國有企業(yè)的規(guī)范管理和市場化運作來看。不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效制衡的決策機制。分類改革取得重大進展。將中央企業(yè)分為充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、主要承擔重大專項任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)和公益類三類企業(yè)，不同功能分類的企業(yè)定位更加清晰，整體上推進了國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好地融合。

四、國有企業(yè)未來的改革方向

（一）以促平等為主，推動國有經(jīng)濟與其他經(jīng)濟的融合發(fā)展

深化國有企業(yè)改革，必須始終堅持和完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展。尤其要推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，積極探索重點領(lǐng)域混合所有制改革；鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制；穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，建立激勵約束長效機制。

（二）以破束縛為主，激發(fā)國有經(jīng)濟的發(fā)展活力和動力

深化國有企業(yè)改革，必須堅持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的要求。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，要圍繞增強活力、提高效率，著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，完善激勵約束機制，發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性。努力降低國有企業(yè)承擔的辦社會責任，推動“三供一業(yè)”分離移交，實現(xiàn)國有企業(yè)（含企業(yè)和科研院所）家屬區(qū)水、電、暖和物業(yè)管理職能的剝離，轉(zhuǎn)由社會專業(yè)單位統(tǒng)一實施管理，推動國有企業(yè)集中精力將核心產(chǎn)業(yè)做強做大。

（三）以管資本為主，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值

深化國有企業(yè)改革，必須改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化監(jiān)管方式，改進考核體系和辦法，落實保值增值責任，提高監(jiān)管的及時性、針對性、有效性。深化國有資本投資運營公司綜合性改革，探索有效的運營模式，發(fā)揮國有資本市場化運作的專業(yè)平臺作用，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，聚焦發(fā)展實體經(jīng)濟突出主業(yè)、做強主業(yè)，加快推進橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組，提高國有企業(yè)核心競爭力，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力。

（四）以強監(jiān)管為主，有效規(guī)避潛在風(fēng)險保障國有資產(chǎn)的安全

深化國有企業(yè)改革，必須充分認識強化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，保障國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系，以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。強化出資人監(jiān)督，加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè)，加強對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點領(lǐng)域、國有資本運營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強和改進外派監(jiān)事會監(jiān)督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究力度。加強審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、巡查監(jiān)督，建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動和監(jiān)督會商機制，形成監(jiān)督合力。實施信息公開加強社會監(jiān)督，建設(shè)陽光國企。加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。增強企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性，強化流程管控剛性約束，確保內(nèi)部監(jiān)督及時有效。

五、國有企業(yè)改革發(fā)展的建議

從企業(yè)發(fā)展的動力來看，廣大干部職工才是推動企業(yè)發(fā)展的根本動力。激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力實際就是要調(diào)動廣大干部職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和主動性，激發(fā)出干部職工的活動和動力。

一是推進體制機制創(chuàng)新。按照混合所有制改革的要求，加快推進國有企業(yè)的股權(quán)多元化改造，尤其是鼓勵和支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的股權(quán)多元化改造，形成中央企業(yè)、地方國企、外資企業(yè)和其他社會資本有機融合發(fā)展的有力格局。加快創(chuàng)新考核激勵和中長期激勵機制，制定形成市場化的考核評價機制，完善與業(yè)績考核掛鉤的激勵模式，探索實施企業(yè)核心骨干團隊的中長期激勵措施，建立與企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率掛鉤的員工工資增長機制，充分調(diào)動廣大干部職工的動力。建議在國資委層面，按照“三個區(qū)分開來”的原則，建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯糾錯機制，形成相應(yīng)的制度規(guī)范，并在公司章程中予以明確，讓敢于負責、勇于擔當者無后顧之憂，激發(fā)各級管理人員的工作積極性。

二是解決管理階層的矛盾問題。統(tǒng)籌考慮企業(yè)法定代表人承擔的責任，與經(jīng)營管理層負責日常經(jīng)營管理的矛盾問題，在形成新的治理體系的基礎(chǔ)上，推動董事會更多的是關(guān)注企業(yè)的戰(zhàn)略方向和年度考核，明確國有企業(yè)的法定代表人由總經(jīng)理承擔，實行企業(yè)運營管理與法人責任相一致，有效規(guī)避法定代表人干預(yù)日常經(jīng)營管理的情況，激發(fā)出經(jīng)營管理層的活力。

三是形成層層授權(quán)機制。圍繞破解“國有企業(yè)跟隨策略”，建議進一步清晰界定出資人、董事會及經(jīng)營管理層的職能，并在國有企業(yè)內(nèi)部建立逐層授權(quán)委托、分級分權(quán)管理的管控體系，按照年度授權(quán)和專項授權(quán)的形式，制定董事會對董事長、總經(jīng)理的授權(quán)管理機制，并在公司章程及相關(guān)內(nèi)部管理制度中予以明確；對不能及時完成決策審批流程或確需保密的緊急事項，可以按照授權(quán)管理模式，在簽訂戰(zhàn)略框架協(xié)議之后，提交相關(guān)內(nèi)部決策主體進行最終審核。既可以避免因決策程序過長導(dǎo)致的效率低效、信息泄露等問題，又可以按規(guī)范履行好決策程序，高效合規(guī)的開展工作。