余向陽 蘇根榮 文溪

伴隨社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及婚姻家庭結(jié)構(gòu)和觀念的不斷變遷，家事糾紛的數(shù)量、類型及審理難度正在相應(yīng)發(fā)生變化。為妥善化解家事糾紛，維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定，修復(fù)婚姻家庭關(guān)系，保護(hù)婦女、老人、未成年子女等弱勢群體的合法權(quán)益，自2016年6月1日起，最高人民法院開始在全國范圍內(nèi)開展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。通過試點(diǎn)我國家事審判積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但也同時存在諸多制度性的缺陷，為此，筆者提出如下制度構(gòu)想。

一、完善家事訴訟制度

家事訴訟廣義上屬于民事訴訟的一種，但又具有不同于普通民事訴訟的特性，盡管我國民事訴訟法規(guī)定了較為完備的民事簡易程序和普通程序，但根據(jù)家事審判的獨(dú)有特點(diǎn)，這兩種程序均無法足家事案件對于訴訟程序的特殊需求。因此完善現(xiàn)有民事訴訟法，制定單獨(dú)的家事訴訟程序制度更有利于家事案件的審理與裁判，進(jìn)而推動家事審判方式和工作機(jī)制改革向良性發(fā)展。這是因?yàn)?，首先，家事訴訟所遵循的原則在某些時候與普通訴訟程序的適用原則存在不相融合的地方，若不設(shè)立適合家事審判特點(diǎn)的單獨(dú)法條，在司法實(shí)踐中難免會產(chǎn)生混亂。其次，設(shè)立單獨(dú)的家事訴訟程序法條，更有利于突出家事審判的社會效應(yīng)從而達(dá)到社會普法的目的。在產(chǎn)生家事糾紛時，無論是當(dāng)事人還是法官對法律的相關(guān)規(guī)定都一目了然，有助于當(dāng)事人遵從和把握訴訟規(guī)定進(jìn)行訴訟，讓法官更準(zhǔn)確、規(guī)范地進(jìn)行裁決，從而推動家事案件的合理解決，也符合發(fā)展社會的時代要求。

二、家事案件的受案范圍應(yīng)有明文規(guī)定

綜合現(xiàn)行法律規(guī)定以及基層法院的審判實(shí)踐，同時為解決當(dāng)下司法實(shí)踐中家事法庭與少年法庭受案范圍混亂的現(xiàn)實(shí)問題，民事訴訟法應(yīng)將少年案件并入家事法庭的受案范圍，這樣一來更有利于妥善處理家事案件與少年案件。法律對家事案件的受案范圍可作如下規(guī)定：一是涉及身份關(guān)系的案件，如離婚、收養(yǎng)、撫養(yǎng)等關(guān)系案件；二是身份關(guān)系而引發(fā)的財產(chǎn)糾紛案件，例如離婚案中財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)費(fèi)的支付糾紛等案件；三是涉親情問的人身侵權(quán)案件，例如家暴、施虐等案件；四是涉及家事糾紛的非訟案件，例如宣告失蹤、宣告死亡；五是未成年人刑事案件，包括原告或被告人為未成年人的刑事案件。

三、確定調(diào)解前置原則

筆者認(rèn)為，居于家事案件的獨(dú)有特征，確定該類案件調(diào)解先置的原則很有必要。由于家事案件中涉及的人身和財產(chǎn)權(quán)益當(dāng)事人享有完全的處分權(quán)，通過調(diào)解結(jié)案并不影響社會公益，因此法院在受理家事案件后，主動依職權(quán)啟動先行調(diào)解程序，能夠更好的促使家事糾紛得到妥善解決?？稍O(shè)立符合家事審判特點(diǎn)，具備相關(guān)專門知識或經(jīng)歷的專門調(diào)解員，在調(diào)解過程中，由調(diào)解員針對不同的糾紛類型有的放矢的運(yùn)用熟練的調(diào)解技巧，穩(wěn)定當(dāng)事方情緒，架起溝通的橋梁，辨法析理，曉之以情動之以理，明辨是非曲直。盡量減少家事案件中因糾紛而導(dǎo)致矛盾升級進(jìn)而對親情造成的損害，從而達(dá)到圓滿的化解家庭糾紛的目的。需要特別指出的是，即便在調(diào)解前置程序中雙方未能達(dá)成調(diào)解協(xié)議而使案件進(jìn)入訴訟程序，在訴訟過程中仍要爭取每一次可能進(jìn)行調(diào)解的機(jī)會。但是，不能為調(diào)解而調(diào)解，違背當(dāng)事人真實(shí)意思表示而損害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。在調(diào)解無效后，應(yīng)遵從法律規(guī)定及當(dāng)事人的意愿及時將家事案件引入訴訟程序，通過司法裁判明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，避免案件久調(diào)不決。

四、推進(jìn)家事審判專業(yè)化機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.推進(jìn)專門化的機(jī)構(gòu)設(shè)置。增加家事審判合議庭數(shù)量，或根據(jù)法院自身?xiàng)l件，成立家事審判庭；認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在條件具備時，探索成立專門的家事法院，構(gòu)建多元化、多層次的家事審判專門機(jī)構(gòu)。認(rèn)真分析未成年人審判和家事審判的契合點(diǎn)和不同點(diǎn)，合理劃分案件管轄范圍，科學(xué)整合未成年人審判和家事審判專門化機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮法院附設(shè)調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用，依靠法院多元化糾紛解決專門化機(jī)構(gòu)，或者建立專門的家事調(diào)解委員會，與律協(xié)、婦聯(lián)、綜治辦、文明辦、居委會、村委會等組織密切銜接，專事家事糾紛案件訴調(diào)對接工作。2.加強(qiáng)家事審判資源配備。強(qiáng)化家事審判機(jī)構(gòu)專門化建設(shè)的物資裝備保障，開通家事審判專門通道，健全家事調(diào)解室、心理評估室等相關(guān)配套機(jī)構(gòu)，保障家事糾紛調(diào)解、審判質(zhì)量。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化社會購買服務(wù)模式，增加家事調(diào)解、審判工作輔助人員數(shù)量，減輕家事審判法官工作負(fù)荷，確保法官集中精力從事審判核心事務(wù)。3.強(qiáng)化家事審判隊(duì)伍建設(shè)。將推動家事審判改革與推動法院人員分類管理緊密結(jié)合起來，選任有專業(yè)審判經(jīng)驗(yàn)、豐富生活閱歷、綜合素能較高的法官專門審理家事糾紛案件，同時選任家事調(diào)查員、心理咨詢員等司法輔助人員，協(xié)助家事糾紛案件審理。從婦聯(lián)、人民調(diào)解委員會、社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會等組織中選任優(yōu)秀調(diào)解人員，吸收心理專家、教育專家、社會學(xué)專家等共同參與家事糾紛調(diào)解。加強(qiáng)家事審判、調(diào)解人員教育培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，明確教育培訓(xùn)課時，嚴(yán)格培訓(xùn)效果評估，確保教育培訓(xùn)取得實(shí)效。4.創(chuàng)新家事審判評估導(dǎo)向。轉(zhuǎn)變家事審判理念，正確認(rèn)識調(diào)解工作耗時長、費(fèi)精力的特點(diǎn)，不以是否結(jié)案作為衡量調(diào)解成敗的標(biāo)準(zhǔn)。改變單純強(qiáng)調(diào)審限而忽視家事糾紛實(shí)質(zhì)性化解的做法，以保護(hù)婚姻自由，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系穩(wěn)定，依法保護(hù)未成年人、婦女、老年人合法權(quán)益為家事審判基本著眼點(diǎn)，探索專門化的家事審判工作規(guī)則和案件審理質(zhì)效評估標(biāo)準(zhǔn)。第五，健全家事審判協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化法院與政府部門、民間機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織的長效合作機(jī)制，搭建“全方位、廣覆蓋、多層次”糾紛化解平臺，為家事糾紛的高效、快捷、低成本解決提供可替代性途徑。充分調(diào)動社會力量，協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解、民間和解、仲裁、行政裁決等解紛機(jī)制，有效分流家事糾紛，努力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院主導(dǎo)、政府支持、綜治協(xié)調(diào)、各方參與”的家事糾紛協(xié)作解決機(jī)制。

家事審判改革尚處于初步探索階段，它的發(fā)展更加倚重于家事審判法律理論研究的不斷深入。不少法院與高校等科研機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立了良好的合作關(guān)系，未來人民法院的家事審判工作會向高校和專家學(xué)者敞開大門，為法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科理論學(xué)術(shù)研究提供必要的便利條件。