劉凝筱 葉暢 宋昌明

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。靈活就業(yè)人員由于工作不穩(wěn)定，難以獲得穩(wěn)定的收入來保障自身的生活。而靈活就業(yè)人員社保補貼作為創(chuàng)就業(yè)扶持政策的一部分，一方面起到了保障靈活就業(yè)人員這一特殊勞動群體的社會保障權(quán)益，另一方面也為創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持提供了根本保障?；谖覅^(qū)靈活就業(yè)人員社保補貼現(xiàn)狀，對其進行調(diào)查研究，以便更好開展創(chuàng)業(yè)扶持工作。

一、基本情況

文登區(qū)靈活就業(yè)人員大部分從事建筑、餐飲、家政服務(wù)等，一些創(chuàng)業(yè)門檻相對較低，機制靈活的崗位，此類人員以非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)或再就業(yè)。自2006年起，文登區(qū)發(fā)放“靈活就業(yè)人員社保補貼”累計發(fā)放人次14297，累計發(fā)放補貼4348萬元。2017年文登托管中心在職人員24804，其中，但領(lǐng)取補貼人員只有1833人，僅占7.4%，覆蓋率較低。

二、存在的問題

（一）補貼費用較低，繳費負擔(dān)相對較重。靈活就業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險繳費是根據(jù)城鎮(zhèn)職工平均工資標準20%確定的。這樣的費率使得靈活就業(yè)人員比企業(yè)員工更有壓力。

一方面，養(yǎng)老保險應(yīng)該是穩(wěn)定和可持續(xù)的。養(yǎng)老保險堅持權(quán)利和義務(wù)相對應(yīng)，在勞動年齡內(nèi)按要求繳納養(yǎng)老保險費，到法定退休年齡后才有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金。其次，養(yǎng)老保險是公平和效率的結(jié)合。它希望我國的高收入勞動者在一定程度上幫助低收入人群，發(fā)達地區(qū)幫助欠發(fā)達地區(qū)，符合實現(xiàn)共同富裕的中國特色社會主義基本原則。因此，養(yǎng)老保險制度必須設(shè)計合理的待遇水平和適度的繳費標準，現(xiàn)行政策規(guī)定參保單位和企業(yè)職工分別需要繳納的養(yǎng)老保險費率為20%、8%。

另一方面，由于靈活就業(yè)人員就業(yè)的特殊性。就業(yè)形式以非全日制、臨時性和彈性工作為主，收入不穩(wěn)定。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)難以知道靈活就業(yè)人員其平均收入情況，只有根據(jù)養(yǎng)老保險待遇的繳費水平和社會平均工資標準，制定繳費政策，即繳納的養(yǎng)老保險費用為城鎮(zhèn)職工平均工資的20%，而靈活就業(yè)人員收入大部分難以達到城鎮(zhèn)職工平均工資標準。但是相對于城鎮(zhèn)職工的單位繳納20%，個人繳納8%退休后才能依法享受養(yǎng)老保險待遇而言。靈活就業(yè)人員的繳費金額總體較低。該政策是針對靈活就業(yè)人員收入低，收入不穩(wěn)定而做出了適度的調(diào)整照顧。同時有助于保障養(yǎng)老保險機制的公平性，穩(wěn)定性。

目前，統(tǒng)計部門公布的社會平均工資指在崗職工平均工資，通過該時期該范圍全體職工的工資總額與職工平均人數(shù)之比而得到。社會平均工資可以反映出職工的工資水平和生活水平，社平工資統(tǒng)計口徑又分為私營單位就業(yè)人員年均工資和非私營企業(yè)就業(yè)人員年均工資。非私營單位就業(yè)人員的工資一般比私營單位就業(yè)人員工資高。而參加社平工資調(diào)查的就業(yè)人員大多是大型企業(yè)工作人員，工資偏高，拉高社平工資標準，不利于靈活就業(yè)人員按照20%的標準繳納社會保險。造成許多靈活就業(yè)人員的繳費壓力大。

（二）社保補貼覆蓋面小。通過“4050”社保補貼政策發(fā)放近十年來看，每年都有已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶或工商營業(yè)執(zhí)照已經(jīng)注銷，但已享受稅費減免政策滿3年的又或者失業(yè)前在最后一個參保單位就業(yè)時間不足一年，在申領(lǐng)年度內(nèi)，享受失業(yè)保險待遇等諸多不滿足條件的人員來申報。所以讓更多的人知道滿足社保補貼政策的條件仍是我們的重點工作。

（三）制度上只允許參加部分險種。對于諸多靈活就業(yè)人員而言，只能以自由職業(yè)者參加社會保險，所以只能參加養(yǎng)老和醫(yī)療險種，而享受社保補貼的靈活就業(yè)人員大多年齡偏大，更容易在工作中遭遇傷病。并且，國家和省級層面對于靈活就業(yè)人員遭遇工傷時沒有相應(yīng)的政策支持，故靈活就業(yè)人員遭遇工傷存在敗訴的風(fēng)險。靈活就業(yè)人員得不到保障。

（四）為領(lǐng)取補貼，導(dǎo)致許多非法掛靠騙取失業(yè)保險，領(lǐng)取補貼，導(dǎo)致失業(yè)率上升，易造成社會動蕩的現(xiàn)象，且對財政造成巨大壓力。

三、探索完善靈活就業(yè)人員參保政策

（一）要提高靈活就業(yè)人員的收入。如果收入不穩(wěn)定或者沒有收入，勢必使繳納社保費受到影響。發(fā)揮積極的勞動政策，響應(yīng)國家的大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新的政策，加強職業(yè)技能的培訓(xùn)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，人工智能，互聯(lián)網(wǎng)+等手段，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，降低靈活就業(yè)人員的群體，提高靈活就業(yè)人員的收入，讓靈活就業(yè)人員富起來，擁有自主繳費的能力。

（二）加強政策宣傳。我們要讓繳費人員更多的了解國家多層次的養(yǎng)老保險體系和基本養(yǎng)老保險政策，提高他們的積極性和主動性。

（三）完善服務(wù)流程。社會保險的繳納都是通過單位人資的工作人員來社保中心進行繳費的，而靈活就業(yè)人員繳費需自己來繳納，靈活就業(yè)人員不熟悉繳費流程，容易造成群眾多跑腿，難辦事的情況。針對這些問題，我們可以建立靈活就業(yè)人員網(wǎng)上自助繳費APP軟件，來提高靈活就業(yè)人員繳費的便利性。

（四）進一步完善政策。根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況積極探索和完善靈活就業(yè)人員社保補貼政策，對繳費困難的人員進行兜底補助。