劉亞斌　何洪亮

工程爆破作業(yè)一直以來都是安全管理問題頻出的技術(shù)作業(yè)之一。由于工程爆破作業(yè)本身存在安全隱患，一旦管理不到位或者技術(shù)、素養(yǎng)等方面出現(xiàn)缺失就可能使儲存、運輸和作業(yè)現(xiàn)場過程出現(xiàn)問題，極易造成重大傷亡事故，帶來經(jīng)濟財產(chǎn)的損失。因此，工程爆破作業(yè)的安全性一直以來都是各界關(guān)注的焦點?；诖耍疚姆治隽水?dāng)前我國爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理存在的問題，并就突出存在的問題給出了相應(yīng)的優(yōu)化策略。

一、爆破作業(yè)現(xiàn)場治安問題的特點和原因分析

（一）受工程作業(yè)、施工環(huán)境等多因素影響，難以形成全面的管理局面

工程爆破常見于大中型工程建設(shè)領(lǐng)域，而工程施工環(huán)境惡劣、周期長、人員復(fù)雜等特點使得工程爆破作業(yè)的現(xiàn)場治安管理難以形成封閉管理的局面。封閉管理既需要施工單位提供良好的施工環(huán)境，也需要滿足施工作業(yè)的日常生產(chǎn)需求，由此可見，工程爆破作業(yè)既需要環(huán)境支持，也需要多方的合力規(guī)劃，這是工程爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理的重要課題。

（二）現(xiàn)場治安管理機制有待進一步完善

工程爆破治安管理機制區(qū)別于社會層面的治安管理辦法，比如針對爆破的特殊性，需要采取強制性的管理措施進行監(jiān)管；針對一些侵財行為，即便根據(jù)治安管理條例和相關(guān)的行政法規(guī)進行處罰，也起不到治本的作用，由此造成了現(xiàn)場治安管理機制的無效性。與此同時，由于各單位對于爆破作業(yè)的治安重視程度不夠，導(dǎo)致綜合治理效果低下，因此，現(xiàn)場治安管理機制在特殊問題和新情況出現(xiàn)的時候表現(xiàn)出來的無效性需要引起足夠的重視。這其中既包括企業(yè)單位和爆破從業(yè)人員的安全管理問題，同樣也涉及到行政司法等監(jiān)管協(xié)調(diào)問題。

（三）流動人口排查成為現(xiàn)場治安管理的難點

爆破作業(yè)現(xiàn)場的治安管理既需要對爆破從業(yè)人員進行摸排，也需要對流動人口進行排查。特別是在大型工程施工作業(yè)環(huán)境下，由于流動人口絕大多數(shù)集中在施工區(qū)域，此區(qū)域便成為各類違法犯罪案件頻發(fā)的重點區(qū)域。究其緣由，一方面由于流動人口法律意識薄弱，文化素養(yǎng)低，侵財盜竊案件較為突出，另一方面由于流動人口出于生計或者面對利益誘惑使其做出違法犯罪行為。而基數(shù)大、素養(yǎng)低、思維單一等特點使得現(xiàn)場治安排查任務(wù)重、難度高，很容易出現(xiàn)安全管理問題。

二、爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理的優(yōu)化策略

（一）完善綜合治安監(jiān)管體系

針對爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理問題，有必要進一步完善綜合治安監(jiān)管體系。要建立健全行政部門安全管理協(xié)作機制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照爆破作業(yè)流程明確各部門職責(zé)，形成合力，提高工程爆破作業(yè)以及相關(guān)的施工安全管理信息的共享能力，必要情況下，組建聯(lián)合執(zhí)法小組，聯(lián)合突擊排查。

（二）提高施工單位安全管理意識

工程爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理有賴于施工單位安全管理意識和能力的提高。現(xiàn)場治安排查的目的在于發(fā)現(xiàn)安全隱患并及時制止，具有強制性、實時性，全面落實安全防治措施存在諸多困難，從治安管理的長遠(yuǎn)來看，提高企業(yè)單位安全管理意識以及爆破從業(yè)人員素養(yǎng)是關(guān)鍵。比如針對爆破物品的領(lǐng)用、清退環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵循《爆破安全規(guī)程》等國家規(guī)范進行領(lǐng)用、清退的監(jiān)管工作，杜絕代領(lǐng)；對領(lǐng)用后的爆破從業(yè)人員進行實時的跟蹤監(jiān)督；推行民爆物品購置、運輸、倉儲、爆破一體化作業(yè)，建立和完善閉環(huán)管理機制。

（三）大力發(fā)展科技監(jiān)管

針對爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理條件以及機制等方面的難點問題，積極發(fā)展科技監(jiān)管，有利于解決條件惡劣、機制無效的尷尬治理處境。比如，涉及到爆破作業(yè)施工的企業(yè)單位必須配置公安機關(guān)規(guī)定的科技應(yīng)用，這樣既提高了監(jiān)管效率，也有利于提高企業(yè)安全管理能力。此外，積極構(gòu)建施工單位爆破作業(yè)信息共享平臺，通過科學(xué)的安全評估系統(tǒng)進行安全評估，這有利于提高綜合治安管理的協(xié)作能力?？梢越⑦h(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使民爆物品從進入施工區(qū)域到使用各個環(huán)節(jié)納入到公安治安管理中來，杜絕環(huán)節(jié)監(jiān)管力量不足造成的安全隱患。

三、結(jié)語

工程爆破是一門極為重要的工程技術(shù)，被廣泛應(yīng)用于礦業(yè)、交通、石油、電力、建材和城鎮(zhèn)建設(shè)工程中，是我國工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)不可或缺的工程技術(shù)。民用爆炸物品本身具有不安全的危險性能，調(diào)查顯示，工程爆破安全事故的違規(guī)案件中人為因素占據(jù)主導(dǎo)地位。我國歷來重視對民爆物品的安全管理工作，其范圍包括政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、對企業(yè)安全管理引導(dǎo)以及安全宣傳和教育等，涵蓋了民爆物品從生產(chǎn)到使用甚至是銷毀的各個環(huán)節(jié)，基本形成了一套安全管理體系。但是由于爆破的安全隱患特點以及人為因素影響的雙重作用，使得爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理問題依然較為突出，因此進行爆破作業(yè)現(xiàn)場治安管理研究顯得尤為重要。

（作者單位：河北省保定市公安局）