李雯　王江霞

摘要：本文在分析國有企業(yè)安全文化與安全管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，對安全文化建設(shè)及安全管理手段進行了探究，旨在促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 安全文化 安全管理

在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進的背景下，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也不斷加快，各種消極影響接二連三，安全事故與隱患層層疊加，導(dǎo)致生產(chǎn)過程存在安全問題。對于國有企業(yè)而言，安全不僅是其正常運行的關(guān)鍵，更是責(zé)任，直接關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟效益，怎樣才能強化安全管理，建設(shè)安全文化，需要企業(yè)管理人員重點關(guān)注?；诖?，本文對國有企業(yè)安全文化建設(shè)及安全管理強化手段進行了分析，希望對有關(guān)企業(yè)起到一定幫助。

一、國有企業(yè)安全文化建設(shè)與安全管理定義

（一）國有企業(yè)安全文化建設(shè)

安全文化，即安全的價值觀、理想以及行為準(zhǔn)則的復(fù)合體。安全文化包含三大要素，安全物質(zhì)文化、安全制度文化、安全精神文化。國有企業(yè)安全文化建設(shè)應(yīng)該以上述內(nèi)容為主，改變國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，促進企業(yè)的良好發(fā)展。國有企業(yè)在進行企業(yè)安全文化建設(shè)時，應(yīng)該堅持以人為本的原則，充分滿足員工的安全及健康需求，注重員工內(nèi)在價值的追求，給予精神、物質(zhì)的支持，從而激發(fā)員工對國有企業(yè)的歸屬感、自豪感，推動國有企業(yè)安全文化的有效建設(shè)。但是，在部分國有企業(yè)中，由于缺少切實有效的激勵機制，激勵措施也不是十分到位，導(dǎo)致員工缺乏安全文化建設(shè)自主性和創(chuàng)造精神，主要原因是在安全管理時缺乏執(zhí)行力較強的文化，甚至缺乏完善的規(guī)章制度，無法實現(xiàn)有章必循、違章必究的目標(biāo)。因此，加強國有企業(yè)安全文化建設(shè)至關(guān)重要，甚至直接決定著國有企業(yè)安全管理工作的開展。

（二）國有企業(yè)安全管理

安全管理主要包含三個層次的要求，①工人要動腦去想，怎樣工作才能確保施工安全，哪里可能會存在風(fēng)險，如何按照規(guī)定進行企業(yè)管理，從而高質(zhì)量的完成國有企業(yè)相關(guān)工作。②管理人員要重點分析企業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范職工操作行為，確保生產(chǎn)安全性。③企業(yè)管理層要確保制度、體系落實到位，采取有效措施解決企業(yè)管理工作中遇到的問題，從而構(gòu)建和諧安全的管理體系。而對于國有企業(yè)而言，安全管理是其中非常重要的一部分，主要是以安全為目的，充分發(fā)揮出決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)等功能，科學(xué)合理的使用人力、物力和財力，從而實現(xiàn)國有企業(yè)管理工作的安全進行。只有加強國有企業(yè)安全管理效率，才能確保企業(yè)安全文化的建設(shè)。

二、國有企業(yè)安全文化建設(shè)與安全管理關(guān)系

（一）互動關(guān)聯(lián)

在國有企業(yè)中，如果決策層認可某種安全文化，并且想要在企業(yè)內(nèi)部進行推廣，一般會采用樹立人物形象、定期開展活動的方式來落實。如果要將安全理念與安全管理體系融合，并讓員工自覺遵守，就需要實施安全管理工作。一般情況下，員工接受安全理念的時間比較長，但是要將安全管理與之融合，將會縮短接受時間。除此之外，如果企業(yè)原本安全管理層次與安全理念無法融合，則應(yīng)該提出全新的安全管理模式。

（二）存在差異

1.表現(xiàn)形態(tài)。對于國有企業(yè)的安全文化及管理而言，兩者之間所存在的表現(xiàn)形式存在差異，安全管理主要表現(xiàn)為責(zé)任制、制度標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范等，而安全文化是無法用肉眼可見的，屬于某種形態(tài)意識，一般都是借助有形的實物來得以展示。在兩者之間有著一體兩面的關(guān)聯(lián)性，真實存在的安全管理能夠折射出安全文化，而安全文化在安全管理下才能真正體現(xiàn)。

2.演進形式。安全管理及安全文化之間的演進形式也存在差異，安全文化以漸進式為主，而安全管理以跨越式為主，但是兩者卻能存在相同的進程中。從安全管理、安全文化、全新管理體系以及全新安全理念，管理和文化之間一直是交替演變，在這種情況下，國有企業(yè)才能實現(xiàn)管理模式的不斷創(chuàng)新，最終實現(xiàn)生產(chǎn)的安全管理。

3.內(nèi)涵。如果國有企業(yè)中的員工對安全管理體制沒有完全認同，那么該體制只能成為管理層的安全文化，體現(xiàn)企業(yè)管理準(zhǔn)則及規(guī)范，但是對員工沒有任何實質(zhì)性的約束。如果企業(yè)員工從心理上接受并認可安全管理體制，那么將會成為促進企業(yè)發(fā)展的安全理念。比如，國有企業(yè)應(yīng)該鼓勵員工提出自己的意見，不斷完善安全管理體制，并且對安全管理內(nèi)容進行確定，在較長的時間內(nèi)，讓員工認可該種形式的管理機制，這時有形的約束將會消失，從而演變成國有企業(yè)的安全文化。

（三）相互并存

即便是再先進的安保措施也無法從根源上消除安全隱患，只有將其與安全管理手段融合在一起，才能發(fā)揮出根本作用。但是，安全管理手段雖然具備一定的效果，其作用效果卻會受到對員工監(jiān)督及反饋的影響，如果底層員工不認可安全體制，那么將會增加企業(yè)安全管理工作的隱患，有可能會造成安全事故。對于個人而言，也可能會獲得相應(yīng)收益，如節(jié)約時間。上述行為的存在會引發(fā)大量的不安全行為，最終影響員工的工作狀態(tài)，而不安全行為是導(dǎo)致發(fā)生事故的關(guān)鍵性因素，一旦積累到一定程度，勢必會誘發(fā)安全事故。在企業(yè)安全管理工作中，要想實現(xiàn)所有員工的有效監(jiān)督是不可能的，也就是說一定會存在漏洞，針對上述問題，需要加強安全文化的建設(shè)，使安全管理與文化能夠真正并存。

三、國有企業(yè)安全文化建設(shè)與安全管理中存在的問題

（一）國有企業(yè)安全文化建設(shè)中存在的問題

1.企業(yè)管理層缺乏主動性。通過分析國有企業(yè)的運行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)的管理人員缺乏對安全文化的認識，只是片面的搞形式主義，沒有太大作用。甚至有的管理人員認為安全文化建設(shè)是安全部門的職責(zé)，沒必要所有部門全部參與，影響企業(yè)各部門的參與性。由此可見，國有企業(yè)管理層企業(yè)安全文化建設(shè)主動性的提升，在企業(yè)安全文化建設(shè)中具有非常重要的意義。

2.一線工人安全文化水平較低。一線工人始終工作在前線，對企業(yè)內(nèi)部安全文化的建設(shè)不是十分關(guān)注，再加上宣傳力度的缺失，導(dǎo)致工人安全文化水平比較低，接受安全文化比較緩慢，不利于國有企業(yè)安全文化的建設(shè)。

3.對外宣傳力不足。在促進國有企業(yè)安全文化建設(shè)的過程中，由于活動形式較為單一，對外宣傳時無法將其與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理有效的結(jié)合在一起，甚至不能與企業(yè)形象建設(shè)和社會公益活動的參與結(jié)合起來，導(dǎo)致企業(yè)安全文化缺乏滲透力，無法發(fā)揮相應(yīng)功能，影響了國有企業(yè)安全文化的建設(shè)。

4.缺少健全的安全目標(biāo)考核機制。國有企業(yè)在內(nèi)部安全文化宣傳和培訓(xùn)時過于形式化，沒有將其納入到安全生產(chǎn)工作中，與職工的生活狀態(tài)聯(lián)系不夠緊密，不利于安全文化活動的開展。此外，安全考核機制的建立也存在問題，直接影響著國有企業(yè)安全文化的建設(shè)。

（二）國有企業(yè)安全管理中存在的問題

1.思想觀念亟需創(chuàng)新。通過對國有企業(yè)的運行狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)有很多安全事故不全是制度上的缺失，而是由于人員安全意識較弱，思想不健全。在實際工作中，存在冒險違章的無知心態(tài)，認為只要小心謹(jǐn)慎就不會被任何人發(fā)現(xiàn)，有時甚至不顧危險存在而做出違反規(guī)定的行為。目前，經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人的思想觀念卻沒有發(fā)生改變，這種落后的思想觀念、漠視生命的態(tài)度，是導(dǎo)致發(fā)生安全事故的重要因素之一。

2.責(zé)任意識薄弱。每個人對于安全都認為應(yīng)該重視，但是很多時候卻是雷聲大雨點小，真正重視的很少，責(zé)任意識較為薄弱。如果國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對安全管理認識不夠深入，缺乏對員工的管理，那么安全生產(chǎn)工作只能停留在形式上，無法真正實現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)。甚至有部分企業(yè)認為，只要符合法律規(guī)定就是安全，企業(yè)管理人員具備資格證就是安全，而這些只是安全生產(chǎn)的前提，即最低標(biāo)準(zhǔn)，是每個企業(yè)都應(yīng)該遵守的。

3.管理效能有待提升。隨著時代的發(fā)展，國有企業(yè)走上了多元化的道路，在經(jīng)過不斷整合之后，管理層級逐漸增多，致使決策、管理工作的針對性越來越差。而且，企業(yè)管理層的想法和意見無法有效的傳遞到生產(chǎn)一線，加大了安全管理、安全協(xié)調(diào)的難度，對國有企業(yè)安全管理提出了更高的要求。

4.管理制度缺乏執(zhí)行力。通過分析大部分國有企業(yè)，雖然一些企業(yè)存在相對完善的安全管理制度，但是在執(zhí)行過程中卻沒有按照制度實行，導(dǎo)致實際施工中存在違反規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象。此外，大多數(shù)基層員工對施工作業(yè)的流程、安全操作標(biāo)準(zhǔn)不是十分重視，這種管理制度缺乏執(zhí)行力的現(xiàn)象，是企業(yè)無法實現(xiàn)安全管理的重要因素。

四、國有企業(yè)安全文化建設(shè)策略與安全管理強化手段

（一）國有企業(yè)安全文化建設(shè)策略

1.加強思想政治工作。國有企業(yè)安全文化的建設(shè)是對管理中所形成的人文精神的體現(xiàn)，需要企業(yè)采取有效手段建設(shè)安全文化，逐漸強化安全管理，從而形成一個完整的安全管理體系。思想政治工作的強化是建設(shè)企業(yè)文化的關(guān)鍵，而在建設(shè)企業(yè)安全文化的過程中，能夠切實提高思想政治工作的實效性。由此可見，兩者之間屬于互相交叉、互相依存的關(guān)系，所以，在企業(yè)日常安全管理工作中，一定要及時掌握員工的思想形態(tài)和生理狀態(tài)，并采取有效的措施消除員工心理負擔(dān)。企業(yè)各級管理人員，尤其是生產(chǎn)一線的管理者，要認真觀察員工的日常生活，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，要做好思想政治工作，幫助員工解決生活中的困惑。此外，國有企業(yè)還應(yīng)該提倡持證上崗、按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的文明新聞給，讓員工在心理上放輕松，時刻保持情緒穩(wěn)定，在尊重人、理解人、關(guān)心人的原則下，為員工營造一個和諧的生活、工作環(huán)境，增強員工的心理舒適度。對于自控能力較強的員工，應(yīng)該將其調(diào)到不容易誘發(fā)不安全行為的工作崗位?？傊?，要想在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中融入思想政治工作，應(yīng)該對員工的安全狀態(tài)、勞動強度進行分析，按照實際情況分配崗位，在一定程度上減少由于員工自身狀態(tài)而一番的安全事故，形成良好的企業(yè)安全文化。

2.完善安全文化制度。安全制度是安全理念得以順利落實的關(guān)鍵，要想提升國有企業(yè)的安全文化運行能力，需要建立完善的安全文化制度。首先，建立健全國有企業(yè)生產(chǎn)車間安全管理制度，在規(guī)范企業(yè)安全技術(shù)操作流程的基礎(chǔ)上，將車間內(nèi)安全管理職能分配到個人或單位，進而形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一體的安全管理條例。其次，對于國有企業(yè)安全制度的建設(shè)，還包括安全文化管理制度，確保企業(yè)安全文化管理向著標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，推動企業(yè)安全文化的順利落實。最后，國有企業(yè)應(yīng)該注重安全工作的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在實際工作中落到實處，這樣才能實現(xiàn)安全文化制度的有效建設(shè)，對國有企業(yè)安全管理工作的實施具有重要作用。

3.建立健全輔助機制。要想從根本上解決企業(yè)員工在安全生產(chǎn)中的自控問題，避免不安全行為的出現(xiàn)，不但要強化安全文化的建設(shè)，構(gòu)建珍愛生命、重視安全的和諧氛圍，還應(yīng)該做好現(xiàn)場工作條件及環(huán)境的改善工作，即建立健全輔助機制。在國有企業(yè)現(xiàn)代化管理制度的要求下，輔助機制的建立應(yīng)該從以下方面入手：①建立安全文化物質(zhì)基礎(chǔ)，從設(shè)備、環(huán)境及生活條件等方面出發(fā)，創(chuàng)造出更好的物質(zhì)環(huán)境。國有企業(yè)應(yīng)該重視各種投入，認識到環(huán)境建設(shè)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的作用，提升安全保障體系。②構(gòu)建完善企業(yè)內(nèi)部勞動安全預(yù)警機制、危險源控制機制以及勞動安全獎懲機制等，認真追究責(zé)任，從本質(zhì)上激發(fā)員工的內(nèi)在潛力，有效增強員工的自控意識。此外，引導(dǎo)員工由要我安全向我要安全轉(zhuǎn)變，在意識上實現(xiàn)自我控制、自我約束，從而達到自我治理的控制目的。③建立安全文化效果評價機制，通過各種評價手段的使用，對安全文化建設(shè)工作進行客觀評價，針對其中的問題采取解決方法，最終形成具有該企業(yè)的安全文化，確保企業(yè)的良好發(fā)展。

（二）國有企業(yè)安全管理強化手段

1.樹立安全核心理念。國有企業(yè)在開展安全生產(chǎn)工作時，要求全員樹立安全核心理念，與安全管理部門一起保障企業(yè)的運行安全。實際上，國有企業(yè)的安全生產(chǎn)與員工的生命安全、身體健康有著直接關(guān)系，需要每位員工參與到安全生產(chǎn)中，在形成安全意識、具備安全核心理念的同時，促進國有企業(yè)良好發(fā)展。首先，加強員工安全培訓(xùn)。在提高員工安全能力的基礎(chǔ)上，要注重培養(yǎng)員工的危險辨別能力、安全操作能力以及應(yīng)急避險能力，從員工入職安全教育方面開始落實，強化員工日常教育，針對國有企業(yè)安全管理中存在的問題和缺點，做好突發(fā)事故宣傳教育，進而提高全體員工的安全意識和技能。例如，某企業(yè)為了強化安全管理效果，鼓勵員工積極參與到安全管理中，通過《員工安全手冊》的執(zhí)行和落實，應(yīng)該對應(yīng)員工崗位安全生產(chǎn)職責(zé)，確定崗位年度安全生產(chǎn)責(zé)任工作需求，做好崗位安全培訓(xùn)工作，對其中各項考核指標(biāo)細化、量化，在全員安全目標(biāo)考核激勵的同時提高員工安全履職的能力。

2.建立安全管理體系。要想提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力，首先要建立一套科學(xué)合理、運行順暢的安全管理體系。體系構(gòu)建原則包括以下幾點：第一，信息安全管理。建立完善的企業(yè)信息安全管理系統(tǒng)，必須內(nèi)外兼修，一方面要防止外部入侵，另一方面也要防范內(nèi)部人員泄密可能。所以在選擇企業(yè)信息安全管理產(chǎn)品時，，必須是一個完整的體系結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)階段，市場上比較顯著、又能代表未來發(fā)展方向的安全產(chǎn)品包括用戶身份驗證、動態(tài)密碼、口令密碼等，在統(tǒng)籌兼顧、合理分工的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)分級分層次管理，確保國有企業(yè)信息的安全管理。第二，網(wǎng)絡(luò)安全管理。國有企業(yè)安全管理過程中，要對網(wǎng)絡(luò)安全加以重視，首先，IP資源管理。利用IP MAC捆綁技術(shù)手段能夠有效防止用戶更改IP地址或者隨意更改交換機的端口，主要分為兩種情況實現(xiàn)，第一種情況，如果客戶機與交換機相連接，那么就能在網(wǎng)管中心的管理軟件中實施交換機遠程Port Security策略，完成MAC地址的固定。第二種情況，如果與客戶機相連接的交換機不支持網(wǎng)管，可以利用Web調(diào)用其他程序，在程序的基礎(chǔ)上捆綁MAC地址與IP地址。在這種情況下就不會發(fā)生網(wǎng)絡(luò)信息安全，真正實現(xiàn)國有企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理。其次，對于網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)測，可以采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測軟件實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸數(shù)據(jù)協(xié)議的分類統(tǒng)一，如果想要查看數(shù)據(jù)、視頻，可以發(fā)揮帶寬的作用，在避免大文件的頻繁傳輸?shù)耐瑫r及時發(fā)現(xiàn)病毒轉(zhuǎn)移和傳播方法，確保國有企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全。第三，知識產(chǎn)權(quán)管理。所謂知識產(chǎn)權(quán)管理，即知識產(chǎn)權(quán)人對知識產(chǎn)權(quán)進行財產(chǎn)所有權(quán)的管理，而所有權(quán)是財產(chǎn)所有人在法律規(guī)定下對財產(chǎn)的占用和使用權(quán)利。雖然國有企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)較為特殊，但是我們也應(yīng)該加強管理，具體從以下方面入手：①知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)管理。國有企業(yè)應(yīng)該從鼓勵發(fā)明角度入手，制定相應(yīng)策略，推動知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)，認真做好知識產(chǎn)權(quán)登記工作，時刻掌握產(chǎn)權(quán)變化情況，有效管理知識產(chǎn)權(quán)的非直接占有行為。②知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營使用管理，主要是規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的使用和經(jīng)營，落實知識產(chǎn)權(quán)的管理方式，為國有企業(yè)今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)?？傊訌娭R產(chǎn)權(quán)管理，能夠真正提升知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、使用效率。

3.構(gòu)建安全管理環(huán)境。對于國有企業(yè)而言，其安全精神表現(xiàn)為安全理念、安全制度、安全價值等，而物質(zhì)表現(xiàn)為生產(chǎn)環(huán)境。因此，要想實現(xiàn)企業(yè)的安全管理，應(yīng)該盡量構(gòu)建安全管理環(huán)境，如文明生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，從嚴(yán)的態(tài)度管理環(huán)境等，將環(huán)境構(gòu)建變成一種激勵手段，充分發(fā)揮環(huán)境的暗示作用，加強員工的安全生產(chǎn)效率。通過對國有企業(yè)生產(chǎn)狀況進行分析，環(huán)境的建設(shè)與設(shè)備安全性有著非常緊密的聯(lián)系，所以，可以從以下方面入手實現(xiàn)企業(yè)安全管理環(huán)境的構(gòu)建：①加強國有企業(yè)生產(chǎn)基層中重要設(shè)備的安全管理，利用現(xiàn)代化的檢測手段及設(shè)施對重要設(shè)備進行長期檢測，從而制定針對性的信息安全維護系統(tǒng)，對設(shè)備使用情況充分了解。②對于重要設(shè)備進行安全維護，明確設(shè)備使用中存在的安全隱患，防止發(fā)生安全事故。③不定期檢查連接設(shè)備的電線、開關(guān)燈，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題的開關(guān)、線路要及時維修，防止企業(yè)出現(xiàn)漏電、火災(zāi)等重大安全事故。例如，某國有企業(yè)針對安全管理工作，實行長期檢測跟蹤機制，如果生產(chǎn)設(shè)備無法在短期內(nèi)消除其中的隱患，相關(guān)部門就應(yīng)該制定深入檢測方案，跟蹤并監(jiān)測設(shè)備使用情況，以免發(fā)生突發(fā)狀況，影響企業(yè)安全生產(chǎn)。

五、結(jié)束語

綜上所述，企業(yè)的安全文化屬于意識形態(tài)，其形成過程非常漫長，需要正確的語言引導(dǎo)和行為灌輸，對于國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。尤其是在國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展時期，一定要做好企業(yè)安全文化建設(shè)，只有這樣才能實現(xiàn)企業(yè)的安全管理。因此，可以從構(gòu)建安全行為準(zhǔn)則、加強思想政治工作、完善安全文化制度、建立健全輔助機制等方面入手，為國有企業(yè)安全文化建設(shè)開辟一條道路，確保企業(yè)的安全、穩(wěn)定發(fā)展。