□ 季宏波 遼寧省糧油檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)所

我國(guó)是世界人口大國(guó)，而且我國(guó)現(xiàn)階段正處于全面發(fā)展階段，確保糧食安全并非只是深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的先決條件，還是確保政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在當(dāng)今國(guó)際大環(huán)境下，威脅國(guó)內(nèi)糧食安全的因素具有多元化特性，這從根本提高了國(guó)內(nèi)糧食安全形勢(shì)的不確定性?；诖?，本文將以新形勢(shì)下確保我國(guó)糧食安全的有效策略作為切入點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上予以深入探究。

當(dāng)今糧食安全的嚴(yán)峻形勢(shì)

相關(guān)資料表明，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)農(nóng)戶的平均耕地面積顯著少于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。而通過(guò)實(shí)踐證實(shí)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，會(huì)從根本遏制現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程。首先，因?yàn)槟壳皣?guó)內(nèi)很多農(nóng)戶都具有小規(guī)模的特點(diǎn)，從根本增加了引進(jìn)前沿技術(shù)的投資資金，在一定程度上弱化了農(nóng)戶采用新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性，因此會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的廣泛推廣。其次，因?yàn)楝F(xiàn)階段大多為小規(guī)模生產(chǎn)，同時(shí)生產(chǎn)主體不能被其他方式所替代，缺乏一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不能從根本規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)體系會(huì)在一定程度遏制資金的吸納，而且融資會(huì)存在一定的失衡，這從根本致使糧食生產(chǎn)陷入困境，而此問(wèn)題即為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的核心因素。

自21世紀(jì)開(kāi)始，國(guó)內(nèi)人口與人均收入持續(xù)增加，人口城鄉(xiāng)構(gòu)架較之以往有了巨大的變革，國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)總量呈幾何型遞增?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)用于飼料及工業(yè)的糧食需求量較高。特別是隨著能源價(jià)格的提升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如同雨后春筍涌現(xiàn)，工業(yè)用糧的需求量急劇增加，“與人爭(zhēng)糧”的問(wèn)題加劇，造成我國(guó)飼料價(jià)格提升。而且，我國(guó)糧食品種消費(fèi)構(gòu)架具有一定的內(nèi)質(zhì)問(wèn)題：小麥消費(fèi)需求穩(wěn)中有所提升，不過(guò)優(yōu)質(zhì)率還較低；大豆及食用植物油消費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間處于上升態(tài)勢(shì)，具有較強(qiáng)的進(jìn)口依存性。

目前正處于國(guó)際化農(nóng)業(yè)集中、向資本化方向靠攏的階段，跨國(guó)企業(yè)對(duì)全球糧食市場(chǎng)提高了控制力度。現(xiàn)階段，跨國(guó)企業(yè)在經(jīng)垂直整合、跨國(guó)兼并及收購(gòu)方面形成了具有較強(qiáng)戰(zhàn)略性的聯(lián)盟，不但在農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)都已有了有針對(duì)性的控制措施，變更了既有的國(guó)際糧食貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與政策制度。例如，國(guó)際前十位的種子企業(yè)在商業(yè)種子市場(chǎng)的占有率從2016年的40%提升至目前的60%。目前，國(guó)際主要糧商相繼滲透至國(guó)內(nèi)糧食加工與流通領(lǐng)域，同時(shí)進(jìn)行全面擴(kuò)張。

新形勢(shì)下確保我國(guó)糧食安全的有效策略

遵循自給自足基本原則

解決13億人口的溫飽問(wèn)題，一直都是中國(guó)治國(guó)安邦的首要任務(wù)，這從根本促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，亦為國(guó)家穩(wěn)定的先決條件。為確保國(guó)內(nèi)糧食安全，就要杜絕寄托于國(guó)際市場(chǎng)，一定要遵循國(guó)內(nèi)自給自足的基本原則。首先，現(xiàn)階段國(guó)際市場(chǎng)年均糧食交易總量?jī)H1 000億kg，這些糧食絕不是全部賣給我國(guó)的，同時(shí)運(yùn)輸也無(wú)法得到有效的保障。因?yàn)楦亍⑺Y源匱乏等問(wèn)題，國(guó)內(nèi)糧食等大宗產(chǎn)品不具有比較優(yōu)勢(shì)，而且國(guó)際資本的趨利性與國(guó)際政治的多元化，完全放開(kāi)糧食市場(chǎng)勢(shì)必將對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的穩(wěn)定造成較大的影響，不利于穩(wěn)定農(nóng)民收入。因此，我國(guó)的糧食問(wèn)題只有通過(guò)國(guó)內(nèi)自給自足才能從根本解決，而飼料與工業(yè)用糧可以適當(dāng)進(jìn)口。

構(gòu)建并完善多層次、多功能、統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)機(jī)制

糧食為一類相對(duì)特殊的商品，亦為戰(zhàn)略物資。糧食的生產(chǎn)、流通一定要根據(jù)市場(chǎng)體系予以有針對(duì)性的調(diào)節(jié)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，其中包括價(jià)值原則、供求原則與競(jìng)爭(zhēng)原則?，F(xiàn)階段，要弱化政府不必要的市場(chǎng)管制，同時(shí)還要避免地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割，必須要有效地利用諸如價(jià)格、利潤(rùn)率等市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)控國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)。要全面加速糧食流通體系改革，構(gòu)建并完善多層次、多功能、統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)機(jī)制，特別是要發(fā)揮好糧食期貨市場(chǎng)的價(jià)格作用，進(jìn)而全面保護(hù)糧食經(jīng)營(yíng)方的市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)利，從根本完善市場(chǎng)構(gòu)架。但要注意避免壟斷經(jīng)營(yíng)，還要規(guī)避過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

結(jié)語(yǔ)

目前正處于國(guó)際化農(nóng)業(yè)集中、向資本化方向靠攏的階段，跨國(guó)企業(yè)對(duì)全球糧食市場(chǎng)提高了控制力度?，F(xiàn)階段，跨國(guó)企業(yè)經(jīng)垂直整合、跨國(guó)兼并以及收購(gòu)構(gòu)建了具有較強(qiáng)戰(zhàn)略性的聯(lián)盟，不但在農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)都已有了有針對(duì)性的控制措施，變更了既有的國(guó)際糧食貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與政策制度。針對(duì)新形勢(shì)，國(guó)內(nèi)糧食安全保障要杜絕寄托于國(guó)際市場(chǎng)，一定要遵循國(guó)內(nèi)自給自足的基本原則。