劉金 高美玲

【摘要】2018年3月以來，美國政府宣布針對(duì)價(jià)值600億美元的中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，涉及諸領(lǐng)域諸多。隨著近幾年地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭升溫，各國利用反傾銷反補(bǔ)貼工具更加頻繁。我國出口企業(yè)遭遇“雙反”更加頻繁，且涉案金額日趨增加形勢(shì)也更加嚴(yán)峻。研究出口企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙反”顯得十分迫切必要。

【關(guān)鍵詞】出口企業(yè) 雙反 對(duì)策

一、中國出口企業(yè)面臨的國內(nèi)外環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國出口額從2005年的7620億美元增長至2017年的24271.68億美元，增長近3.2倍。但出口商品頻遭國外反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查?！半p反”措施的使用也日益增多。同時(shí)中國出口企業(yè)在“雙反”的強(qiáng)壓下?lián)p失慘重。這不僅威脅到企業(yè)的正常利益和長遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了不良的影響。在此背景下，尋求應(yīng)對(duì)“雙反”對(duì)策，維護(hù)出口企業(yè)的合法權(quán)益顯得刻不容緩且意義深遠(yuǎn)。

二、出口企業(yè)頻遭“雙反”的問題分析

（一）中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被認(rèn)同

經(jīng)過近40年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)得到長足的發(fā)展。至今市場(chǎng)在資源配置中已起決定作用。然而2017年12月，一些西方國家拒絕中國在全球貿(mào)易規(guī)則下獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”待遇。中國則不能享受WTO下的優(yōu)惠和待遇。如今國際貿(mào)易保護(hù)主義的形式有增多；除關(guān)稅保護(hù)、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘也增多。部分企業(yè)出口量減少，有的甚至停產(chǎn)倒閉，使我國價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生扭曲轉(zhuǎn)變。影響往往會(huì)波及到幾個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

（二）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一且同質(zhì)化嚴(yán)重

2012-2016年我國主要出口商品占出口貿(mào)易總額較大的商品主要有工業(yè)制成品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、輕紡產(chǎn)品、橡膠制品礦冶產(chǎn)品及其制品、雜項(xiàng)制品等產(chǎn)品并且這五類產(chǎn)品正是遭遇反傾銷的重災(zāi)區(qū)。2012年到2014年，我國出口商品總額連年增長，由2012年的20487.14億美元到2014年的23422.92億美元，增長了近14.33%。但2015年和2016年中國出口商品呈現(xiàn)連年下滑趨勢(shì)。隨著2017年美國針對(duì)中國商品貿(mào)易加大征稅，2018年初，美國針對(duì)中國多種商品征收高額（25%）關(guān)稅，預(yù)計(jì)2017年和2018年的中國出口商品數(shù)額可能會(huì)繼續(xù)減少。近幾年，占據(jù)出口額較大的商品主要有工業(yè)制成品、輕紡類等產(chǎn)品、機(jī)械運(yùn)輸類設(shè)備勞動(dòng)導(dǎo)向型產(chǎn)品。

（三）出口企業(yè)自我保護(hù)意識(shí)淡薄且應(yīng)訴不積極

很多出口企業(yè)在被調(diào)查時(shí)消極應(yīng)對(duì)。以出口型地板遭受到美國的“雙反”裁制為例，在被調(diào)查的100多家企業(yè)被裁定征收27.01%的反補(bǔ)貼稅。直接導(dǎo)致一些企業(yè)消極應(yīng)對(duì)，甚至直接舍棄美國的地板市場(chǎng)。但當(dāng)時(shí)，反傾銷初裁結(jié)果并未實(shí)施。從2010年10月21日開始，美國企業(yè)向商務(wù)部和委員會(huì)申請(qǐng)之時(shí)聲稱，中國出口地板存在補(bǔ)貼和傾銷，損害了當(dāng)?shù)卮祟惍a(chǎn)企業(yè)的利益并造成威脅。調(diào)查開始后，我國協(xié)會(huì)組織相關(guān)企業(yè)進(jìn)行“雙反”應(yīng)訴。次年2月份，委員會(huì)確定三家應(yīng)訴企業(yè)：上海偉家家具有限公司、浙江良友木業(yè)有限公司和三林集團(tuán)。結(jié)果顯示，僅對(duì)上海偉家征收2.25%的稅率。而非27.01%的高反補(bǔ)貼稅。但在這100多家企業(yè)中，超過50%的企業(yè)采取消極的應(yīng)訴態(tài)度。

（四）缺乏外貿(mào)救濟(jì)相關(guān)專業(yè)性人才

出口企業(yè)缺乏對(duì)WTO通則和各國法律法規(guī)、外貿(mào)專業(yè)知識(shí)通曉的人才。企業(yè)一旦遭遇“雙反”就很可能束手無策。培養(yǎng)相關(guān)行業(yè)的高素質(zhì)人才刻不容緩。但目前，我國高校中專修外貿(mào)存在外語或?qū)I(yè)不精等問題。近年來出現(xiàn)人才斷層和出口企業(yè)在國際上遇到的貿(mào)易摩擦增多、損失嚴(yán)重現(xiàn)象。由于國際市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜，各國之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，因此企業(yè)遭受著各種不同的貿(mào)易摩擦、反傾銷、反補(bǔ)貼更多。對(duì)此，出口企業(yè)在遭遇調(diào)查案件時(shí)常采取消極、被動(dòng)的舉措。主要是缺乏相關(guān)人才怕訴訟失敗而背負(fù)高額成本。

（五）行業(yè)協(xié)會(huì)組織規(guī)則不健全，自治性和效率較低

行業(yè)協(xié)會(huì)組織是維護(hù)成員利益者和成員與政府的溝通者。但我國行業(yè)組織力量薄弱使得出口企業(yè)保護(hù)不能得到保障。目前的行業(yè)協(xié)會(huì)大部分由政府相關(guān)部門組織來完成行政指示，少數(shù)協(xié)會(huì)組織由業(yè)內(nèi)企業(yè)籌組。因而自治性差、具有較高的中介性。而多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)員數(shù)不高甚至低于50%。造成行業(yè)協(xié)會(huì)和權(quán)威性不高、辦事效率低、成員企業(yè)溝通和權(quán)益保障受阻。此外，企業(yè)監(jiān)督和市場(chǎng)監(jiān)管體系的不完善導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無度對(duì)企業(yè)的正常發(fā)展造成不利影響。

三、出口企業(yè)應(yīng)對(duì)“雙反”的措施

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)的決定性作用和以市場(chǎng)為導(dǎo)向

我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到世界的承認(rèn)，要堅(jiān)持市場(chǎng)的決定作用和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的多元化。出口結(jié)構(gòu)過度的集中就會(huì)導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)品趨同，引起企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至形成嚴(yán)重競(jìng)價(jià)危害。就會(huì)引起企業(yè)頻繁遭遇“雙反”調(diào)查，造成巨額損失。面對(duì)國際上復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)以市場(chǎng)需求為引導(dǎo)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，解決出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中問題。除出口商品外，還可以發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，增加產(chǎn)業(yè)附加值，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易方式、市場(chǎng)多元化。企業(yè)應(yīng)引導(dǎo)出口產(chǎn)品差異化，也可以向跨國公司方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品本土化來減少甚至避免貿(mào)易摩擦。

（二）調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

目前，我國外貿(mào)依存度很高。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)出口并重，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的互補(bǔ)性。這樣可以從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和資金。其次，應(yīng)拓寬對(duì)外投資途徑，借助海外轉(zhuǎn)移降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整企業(yè)在國內(nèi)的分布，利用各地區(qū)的人力，自然資源，政策優(yōu)惠進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)分布調(diào)整。降低成本，獲得貿(mào)易利潤。增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和擴(kuò)大調(diào)整空間。最關(guān)鍵一點(diǎn)就是鼓勵(lì)出口企業(yè)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)并形成自己的貿(mào)易特色品牌。

（三）增強(qiáng)調(diào)查應(yīng)對(duì)的自保意識(shí)并積極應(yīng)訴

我國出口企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)對(duì)WTO相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)的掌握應(yīng)用，對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和程序制度深入了解。企業(yè)在遭遇雙反調(diào)查時(shí)在不同階段采取有效的措施維護(hù)自身合法權(quán)益。出口企業(yè)應(yīng)在反傾銷訴訟前加強(qiáng)對(duì)國際市場(chǎng)情況調(diào)研工作，對(duì)反傾銷動(dòng)向及時(shí)采取措施。出口企業(yè)對(duì)出口商品價(jià)格應(yīng)保持彈性，以便靈活應(yīng)對(duì)境外反傾銷狀況，必要時(shí)放棄小額利潤以保大局。建立多元化的市場(chǎng)和出口多元化商品實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分化。

（四）積極培育綜合性熟知外貿(mào)和貿(mào)易救濟(jì)人才

培養(yǎng)外貿(mào)精英人才是長期過程。應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)一批一流財(cái)經(jīng)院校，改變財(cái)經(jīng)院校過少，排名靠后現(xiàn)象。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡早對(duì)愛好外貿(mào)的學(xué)生加以引導(dǎo)，以免出現(xiàn)學(xué)生入錯(cuò)專業(yè)，使學(xué)生天賦和教育資源得到最大化利用。同時(shí)在教育和學(xué)生自身做到最優(yōu)狀態(tài)外，在高等教育階段，還要讓人才得到足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)，在實(shí)踐中得到錘煉。精英專業(yè)人才是企業(yè)發(fā)展最缺乏的資源，培養(yǎng)此類人才是個(gè)長期過程，需要盡早的入手。

（五）健全行業(yè)合作組織制度并合理定價(jià)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)

出口企業(yè)應(yīng)在行業(yè)協(xié)會(huì)組織下積極應(yīng)訴，建立有力的法律專家小組進(jìn)行企業(yè)相關(guān)資料準(zhǔn)備。組織企業(yè)展開聯(lián)合定價(jià)，重視以質(zhì)致勝，提升產(chǎn)品附加值，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，塑造自己的品牌，相應(yīng)提高價(jià)格減輕反傾銷程度。出口企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易中面臨不合理的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，應(yīng)積極有理有據(jù)的運(yùn)用國際規(guī)則維護(hù)自身的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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