【摘要】十九大報告中明確指出，改革審計管理體制是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。近日，全國人大通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的審議，黨中央印發(fā)通知并將組建中央審計委員會，打響了審計管理體制改革的第一槍。國家機構(gòu)改革以后如何進(jìn)一步深化改革審計管理體制，將關(guān)系到黨和國家監(jiān)督體系的建設(shè)成效，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展，因此研究分析當(dāng)前審計管理體制的改革具有重要的現(xiàn)實意義。文章結(jié)合分析當(dāng)前審計環(huán)境，探討十九大以來審計環(huán)境對審計管理體制的影響，從而提出了我國國家機構(gòu)改革后審計管理體制“一立一劃四改”的深化改革策略。

【關(guān)鍵詞】審計管理體制 審計環(huán)境 國家機構(gòu)改革 十九大

一、審計管理體制現(xiàn)狀及其缺陷

所謂審計管理體制，其定位應(yīng)首先是國家行政運行系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，同時也是國家經(jīng)濟運行安全的一個免疫系統(tǒng)，圍繞審計機關(guān)的職責(zé)職能，在中央及各級行政區(qū)劃間形成的機構(gòu)配置和權(quán)力劃分。我國憲法明確的審計管理體制，并不是一步到位確立下來的，而是在憲法明確了國家審計基本架構(gòu)以后，通過審計法及實施條例等法規(guī)的發(fā)布、修訂、逐步完善起來的。目前我國審計管理體制的現(xiàn)狀和缺陷主要有以下幾點：

（一）我國審計管理體制的現(xiàn)狀

1.層層相扣的機構(gòu)設(shè)置。我國的審計機關(guān)包括中央審計機關(guān)和地方審計機關(guān)兩種組織方式。中央審計機關(guān)即審計署，是在國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計機關(guān)。審計署作為我國的最高審計機關(guān)，在國務(wù)院總理的領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的審計工作。而地方審計機關(guān)，是指省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府設(shè)立的審計機關(guān)。

2.雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政型審計管理體制。我國《憲法》規(guī)定，審計機關(guān)在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，地方各級審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)?？梢?，我國現(xiàn)行審計體制為雙重領(lǐng)導(dǎo)的行政型審計管理體制，在地方審計機關(guān)上存在雙重領(lǐng)導(dǎo)，即既受上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時受本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)。

3.嚴(yán)格規(guī)定的人事任免程序。為保證審計工作的獨立性，我國對審計機關(guān)人事任免尤其是負(fù)責(zé)人的任免程序、撤換等都做了嚴(yán)格規(guī)定。這里不再一一贅述。

4.符合國情的審計派出制度。我國實行審計派出制度，包括審計特派員制度和派出局制度。

我國于1986年開始實行審計特派員制度，并于1995年頒布的《審計法》確立了審計特派員制度的法律地位。1998年，審計署駐部審計局改為審計署派出局，由雙重領(lǐng)導(dǎo)改為垂直領(lǐng)導(dǎo)，直接向?qū)徲嬍鹭?fù)責(zé)。名稱的改變實質(zhì)上是體制的變化，標(biāo)志著審計署派出局制度的正式確立。審計派出制度沿用至今，是符合我國國情和審計監(jiān)督體制需要的一項重要舉措。

（二）現(xiàn)行審計管理體制的缺陷

1.雙重領(lǐng)導(dǎo)與利害關(guān)系下被削弱的審計獨立性。我國現(xiàn)行的審計管理體制為行政型雙重領(lǐng)導(dǎo)審計管理體制，地方各級審計機關(guān)依法按照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對本級人民政府和上一級審計機關(guān)負(fù)責(zé)。在當(dāng)前體制下，我國大部分審計機關(guān)人、財、物、事都?xì)w當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?，因而與同級政府存在緊密的利害關(guān)系，這使地方審計機關(guān)的財務(wù)、人事極易受到當(dāng)?shù)卣母深A(yù)和制約，導(dǎo)致地方審計機關(guān)無法保持超然獨立的第三方進(jìn)行監(jiān)督，必然影響審計結(jié)果及時、客觀地反映問題，影響了審計監(jiān)督的深度、廣度、力度和質(zhì)量。

2.審計人才隊伍建設(shè)落后，難以適應(yīng)新的審計實施環(huán)境。當(dāng)前審計機關(guān)在審計人才隊伍建設(shè)方面還存在一些問題和不足。一是審計隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，難以適應(yīng)審計事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要；二是審計隊伍能力結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重缺乏具備財務(wù)、法律、計算機知識等技巧的復(fù)合型人才，現(xiàn)有的審計人員難以應(yīng)對日趨復(fù)雜的審計實施環(huán)境；三是央地審計資源分配不合理，中央審計限于人力常常無法兼顧審計全覆蓋目標(biāo)下的繁重業(yè)務(wù)，而地方審計業(yè)務(wù)簡單，呈現(xiàn)審計閑置的現(xiàn)象，同時由于地方審計人員任免由地方政府管理，部分地方審計人員的職業(yè)素質(zhì)較低，影響了審計工作效率。

3.“屢審屢犯”怪圈下缺乏有效的審計整改。由于目前我國的審計整改未能建立科學(xué)有效的長效機制，審計機關(guān)在審計過程常常陷入了“屢審屢犯”的怪圈當(dāng)中。在審計實踐中，少數(shù)審計機關(guān)往往存在重實施、輕整改的思想傾向，審計問責(zé)力度不夠。這是由于在推動審計對象落實整改要求方面，審計部門主要任務(wù)在審，對審計結(jié)果沒有行政處分等權(quán)力，需要通過其他權(quán)力監(jiān)督主體相互配合，因此審計結(jié)果對權(quán)力的監(jiān)督和制約具有間接性與局限性，不免有些力不從心。

4.以監(jiān)督為單一導(dǎo)向的審計職能。傳統(tǒng)審計的工作重心在于揭露違法違紀(jì)現(xiàn)象從而監(jiān)督國家預(yù)算資金使用情況，審計監(jiān)督僅僅停留在“就審計而審計”、“就問題而論問題”的狹隘圈子中，往往審的多，總結(jié)的少，缺乏對問題提出改進(jìn)措施或優(yōu)化方案，而這也是造成“屢審屢犯”現(xiàn)象的原因之一。然而在現(xiàn)行國家治理框架下，審計監(jiān)督作為國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)、發(fā)展的必要手段。新時代下對于傳統(tǒng)審計的要求不僅局限于監(jiān)督而需要監(jiān)督與服務(wù)兩者并重，使審計監(jiān)督更好的服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

二、新時代審計環(huán)境分析

本部分對十九大以來的審計環(huán)境做一個歸納和整理，從社會政治環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境、社會法制環(huán)境、信息技術(shù)環(huán)境四個角度分析新時代審計環(huán)境對審計變革的影響，以此有助于我們下一部分繼續(xù)探討審計管理體制的改革思路。

（一）社會政治環(huán)境

黨的十九大上，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想寫入了黨章，標(biāo)志著新時代中國特色社會主義的來臨。新思想明確了當(dāng)前中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位；說明了我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

新的指導(dǎo)思想和新的社會矛盾的出現(xiàn)要求我們要加強審計工作的政治建設(shè)，各級審計機關(guān)要堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對出現(xiàn)的發(fā)展質(zhì)量和效益不高的問題、影響人民美好生活的審計問題要高度重視并及時解決，要圍繞十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的部署，加大資源環(huán)境審計力度，認(rèn)真落實自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

2018年2月28日，中共中央委員會通過了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，提出了組建中央審計委員會的決議，并于今年“兩會”上通過。中央審計委員會的組建進(jìn)一步保障了審計監(jiān)督的科學(xué)性和獨立性，同時通過審計職能的合并重組，進(jìn)一步提高審計監(jiān)督的專業(yè)性和全面性。同時，其辦公室設(shè)在審計署，便于協(xié)調(diào)處理所有與審計監(jiān)督相關(guān)的事項和問題，促進(jìn)集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系建立健全以及審計全覆蓋工作的強力推進(jìn)。

黨和國家監(jiān)督體系的新部署要求我們要站在從嚴(yán)治黨的角度，進(jìn)一步完善黨和國家監(jiān)督體系，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。從審計角度而言，各級審計機關(guān)要配合中央審計委員會的工作，落實黨對審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，努力做好審計管理體制改革工作，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

黨的政治建設(shè)和社會矛盾的深刻變化，加之黨和國家監(jiān)督體系的逐步完善，昭示著我國人民代表大會制度進(jìn)入了新時期，新時期的人民代表大會制度讓審計管理體制改革具有相當(dāng)?shù)恼握_性基礎(chǔ)。十九大報告史無前例地把審計提升到“黨和國家監(jiān)督體系”的高度，在這一宏大而又復(fù)雜的監(jiān)督體系之中，最能體現(xiàn)“全面覆蓋、權(quán)威高效”要求和特點的監(jiān)督機制就是人大監(jiān)督，所以從健全黨和國家監(jiān)督體系來看，與人大監(jiān)督相聯(lián)系的審計管理體制改革應(yīng)與人大監(jiān)督緊密相連（楊肅昌，2018）。因此，審計管理體制的改革應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前政治體制改革的方向，與人民代表大會監(jiān)督相掛鉤，加強人大對各級審計機關(guān)的進(jìn)一步監(jiān)督。

（二）社會經(jīng)濟環(huán)境

目前我國已經(jīng)形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的新時代經(jīng)濟思想，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年1月，全國審計工作會議在京召開，會議圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”尤其是脫貧攻堅戰(zhàn)，進(jìn)一步地聚焦審計重點。會議指出，要繼續(xù)發(fā)揮審計專業(yè)性強、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢防范化解重大風(fēng)險，要持續(xù)組織開展扶貧審計，實現(xiàn)對貧困地區(qū)審計全覆蓋，推動追責(zé)問責(zé)。

新常態(tài)下的經(jīng)濟環(huán)境，要求我們在審計工作中貫徹新的經(jīng)濟思想以及建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的各項工作，加大對國家重大經(jīng)濟政策貫徹落實情況跟蹤審計的力度，同時提升審計問責(zé)力度；要圍繞黨的十九大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的部署要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點關(guān)注深化脫貧攻堅任務(wù)完成情況、“三去一降一補”任務(wù)落實情況、“放管服”改革措施到位情況和“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)情況等，著力推進(jìn)相配套的審計監(jiān)察體系。

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為基本方略，進(jìn)一步明確了建設(shè)美麗中國的總體要求，體現(xiàn)了新時代的生態(tài)文明觀，這與新時代的經(jīng)濟思想是互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)的。黨的十九大報告還重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，不僅要將之貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中，更要貫徹到“五位一體”總體布局中，體現(xiàn)到“四個全面”戰(zhàn)略布局中，大力建設(shè)美麗中國。

對此，審計工作要繼續(xù)落實并全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全；加大對節(jié)能環(huán)保等相關(guān)資金和項目的審計力度，推動綠色低碳發(fā)展；同時審計人員要樹立績效理念，完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度，推動建立健全提高績效的機制，促進(jìn)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，為建成富強民主文明和諧美麗的中國做出貢獻(xiàn)。

（三）社會法制環(huán)境

中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代，面臨新形勢、立足新起點，也為我國法治建設(shè)提供了寶貴的歷史機遇，必將引領(lǐng)我國社會主義法治建設(shè)進(jìn)入新時代，從而更好實現(xiàn)全面依法治國總目標(biāo)。2018年2月，中共中央政治局還專門對推進(jìn)全面依法治國進(jìn)行了集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強調(diào)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須更加注重發(fā)揮憲法的重要作用，把全面依法治國作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一。

審計監(jiān)督作為國家監(jiān)督體系的重要組成部分，因此在推進(jìn)依法治國過程中應(yīng)同時推進(jìn)依法審計。為此，胡澤君審計長還提出依法審計是審計工作的“生命線”，強調(diào)開展審計要于法有據(jù)等工作要求，要確保依法審計。2018年1月，審計長胡澤君公布了新修訂的《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，以此作為落實黨中央國務(wù)院關(guān)于加強依法審計工作的一項舉措。

在全面推進(jìn)依法治國的新時代，審計工作要完善相關(guān)法規(guī)制度，從全局分析機制上存在的缺陷，提出有針對性的審計建議，促進(jìn)建立健全相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度；要堅持黨政同責(zé)同審，提升問責(zé)力度，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，加強與司法機關(guān)和監(jiān)察委的協(xié)作，揭露重大違法違規(guī)問題；要加強對審計結(jié)果的督促整改，建立審計整改長效機制和審計查出問題整改情況報告制度，加大對審計查出問題整改的跟蹤督促力度，推動整改工作逐年向好。

（四）信息技術(shù)環(huán)境

黨的十九大報告提出了“善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”總體要求，而2018年全國審計工作會議上同步指出了要“扎實開展大數(shù)據(jù)審計”。同時，在今年“兩會”上，繼2017年之后，“人工智能”再次出現(xiàn)在政府工作報告。當(dāng)前我國信息技術(shù)發(fā)展十分迅猛，大數(shù)據(jù)、人工智能引領(lǐng)了這個信息時代。隨著信息技術(shù)環(huán)境不斷更新?lián)Q代，尤其是人工智能上升為國家戰(zhàn)略之后，我國真正的大數(shù)據(jù)、人工智能時代已經(jīng)來臨，審計信息化的步伐將越來越快。

為落實和推動審計信息化發(fā)展，各級審計機關(guān)應(yīng)堅持開拓創(chuàng)新，加大審計信息化建設(shè)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)云計算的分析和綜合運用，提高審計效率和擴大覆蓋面；全面推進(jìn)數(shù)字化審計方式，加快實施“金審三期”工程，提高運用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行審計和宏觀分析的能力，從根本上提升新形勢下審計工作的層次和水平。

同時，為發(fā)揮審計信息化在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，各級審計機關(guān)應(yīng)繼續(xù)加強與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，尤其在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實踐中，要樹立大數(shù)據(jù)審計理念，加大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地理信息數(shù)據(jù)和相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析力度，推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺，借助審計信息化的浪潮進(jìn)一步推進(jìn)資源環(huán)境審計建設(shè)，在推動美麗中國建設(shè)和綠色發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

三、新時代下審計管理體制的革新方向

（一）審計管理體制改革的總體思路

隨著審計環(huán)境的變化，尤其是十九大之后，我國已經(jīng)進(jìn)入了新時代的中國特色社會主義時期，政治、經(jīng)濟、法律、信息技術(shù)環(huán)境煥然一新，原有的審計管理體制已經(jīng)對我國審計工作產(chǎn)生了一定的制度性制約，從而對我國的審計管理體制提出了更高的要求。中央審計委員會的組建，準(zhǔn)確地說是中央對審計管理體制改革的第一槍，為我國進(jìn)一步深化審計管理體制奠定了基礎(chǔ)。在審計管理體制改革的研究與實踐中，應(yīng)確保依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，為構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系提供制度保障，這也是當(dāng)前推進(jìn)審計管理體制改革的總體方向。

在我國審計管理體制逐步完善的過程中，尤其是新世紀(jì)以來，審計學(xué)術(shù)界對我國審計管理體制已經(jīng)作出了較長時間的探索性研究。有的主張將審計機關(guān)設(shè)置于人大領(lǐng)導(dǎo)之下，脫離政府之外（郎少萍，2000）；有的主張建立省級直管的新型的國家審計體制（李齊輝，2001）；有的主張將審計體制適時由行政模式向立法模式轉(zhuǎn)變（項俊波，2001）；有的主張變雙重領(lǐng)導(dǎo)體制為單一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，業(yè)務(wù)上和行政上都直接接受審計署的領(lǐng)導(dǎo)（吳聯(lián)生，2002）；有的主張實行“雙軌制”改革，即在人大和政府分別建立履行不同審計職責(zé)的審計組織（楊肅昌，2004）；有的主張改革為獨立型的國家審計體制（熊力，2011）。這些主張豐富了我國審計管理體制改革和發(fā)展的思路。

針對現(xiàn)有審計管理體制的缺陷，以及結(jié)合新時代的審計環(huán)境，筆者認(rèn)為當(dāng)前審計管理體制的深化改革總方向應(yīng)當(dāng)是在保留原有的行政型審計管理體制下，實施“一立一劃四改”的改革策略，即成立地方各級審計委員會，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)；地方各級審計機關(guān)還應(yīng)劃歸各級人大監(jiān)督，推動審計監(jiān)督全覆蓋；改強審計隊伍能力，形成審計資源整合；改善審計問責(zé)機制，落實審計意見處理；改全審計職能導(dǎo)向，發(fā)揮審計免疫功能；改精審計技術(shù)方法，更新審計工作模式。

（二）審計管理體制改革的具體思路

1.成立地方各級審計委員會，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級審計機關(guān)要堅決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能更好地發(fā)揮審計的職能，更好地為國家和人民服務(wù)。在國家機構(gòu)改革中，組建中央審計委員會就是加強黨對國家審計工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，中央審計委員會作為一個更高級別的機構(gòu)予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級的審計機關(guān)。但由于我國地大物博，中央審計委員會無法落實到對地方各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，因此，“一立”指的就是在中央審計委員會應(yīng)下設(shè)成立地方各級審計委員會，加強黨對地方各級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和審計工作的監(jiān)督，地方審計委員會辦公室也應(yīng)設(shè)立在地方各級審計機關(guān)，提高審計監(jiān)督工作的效率。

2.地方審計機關(guān)劃歸人大監(jiān)督，推動審計監(jiān)督全覆蓋。新時代政治環(huán)境的改變要求審計管理體制的改革應(yīng)當(dāng)把握當(dāng)前政治體制改革的方向，結(jié)合當(dāng)前的政治發(fā)展趨勢，與各級人民代表大會監(jiān)督直接相掛鉤，加強人大對各級審計機關(guān)的進(jìn)一步監(jiān)督。因此，“一劃”指的是在保留原有雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，地方各級審計機關(guān)還應(yīng)直接劃歸各級人大監(jiān)督，實行審計全覆蓋，以此構(gòu)建全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

為此，各級審計機關(guān)應(yīng)向政府和人大同時提交報告，不再委托政府提交報告給人大，防止審計結(jié)果被“過濾”。各級人大應(yīng)成立審計督察委員會對審計機關(guān)實行專門監(jiān)督并審閱審計報告，同時建立專門的預(yù)算執(zhí)行審計部門，提升人大對預(yù)算執(zhí)行審計的監(jiān)督力度，幫助解決地方政府干預(yù)地方審計的情況，扭轉(zhuǎn)各級政府既是被監(jiān)督者，同時又是監(jiān)督者的不正?，F(xiàn)象，充分發(fā)揮審計獨立性，使審計工作在作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的保障作用，構(gòu)建更有效的保障機制。

3.改強審計隊伍能力，形成審計資源整合。當(dāng)前我國審計隊伍建設(shè)中存在著審計人員年齡結(jié)構(gòu)偏大、能力結(jié)構(gòu)不合理、央地資源分配不合理等諸多問題，審計隊伍中極度缺少年輕、有經(jīng)驗的復(fù)合型人才，同時審計人才資源分配出現(xiàn)了失調(diào)。因此，“一改”就是要改強審計隊伍的能力，加快審計隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)審計項目專門化，形成審計資源尤其是人才資源的整合。

首先應(yīng)加強審計人才的培養(yǎng)，提升審計隊伍能力，建立一支專門化、專業(yè)化審計人員隊伍；實行嚴(yán)格的人員招聘制度，要求審計人員扎實的理論基礎(chǔ)、較強的業(yè)務(wù)能力和過硬的政治素養(yǎng)，設(shè)立審計人員績效考評體系。其次，可以對審計項目進(jìn)行統(tǒng)一專門管理，實行審計項目化，按照業(yè)務(wù)專長安排審計工作，以項目化分解審計工作；破除各級審計機關(guān)、各部門之間的人才流動壁壘，充分發(fā)揮閑置資源，有利于審計資源的配置優(yōu)化與整合。第三，有效利用社會審計力量，對于除涉及國家秘密的審計項目以外，可以考慮政府購買審計服務(wù)，整合社會審計資源。

4.改善審計問責(zé)機制，落實審計意見處理。由于在落實整改審計對象方面，審計部門對審計結(jié)果缺少行政性處分，一般需要通過其他權(quán)力監(jiān)督主體相互配合，導(dǎo)致審計結(jié)果對權(quán)力的監(jiān)督和制約具有間接性與局限性，容易滋生權(quán)力的腐敗。因此，“二改”指的是改善審計問責(zé)機制，依法審計，賦予審計機關(guān)相應(yīng)司法執(zhí)行權(quán)，提升審計問責(zé)力度，以落實審計意見的處理與整改，加強審計監(jiān)督對權(quán)力的監(jiān)督和制約。

審計問責(zé)機制的改善要加強與人民法院和新組建的國家監(jiān)察委員會的有效銜接，構(gòu)建審計職能部門與法院、監(jiān)察委配合聯(lián)動體系，加強與法院和監(jiān)察委合作；同時，構(gòu)建大數(shù)據(jù)化審計對象落實整改體系，落實審計意見處理與整改，追查審計責(zé)任，對于屢查不改、屢審屢犯的部門或單位，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的曝光處理、納入失信“黑名單”，切實做到審?fù)暾摹?/p>

5.改全審計職能導(dǎo)向，發(fā)揮審計免疫功能。當(dāng)前我國審計工作重心仍大多停留在“就審計而審計”“就問題而論問題”的狹隘圈子中，僅僅揭露違法違紀(jì)現(xiàn)象從而監(jiān)督國家預(yù)算資金使用情況，往往對審計監(jiān)督后的結(jié)果缺乏總結(jié)性歸納，缺乏服務(wù)國家治理的高度。因此“三改”指的是改全審計職能導(dǎo)向，從單一的監(jiān)督導(dǎo)向向監(jiān)督和服務(wù)雙重導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟運行安全的免疫系統(tǒng)的功能，更好地服務(wù)國家政治、經(jīng)濟建設(shè)。

各級審計機關(guān)應(yīng)在監(jiān)督、查處危害經(jīng)濟社會運行的問題之后，定期書寫審計工作建議報告，及時建議政府或相應(yīng)的權(quán)力機關(guān)解決問題，同時建立改進(jìn)審計反饋機制，促進(jìn)審計更好地服務(wù)于國家社會，將管理型審計向治理型審計轉(zhuǎn)變，健全審計管理體制。同時，加強對政策執(zhí)行力度的跟蹤審計，推進(jìn)審計過程的全覆蓋，實行動態(tài)審計監(jiān)督模式，關(guān)注過程，及時進(jìn)行風(fēng)險評估、影響評價。

6.改精審計技術(shù)方法，更新審計工作模式。隨著我國信息化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，應(yīng)用信息技術(shù)成為審計工作不可逆轉(zhuǎn)的必然方向，迫切需要審計部門盡快改變傳統(tǒng)的管理和作業(yè)手段。因此，“四改”指的是改精審計技術(shù)方法，解放審計人員雙手，充分運用信息技術(shù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，發(fā)展大數(shù)據(jù)審計，構(gòu)建大數(shù)據(jù)審計工作模式，促進(jìn)審計工作更加注重分析審計對象之間的關(guān)聯(lián)。

為此，審計工作要更加貼近新時代的信息技術(shù)，引入?yún)^(qū)塊鏈、人工智能等新興信息技術(shù)，加快審計技術(shù)方法、手段現(xiàn)代化，穩(wěn)步推進(jìn)金審工程三期項目的建設(shè)；建設(shè)審計信息化系統(tǒng)，更有效地檢查被審計單位的經(jīng)濟管理和財務(wù)會計信息系統(tǒng)的合規(guī)性和安全性，加強審計的監(jiān)督功能；面對經(jīng)濟、環(huán)境、財政、金融等方面的數(shù)據(jù)，利用云計算技術(shù)，全面、系統(tǒng)、客觀、完整地分析，促進(jìn)審計人員高質(zhì)量完成審計工作。同時，將審計工作模式由抽樣審計向大數(shù)據(jù)、云計算信息化審計轉(zhuǎn)變，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)審計、綜合審計。

參考文獻(xiàn)

[1]錢嘯森，張紅衛(wèi).試論審計機關(guān)派出機構(gòu)的性質(zhì)地位和作用[J].審計研究，2005（05）：19-23.

[2]劉明輝，劉雅芳.會計越發(fā)展 政治越文明——論會計審計的政治環(huán)境及其在政治文明建設(shè)中的作用[J].會計研究，2014，（07）：3-11+96.

[3]張乃炎.審計環(huán)境新變化及國家審計應(yīng)對措施[J].審計與經(jīng)濟研究，2002，（06）：27-29.

[4]齊蓓蓓.生態(tài)文明建設(shè)視角下的政府環(huán)境審計研究[D].安徽大學(xué)，2014.

[5]郎少萍.試探我國國家審計管理體制[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報，2000，（04）：53-55+77.

[6]李齊輝，呂先锫，許道俊，劉新琳.試論我國審計制度的構(gòu)建與創(chuàng)新[J].審計研究，2001（02）：34-39+56.

[7]項俊波.論我國審計體制的改革與重構(gòu)[J].審計研究，2001，（06）：18-23.

[8]吳聯(lián)生.政府審計機構(gòu)隸屬關(guān)系評價模型——兼論我國政府審計機構(gòu)隸屬關(guān)系的改革[J].審計研究，2002（05）：14-18.

[9]楊肅昌，肖澤忠.試論中國國家審計“雙軌制”體制改革[J].審計與經(jīng)濟研究，2004（01）：5-9.

[10]譚民俊，周雙玲.審計管理體制：中國政府績效審計建設(shè)性功能弱化的根源[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010，（09）：51-53.

[11]熊力.論我國審計體制改革方向[J].財會通訊，2011，（24）：64-66.

[12]楊肅昌.改革審計管理體制 健全黨和國家監(jiān)督體系——基于十九大報告的思考[J].財會月刊，2018（01）：3-7.

作者簡介：許新杰（1997-），男，漢族，福建泉州人，福州大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院2015級本科生，研究方向：審計。