楊丹 李德利

(中國能源建設(shè)集團(tuán)江蘇省電力設(shè)計(jì)院有限公司，江蘇 南京 211102)

0 引言

電力工業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。目前中國電力需求仍在持續(xù)增長，電建項(xiàng)目數(shù)量和規(guī)模正隨之逐漸增大。為適應(yīng)市場需求，電力工程技術(shù)不斷更新，同時為積極響應(yīng)國家倡議，中國電力企業(yè)已經(jīng)成為“一帶一路”建設(shè)的主力軍。工程項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展也帶來了更多的安全問題，近年來電力行業(yè)傷亡事故居高不下。盡管當(dāng)前電力企業(yè)非常重視安全管理，但重特大事故仍時有發(fā)生，這不但與電建項(xiàng)目施工復(fù)雜、危險源多和工藝更新快等特點(diǎn)有關(guān)，還與行業(yè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的作業(yè)風(fēng)險控制方法有關(guān)[1]。

查閱現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料，在作業(yè)風(fēng)險管理方面的研究主要集中在風(fēng)險的識別與評價方面，而有關(guān)作業(yè)風(fēng)險控制實(shí)現(xiàn)方法方面的研究較少，在電建項(xiàng)目中更鮮有涉及[2-4]。目前國內(nèi)現(xiàn)有的作業(yè)風(fēng)險管控方法已不能很好地適應(yīng)安全生產(chǎn)的更高要求，電力企業(yè)必須在傳統(tǒng)作業(yè)風(fēng)險管控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索研究先進(jìn)的風(fēng)險管控模式和方法，有效提高其安全管理水平。基于此，筆者在充分考慮當(dāng)前我國電力企業(yè)作業(yè)風(fēng)險管控現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將霍爾三維結(jié)構(gòu)與PDCA 通用管理模式有機(jī)融合，并結(jié)合電力施工的行業(yè)特點(diǎn)，提出一套具有可操作性的三維循環(huán)管理模式，以期實(shí)現(xiàn)電建項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險的有效控制。

1 PDCA循環(huán)與霍爾三維模型概述

1.1 PDCA循環(huán)概述

PDCA思想由美國質(zhì)量管理專家休哈特博士首先提出，后經(jīng)戴明改進(jìn)形成PDCA循環(huán)理論，并在日本對其推廣，付諸實(shí)踐[5]。PDCA四個英文字母分別代表質(zhì)量管理活動四個階段的英文首字母，其中P代表質(zhì)量管理活動的計(jì)劃階段，D代表質(zhì)量管理活動的實(shí)施計(jì)劃階段，C代表質(zhì)量管理活動的效果檢驗(yàn)階段，D代表質(zhì)量管理活動的行為響應(yīng)階段。四個階段按照順序循環(huán)往復(fù)運(yùn)行，達(dá)到不斷提升的目的[6]。PDCA循環(huán)理論在質(zhì)量管理領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)較為成熟，近年來逐漸擴(kuò)展到工程項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域。根據(jù)PDCA管理理論模式，電建項(xiàng)目施工作業(yè)風(fēng)險管控主要包含四個階段，分別為項(xiàng)目風(fēng)險識別與控制措施制定階段、按預(yù)訂計(jì)劃組織施工作業(yè)階段、作業(yè)過程中全面實(shí)時安全監(jiān)控階段、及時整改不安全因素階段。對于無法立即控制的風(fēng)險必須轉(zhuǎn)入下一輪循環(huán)中繼續(xù)運(yùn)行，在分析總結(jié)本輪風(fēng)險控制存在問題的同時提出新的管控措施，周而復(fù)始，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的閉環(huán)控制，并逐漸形成作業(yè)風(fēng)險管控知識體系，在控制效果逐漸提升的同時控制體系也不斷完善，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險循環(huán)動態(tài)控制。電建項(xiàng)目施工作業(yè)風(fēng)險管控流程見圖1。

圖1 項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險PDCA管理

1.2 霍爾三維模型概述

霍爾三維結(jié)構(gòu)是美國工程師霍爾于20世紀(jì)60年代提出的，從時間、知識、邏輯三個維度論述了系統(tǒng)工程的基本工作過程[7-8]。時間維指項(xiàng)目從開始到結(jié)束的全過程，邏輯維指每個階段的工作方法遵循的程序，知識維指完成各階段和各步驟所需的專業(yè)知識和管理知識。因其集中體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的綜合性、程序性、最優(yōu)性被廣泛應(yīng)用于大型工程總體工程的規(guī)劃控制。三維結(jié)構(gòu)描述了系統(tǒng)運(yùn)行的宏觀架構(gòu)，三個維度相互作用、立體交叉，為科學(xué)有效地控制系統(tǒng)運(yùn)行、解決問題提供了較好的方法論。目前國內(nèi)關(guān)于從霍爾三維結(jié)構(gòu)角度分析作業(yè)風(fēng)險控制的管理成果比較少，主要是針對項(xiàng)目風(fēng)險集成化管理的研究，并且只是提出了管理理念，缺乏具有可操作性的具體風(fēng)險控制方法[9-10]。

1.3 霍爾三維模型與PDCA循環(huán)結(jié)合的可行性

GB/28001—2001《職業(yè)健康安管理體系規(guī)范》提出了 PDCA 管理模式，但只提供了一個原則性的框架，沒有給出具體的做法，PDCA 管理模式在運(yùn)行過程中存在以下缺點(diǎn)：

(1)PDCA四個階段整體循環(huán)運(yùn)行體現(xiàn)了動態(tài)管理的特征，但其本質(zhì)是四個靜態(tài)的過程，如果四個階段本身有問題，很容易出現(xiàn)一步錯步步錯的情況，不論改進(jìn)多少次都無法達(dá)到目的。

(2)PDCA循環(huán)管理是個先進(jìn)的管理理念，但考慮到工程項(xiàng)目進(jìn)度要求，不可能無限循環(huán)，那樣會延緩工期。

(3)計(jì)劃與執(zhí)行的對象不同。計(jì)劃由技術(shù)與管理人員制定，分包單位負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，安全管理對于分包隊(duì)伍來說更強(qiáng)調(diào)執(zhí)行環(huán)節(jié)的過程控制，這導(dǎo)致他們按照流程性思維習(xí)慣執(zhí)行計(jì)劃，缺乏持續(xù)改進(jìn)的動力。

而采用霍爾三維模型能夠有效地保證PDCA四個過程的科學(xué)性：

(1)霍爾三維結(jié)構(gòu)從時間、邏輯、知識三個角度實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目的立體化管理，知識維與邏輯維融合，保證了邏輯維管理方法的程序更加科學(xué)可靠。如果將PDCA管理方法納入三維結(jié)構(gòu)的邏輯維，能更有效地解決PDCA管理方法存在的問題，使PDCA四個階段本身動態(tài)改進(jìn)、達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，提高運(yùn)行效率。而PDCA的循環(huán)管理理念也使霍爾三維結(jié)構(gòu)的邏輯維更加合理。

(2)霍爾三維結(jié)構(gòu)知識維與時間維的融合能夠更加系統(tǒng)地對項(xiàng)目管理過程實(shí)施全過程控制，邏輯維與時間維相互促進(jìn)，能夠確保每個危險要素都實(shí)現(xiàn)PDCA循環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險實(shí)時動態(tài)控制。

(3)由于霍爾三維結(jié)構(gòu)十分注重各項(xiàng)工作中人的創(chuàng)造性和能動性，人在系統(tǒng)運(yùn)行中起到主導(dǎo)主用，其效果因人而異。而PDCA管理作為一種通用管理模式，具有持續(xù)循環(huán)改進(jìn)的特點(diǎn)，能夠?qū)魻柸S結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效反饋。兩個模型相互融合，可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)管理過程的動態(tài)螺旋上升，具有良好的可行性。

2 電建項(xiàng)目風(fēng)險控制模型構(gòu)建

霍爾三維模型是系統(tǒng)工程方法論中有效解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的手段，基于霍爾三維模型，借鑒PDCA循環(huán)管理模型的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合電建項(xiàng)目作業(yè)實(shí)際情況，構(gòu)建作業(yè)風(fēng)險管理體系。從管理依據(jù)、管理方法和管理要素三個維度對項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，為電建項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險管控提供指導(dǎo)。

將霍爾三維模型中的時間維表征為整個項(xiàng)目周期內(nèi)作業(yè)風(fēng)險的管理要素，根據(jù)不同電建項(xiàng)目的施工特點(diǎn)可采取不同的劃分方式，宏觀上可分為土建、安裝、調(diào)試、運(yùn)行等；將邏輯維表征為實(shí)現(xiàn)電建項(xiàng)目作業(yè)過程中風(fēng)險管控的管理方法和程序，將其內(nèi)化為PDCA管理模型；將知識維延伸為指導(dǎo)作業(yè)風(fēng)險管理的規(guī)章制度、教育培訓(xùn)方法、管理標(biāo)準(zhǔn)化、工程技術(shù)等，電建項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險三維循環(huán)控制模型見圖2。

圖2 電建項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險三維循環(huán)控制模型

作業(yè)風(fēng)險三維循環(huán)控制模型的時間維、邏輯維和知識維有著密不可分的聯(lián)系。從圖2可知，XY平面由項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險管理要素和管理方法組成，在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的作業(yè)風(fēng)險管理要素依次按照PDCA循環(huán)管理方法運(yùn)行，可以實(shí)時掌握每個風(fēng)險管控要素每個階段的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面的項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險控制；XZ平面由管理要素和管理依據(jù)組成，項(xiàng)目風(fēng)險管控的參與者(包括管理者與施工人員)通過PDCA原則對項(xiàng)目每個管理要素，即工程技術(shù)、教育培訓(xùn)、規(guī)章制度以及管理標(biāo)準(zhǔn)化的效果檢驗(yàn)，利用現(xiàn)場實(shí)踐檢驗(yàn)管理依據(jù)的合理性，不斷總結(jié)提出改進(jìn)方法，使其更加規(guī)范、有效，最終形成項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險管理的寶貴知識財富，對下一步風(fēng)險管控提出更有效的指導(dǎo)；YZ平面表示應(yīng)用知識維中的管理方法和程序，對風(fēng)險加以辨識、評價及控制，使PDCA模型的每個階段達(dá)到最優(yōu)效果，從而更加科學(xué)有效地運(yùn)行PDCA模型，提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，減少系統(tǒng)循環(huán)次數(shù)。需要特別說明的是，這三個平面并不是各自獨(dú)立運(yùn)行的，三維平面是系統(tǒng)地、交叉地、動態(tài)地循環(huán)前進(jìn)，使項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險控制水平呈螺旋式、擴(kuò)散式上升，在保證項(xiàng)目順利竣工的同時形成豐富的知識體系，為下一批項(xiàng)目提供更科學(xué)的指導(dǎo)。

3 應(yīng)用案例

某發(fā)電廠新建二期工程項(xiàng)目，建設(shè)2×660MW級高效超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組(二次再熱)，計(jì)劃總投資約50億元，其中主廠房由汽輪機(jī)廠房、除氧煤倉間、鍋爐廠房、集中控制中心、電除塵等組成，同時還建設(shè)有自然通風(fēng)冷卻塔、脫硫塔、煙囪、儲煤倉、輸煤系統(tǒng)等輔助設(shè)施。工程作業(yè)現(xiàn)場涉及深基坑開挖、大型腳手架搭拆、高大支撐模板、大型機(jī)械設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)吊裝、塔式起重設(shè)備的裝拆等重大危險作業(yè)項(xiàng)目以及管道安裝、金結(jié)加工、電火焊、組合場自動焊、電氣安裝、現(xiàn)場檢修、熱處理、特種車輛駕駛等危險特種作業(yè)，其中部分項(xiàng)目同步交叉作業(yè)，加劇了作業(yè)風(fēng)險[11]。

3.1 作業(yè)風(fēng)險控制要素

風(fēng)險管控首先需要將完整的項(xiàng)目劃分成若干作業(yè)要素，作業(yè)要素的劃分必須全面、合理，具有可操作性。通過對作業(yè)風(fēng)險三維循環(huán)控制模型的整合，考慮電力行業(yè)的實(shí)際情況，采用樹狀圖的原理，將施工作業(yè)流程按照三級原則來劃分作業(yè)風(fēng)險控制要素，該分類方法既適用于基礎(chǔ)調(diào)查，也適用于因素的匯總。電建項(xiàng)目施工中可將施工全過程劃分為：施工準(zhǔn)備(包括組合架的搭設(shè)等)、土石方工程、地基與基礎(chǔ)工程、廠房結(jié)構(gòu)、附屬廠房結(jié)構(gòu)、爐本體組合安裝、砌筑裝飾、機(jī)本體安裝、附屬機(jī)械安裝、系統(tǒng)連接、電氣設(shè)備安裝、熱控設(shè)備安裝、倒送電、分步試運(yùn)轉(zhuǎn)、整套啟動等15個階段。每個階段又可以根據(jù)施工的順序分解出數(shù)量不等的分項(xiàng)工程，每個分項(xiàng)工程又可以根據(jù)作業(yè)的具體活動詳細(xì)劃分。例如土石方工程階段可以劃分為平整場地、挖土、基地夯實(shí)、回填土方等，而平整場地又可進(jìn)一步分為機(jī)械平整和人工平整。

3.2 作業(yè)風(fēng)險控制

采用PDCA與霍爾三維結(jié)構(gòu)相結(jié)合的三維循環(huán)控制系統(tǒng)對發(fā)電廠建設(shè)工程項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險實(shí)施管控，其運(yùn)行過程見圖3。

圖3 電力工程建設(shè)作業(yè)風(fēng)險控制系統(tǒng)

從圖 3 可以看出，整個風(fēng)險控制系統(tǒng)的運(yùn)行可以分解為三個方面的同步運(yùn)行：

(1)在原有知識指導(dǎo)下，按照施工流程將發(fā)電機(jī)組建設(shè)作業(yè)風(fēng)險控制要素按15個階段展開進(jìn)行三級劃分，組織全面識別15個階段所有要素的作業(yè)風(fēng)險，對風(fēng)險進(jìn)行定性與定量相結(jié)合的描述并編制風(fēng)險控制方案。項(xiàng)目部組織各分包單位實(shí)施項(xiàng)目風(fēng)險管理計(jì)劃，安全管理人員現(xiàn)場檢查施工作業(yè)過程中的風(fēng)險控制程度，及時整改不安全因素，凡是無法現(xiàn)場整改的不安全因素，按照PDCA管理流程重新對該管理要素實(shí)施控制，直至風(fēng)險全部可控，確保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的閉環(huán)控制。

(2)將電建項(xiàng)目部現(xiàn)有的風(fēng)險管理制度、風(fēng)險控制技術(shù)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及教育培訓(xùn)等管理依據(jù)內(nèi)化為P階段；工人現(xiàn)場施工作業(yè)為D階段；各級現(xiàn)場安全檢查為C階段，深化為對現(xiàn)有知識層面的檢查，將檢查到的目標(biāo)偏離情況從技術(shù)層面、制度層面、教育培訓(xùn)實(shí)效性等層面查找缺陷；A階段為根據(jù)檢查結(jié)果對知識維度的修編和擴(kuò)充，保證風(fēng)險管理知識更具有實(shí)效性，并且用更新后的知識維為新一輪PDCA循環(huán)提供指導(dǎo)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險管理依據(jù)的動態(tài)提升。

(3)根據(jù)前一輪PDCA風(fēng)險控制的運(yùn)行效果，查找作業(yè)風(fēng)險控制過程中影響PDCA運(yùn)行的原因，基于新一輪管理知識的依據(jù)，提高下一輪PDCA運(yùn)行的質(zhì)量，減少循環(huán)次數(shù)，提高作業(yè)風(fēng)險管理效率，保證項(xiàng)目進(jìn)度按期完成。

4 結(jié)語

電建項(xiàng)目系統(tǒng)復(fù)雜，危險因素繁多，沒有系統(tǒng)的風(fēng)險管控方法就無法實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的全面控制。PDCA循環(huán)管理方法能夠保證作業(yè)風(fēng)險的循環(huán)控制，霍爾三維結(jié)構(gòu)能夠有效地克服PDCA循環(huán)的缺點(diǎn)，兩個模型的融合形成了電建項(xiàng)目作業(yè)風(fēng)險的三維循環(huán)控制方法，實(shí)現(xiàn)了對電力建設(shè)作業(yè)風(fēng)險系統(tǒng)的、螺旋上升式的循環(huán)控制，從而能夠系統(tǒng)提高電建項(xiàng)目風(fēng)險管理水平，實(shí)現(xiàn)對作業(yè)風(fēng)險的全面高效掌控。