曲孝飛 趙忠明

(山東電力工程咨詢院有限公司，山東 濟南 250000)

0 引言

目前，國內(nèi)電力企業(yè)大多或同時具有設計和采購能力，或具有采購與施工能力，但同時具有設計、采購與施工能力的企業(yè)極少。因此，通過組建聯(lián)合體實施項目總承包在大中型項目中得到廣泛應用。EP+C的聯(lián)合體模式是其中較為典型并被普遍采用的合作模式。在這種模式下，可以較好地規(guī)避設計單位因為設計費較少而積極性不高的問題。EP承包商和施工承包商(C)本著“風險共擔，利益共享”的原則簽署聯(lián)合體協(xié)議，能較好地實現(xiàn)設計、采購和施工的深度融合。

在實際操作中，采用聯(lián)合體投標時，要求聯(lián)合體雙方附上聯(lián)合體協(xié)議。這個協(xié)議往往條款粗放，流于形式。所以中標后，聯(lián)合體雙方需要簽訂更為詳細的聯(lián)合協(xié)議，其實質(zhì)是對范圍和責任進一步細分。對于EP+C聯(lián)合體模式，聯(lián)合體雙方界面主要體現(xiàn)在采購范圍的劃分。本文從采購范圍方面探討聯(lián)合體(主要是契約型聯(lián)合體)雙方界面的合理劃分，著重于思路和方法。

1 火電工程EP+C聯(lián)合體模式采購劃分存在的問題及影響因素

目前，EP+C聯(lián)合體模式下，現(xiàn)場物資的供應方式主要有兩種：

(1)設計單位供應所有主機和輔機設備，施工承包商供應裝置性材料和消耗性材料。

(2)設計單位供應所有設備和裝置性材料，施工承包商供應消耗性材料。

上述兩種供應方式都存在一些不足和問題，表現(xiàn)在以下5個方面：

(1)設計單位缺乏對現(xiàn)場施工進度的了解和把控，難以按照現(xiàn)場施工進度精準地開展物資的招標和供應，尤其是對與土建專業(yè)相匹配的物資，交貨較早會造成大量的倉儲壓力(特別是建設場地小的項目)；交貨較晚則影響現(xiàn)場施工進度。

(2)裝置性材料的界限不明。根據(jù)《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》(2013年版)及其配套定額，對裝置性材料進行約定。但是有些裝置性材料根據(jù)采購慣例，通常隨所配套設備一并招標采購。所以，若簡單地依據(jù)定額進行劃分，勢必在執(zhí)行過程中產(chǎn)生采買爭議。

(3)采購能力與采購范圍匹配問題。采購是承包商獲取利潤、降低成本的重要來源。EP承包商都希望通過采購范圍的擴大，降低項目采購成本，獲取更多的利潤。但采購范圍超出采購的管理能力時，會因人力等資源缺乏，難以實現(xiàn)項目目標，從而導致間接成本或隱性成本增加，總成本上升。

(4)受以往項目慣例的影響。當聯(lián)合體形成后策劃采購范圍劃分時，常常會根據(jù)以往項目的劃分實踐，甚至直接引用。這樣會存在兩方面問題：

1)不同項目的特點和差異考慮不充分。

2)以往項目存在的問題會重復出現(xiàn)[1]。

(5)倉儲保管與領用問題。在EP+C聯(lián)合總承包模式下，現(xiàn)場物資的倉儲保管往往由施工承包商負責，對于EP承包商采購物資所需的倉儲環(huán)境、材料有效期等因素關注較少，管理粗放，容易出現(xiàn)更多因倉儲而帶來的物資缺陷和缺件問題，不利于項目整體執(zhí)行。

綜合上述兩種供應方式存在的不足和問題，本文認為在明確聯(lián)合體雙方采購范圍劃分時，主要應考慮以下5個影響因素：

(1)采購能力匹配的因素。

(2)與設計關聯(lián)度的因素。

(3)設備廠商成套供應的因素。

(4)現(xiàn)場倉儲保管的因素。

(5)對現(xiàn)場進度影響的因素。

2 采購范圍劃分的流程和方法

李光華等[1]在研究EPC工程項目采購劃分時提出，采取ABC分析加修正的方法，按照費用高低排序，進而對總包商自行采購范圍進行選擇。他所提出的流程和方法具有科學性和一定的可操作性，但是其統(tǒng)計分析過程過于復雜，修正過程也過于主觀，未考慮施工承包商意愿，而且如果一經(jīng)劃分確定，無法根據(jù)項目執(zhí)行實際情況動態(tài)調(diào)整。

本文本著聯(lián)合體“風險共擔、利益共享”的原則，從“最有利者實施”的角度，對聯(lián)合體采購范圍進行劃分，具體操作步驟如下：

(1)確定采購范圍劃分的總體原則。根據(jù)《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》第4.3節(jié)“設備和材料費用性質(zhì)劃分”[2]，確定劃分的總體原則為：EP承包商負責電廠設備供應，施工承包商負責電廠材料的供應。

(2)詳列聯(lián)合體物資供應修正分析表。EP承包商和施工承包商，對各自所供應物資和對方所供應物資從“最有利者實施”的角度進行分析，列出各自所供應貨物中的不適合供應項、對方所供應貨物中的自身適合供應項。如EP承包商認為建筑類的采暖、通風、空調(diào)等小安裝設備需與施工同步安裝，從進度考慮，將此類設備列為“EP承包商不適合供應的設備”；四大管道作為材料應由施工承包商供貨，但EP承包商從生產(chǎn)質(zhì)量把控的角度考慮，認為由EP承包商供貨較為合適，可列為EP承包商“適合供應的材料”。諸如此類，聯(lián)合體各方分別列出物資供應修正分析表，見表1、表2。

表1 EP承包商物資供應擬修正分析表

表2 施工承包商物資供應擬修正分析表

(3)采用灰色局勢決策方法建立評價模型，并進行定性和定量分析。針對聯(lián)合體各方提出的擬修正項供應物資，選擇最適合供應的承包商。

定量評價方法在本模型中是不適用的。所識別的評價指標(即上文的5個影響因素)多無法明確評判且給出準確的定量評價，只能用模糊的“優(yōu)”“良”“中”“差”來表述?？紤]到人的主觀性的差別和模糊評判的需要，本文引入灰色理論，采用灰色局勢決策方法進行最適合承包商的選擇。

灰色理論是從不完備信息出發(fā)，處理復雜系統(tǒng)決策的理論[3]。通過對系統(tǒng)某層次的觀測資料，進行非統(tǒng)計的數(shù)學處理，得以預測、展示其更高層次的整體面貌及各因素相互關系。因為所采用方法的非統(tǒng)計性，不需要大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)[4]，在本模型中具有實用性。本文采用灰色局勢決策理論建立評價模型，具體評價過程如下:

(1)根據(jù)事件集A={a1,a2,…,an}和對策集B={b1,b2,…,bn}構造局勢集S={sij=(ai,bj)|ai∈A,bj∈B}?！奥?lián)合體各方提出的擬修正項”為事件集分別表示為A={a1,a2,…,ai}，“EP承包商供應”和“施工承包商供應”為對策集，分別表示為B={b1,b2}，所以構造局勢集為S={sij=(ai,bj)|ai∈A,bj∈B}。

(2)確定決策目標，即前述5個影響因素：采購能力匹配的因素；與設計關聯(lián)度的因素；設備廠商成套供應的因素；現(xiàn)場倉儲保管的因素；對現(xiàn)場進度影響的因素。

(3)對上述決策目標分別求得相應的效果樣本矩陣

(4)求k目標下的一致效果測度矩陣

本文所提出的5項決策目標(即為k目標)均為上限效果測度，即越大越好。

上限效果測度為

(5)運用AHP得出5項決策目標的權重為η1,η2,…,ηk，具體方法不贅述。

(7)確定最優(yōu)局勢si0j0。由綜合測度矩陣所得結(jié)果對擬修正項物資的最適合供應商進行排序，確定最優(yōu)選擇。

3 EP+C聯(lián)合體模式的采購范圍劃分原則和解釋順序

通過上述操作流程和方法，在聯(lián)合體協(xié)議簽訂時，聯(lián)合體各方將依據(jù)《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》附錄D表三甲、乙的內(nèi)容對采購范圍進行深度劃分(下稱“設備材料采購界限”)，并具體到可研或詳設階段所能列出的所有設備和材料。但是在實際執(zhí)行過程中，隨因素的動態(tài)變化，采購范圍會有新的問題出現(xiàn)，可歸結(jié)為以下4點：

(1)定額劃分與常規(guī)采購存在差異。如按照常規(guī)情況，除塵器、斗輪機等設備電纜由EP承包商供貨，但是電纜屬于材料范圍。

(2)雙方對定額的理解不一致。如設備管道油漆。

(3)隨著設計的深入，某些設備、材料性質(zhì)發(fā)生互換。

(4)不包含在初設階段的新增設備或材料出現(xiàn)采購范圍爭議的問題。

基于上述4點，在附錄D表三甲、乙所劃分的采購范圍基礎上，聯(lián)合體各方有必要在聯(lián)合體協(xié)議簽訂時，制定切實可行的采購范圍劃分原則和解釋順序，本文從實踐的角度出發(fā)，給出以下劃分原則和解釋順序：

(1)總體劃分原則。電廠設備由EP承包商供貨，裝置性材料由施工承包商供貨。

(2)設備材料采購按以下順序解釋聯(lián)合體雙方的采購范圍及責任：

1)設備材料采購界限。

2)《火力發(fā)電工程建設預算編制與計算規(guī)定》(2013年版)，包含配套的《電力建設工程概算定額》和《電力建設工程裝置性材料綜合預算價格》。

3)電力行業(yè)慣例。

4 結(jié)語

本文認為，在聯(lián)合體協(xié)議簽訂階段進行科學的采購范圍劃分，對順利推進整個項目的實施能夠起到至關重要的作用。本文所闡述的劃分原則和解釋順序已經(jīng)過實踐驗證了其合理性。關于采用灰色局勢決策對聯(lián)合體各方的“擬修正項”進行優(yōu)化選擇，本文闡述了可行的操作思路和方法，對此將在今后的研究和實踐中進一步驗證和優(yōu)化。