■楊峻嶺 劉 劍/銅仁學(xué)院

土地自古以來就是人類賴以生存的基礎(chǔ)。馬克思在《資本論》中提出，土地為人類財富的創(chuàng)造提供了條件，奠定了人類生存活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，誰占有了土地，誰就占有了財富。正因為如此，土地問題成為建國后首要解決的問題。黔東地區(qū)是一個典型的多民族“大雜居、小聚居”的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因解放時間較晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后等原因，也是全國較晚完成土地改革的地區(qū)之一。本文基于建國初黔東少數(shù)民族地區(qū)的土地所有制情況，分析其土地改革的必要性，論述了土地改革的過程、措施、不足和原因、經(jīng)驗和啟示。以史為鑒，以期為當(dāng)今代黔東少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村工作提供經(jīng)驗和借鑒。

一、建國前黔東地區(qū)土地所有制情況

首先，建國前黔東地區(qū)土地所有制的形式以封建地主所有制為主。黔東地區(qū)地處川湘渝交界地區(qū)，生活著土家、漢、苗、侗、仡佬等29個民族，是一個多民族“大雜居小聚居”區(qū)域。由于境內(nèi)山高路陡、峽谷深邃、灘險水急，以致實際開發(fā)較晚，社會發(fā)展也相對落后，故很長一段時期保留著原始的農(nóng)村公社（家族村社）體制。西漢以后隨著中央王朝經(jīng)營和開發(fā)西南邊疆的發(fā)展需要，這種農(nóng)村公社體制也開始瓦解，逐步從土司農(nóng)奴制、封建領(lǐng)主制、屯田制過渡到封建地主所有制。明初，朝廷一方面在境內(nèi)繼續(xù)推行“以夷治夷”的土司制度，籠絡(luò)土著首領(lǐng)，封以官爵，給予“世有其土、世掌其民、世襲其職”的特權(quán)。當(dāng)時朝廷以歸順的田仁智為思南宣慰使職隸屬四川行省、以田仁厚為為思州宣慰使職隸屬湖廣川行省，兩司下轄39個長官司，其地域覆蓋了今天整個黔東地區(qū)境域及黔北、黔東南、湖南、重慶市的部分地域。［1］另一方面又在境內(nèi)設(shè)立衛(wèi)所，駐軍屯田，以對土司施壓和防止少數(shù)民族造反。同時，也不失時宜地開始“改土歸流”，以各種方式漸次革除土司，至清雍正時期除極少數(shù)至清光緒九年，整個黔東地區(qū)基本上進(jìn)入了封建土地所有制。當(dāng)然，造成這種情況還有一個很重要的因素就是明清兩代為了控制境內(nèi)少數(shù)民族，多次對少數(shù)民族聚居地進(jìn)行大規(guī)模軍事進(jìn)剿和屠殺。在明宣德、萬歷和清雍正、乾隆嘉慶年間，朝廷多次派兵進(jìn)剿，“殺戮十之八九”，以致出現(xiàn)數(shù)十寨無一人的凄涼景象。大量田土荒蕪，無人耕種，朝廷除采取軍隊屯田外，由實行“移民就寬鄉(xiāng)” 的辦法，招民墾種。［2］這些入境的地主、商人，或采取合法或非法的手段將空閑的荒田荒土據(jù)為己有、或出資購買貧困土司的田土、或兼并其它農(nóng)民的田土，他們或招募逃荒的難民、游民墾殖、或?qū)⑼恋刈獾杞o當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，逐步成為較大的土地所有者。例如，清乾隆年間在松桃廳的龍從云、中寨的曾正朝、瓦窯寨的歐昌德都是擁有三千多挑谷子田土的大地主。［3］民國時期，雖然政權(quán)的形式發(fā)生變化，但是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度，特別是以土地為主要的生產(chǎn)資料仍然歸地主所有，這種情況一直持續(xù)至建國初。

其次，土改前各階級占有土地的情況極不合理。民國時期，由于常年的戰(zhàn)亂和連續(xù)的自然災(zāi)害，加之土匪橫行掠奪，使得土地兼并的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。民國25年（1936年），黔東各縣正式建立區(qū)、聯(lián)保、保、甲作為四層基層管理組織。［4］當(dāng)時，很多的區(qū)長、鄉(xiāng)長、保長等都是由當(dāng)?shù)氐拇蟮刂鲹?dān)任，他們把持地方基層政權(quán)，土地日益集中在少數(shù)人手中。例如，德江縣在土改時有7個區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，177個行政村，42381戶，183748人，338552畝土地。其中有地主2156戶，占全縣總戶數(shù)的5%，人口11714人，占全縣總?cè)丝诘?.4/%，占有土地281101挑（每挑約50公斤，下同），人均23.9挑；貧雇農(nóng)23102戶，占全縣總戶數(shù)的55%，人口94901人，占全縣總?cè)丝诘?2/%，占有土地252855挑，人均2.67挑。地主與貧雇農(nóng)人均占有土地之比為9：1，且地主占有的土地多為肥田沃土。［5］。再如沿河縣在解放初調(diào)查統(tǒng)計，全縣有地主2371戶，9841人，占有耕地96842畝，人均9.84畝；富農(nóng)1129戶，3457人，占有耕地31768畝，人均9.19畝；中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)157786人，占有耕地268671畝，人均1.7畝；其他階層53060人，占有耕地34621畝，人均0.7畝。［6］當(dāng)時像這種土地占有極不合理的現(xiàn)象在其他各縣均有存在。銅仁縣地主占農(nóng)戶總數(shù)的4.61%，擁有的耕地達(dá)87940畝，占總耕地的53.2%，戶均耕地61.28畝；而占總農(nóng)戶95.39%的農(nóng)民擁有耕地77366畝，戶均2.92畝。玉屏、萬山在建國前人均占有土地的常年產(chǎn)量是：地主954公斤，富農(nóng)622公斤，中農(nóng)336公斤，貧雇農(nóng)113公斤，其他 23 公斤。［7］

第三、地主對農(nóng)民剝削的形式多樣且負(fù)擔(dān)沉重。由于各階層土地占有極不合理，造成大量無地、少地的農(nóng)戶只能靠租佃、借貸、幫工維持生計，而占有大量土地的地主則以其土地對農(nóng)民采取多種形式的剝削，主要有：（1）地租。即地主出租土地，由佃農(nóng)自帶耕畜、農(nóng)具、種子、肥料耕種，秋后收獲物按一定比例繳納地租。其交租比例通常是：好田主七佃三，一般田主六佃四，稍次對半，差田或旱地、坡土主四佃六。全部地租，當(dāng)年交清。［8］此外，有的佃農(nóng)還得為地主分擔(dān)苛捐雜稅，承受額外的賦稅。［9］（2）雇工。雇工的形式主要有五種：其一是長工 ，即地主雇傭勞力強無田地的農(nóng)民做工，常年干活，供飯食，每年給1—2套土布衣褲和150—250公斤大米的工錢；其二是短工，即雇傭農(nóng)民干季節(jié)性農(nóng)活，供飯食，每天付1—1.5公斤大米的工錢；其三是零工，即在農(nóng)忙季節(jié)雇工干農(nóng)活，做一天算一天，供飯食，每天付4—5公斤大米的工錢；其四是童工（放牛娃、丫頭）則不付工錢，或用工抵所欠租糧或債利；其五是幫忙工，即臨時請佃農(nóng)干活，供飯食，不付工錢。［10］此外，農(nóng)民受雇期間，除從事春種秋收等農(nóng)活外，還要為地主承擔(dān)沉重的家務(wù)勞動，隨時聽其使喚。（3）高利貸。農(nóng)民向地主借貸錢糧，其月息多為“大加一”。即借谷10斗，月息1斗；借錢10元，月息1元。逾期不還，本息合計，再計利息。在每年青黃不接時的借款，利息最高。農(nóng)民在農(nóng)歷六月向地主借谷一挑，七月下旬收獲新谷還貸，僅一月時間，就要按1：1收取利息，即借一挑還兩挑。如果逾期不還，就要以兩挑作本翻一番還貸，農(nóng)民俗稱為“馬打滾”或“利滾利”。此種剝削于民國33年（1944年）前后最為突出，貧苦農(nóng)民常為之債臺高筑。他們或變賣家產(chǎn)、或以房屋、財產(chǎn)乃至妻兒女抵交債務(wù)，甚至背井離鄉(xiāng)［11］。

可以說，封建地主的土地所有制勢必造成土地占有的不合理，而不合理的土地占有是建國初黔東地區(qū)農(nóng)村封建勢力強大的根本所在。地主憑借其經(jīng)濟(jì)地位對農(nóng)民采取形式多樣的盤剝，必然造成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活的極端貧困，這也無從談及農(nóng)民在政治上能夠享有任何權(quán)利。其結(jié)果就是農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平十分低下，加之國民黨殘余勢力的破壞、土匪橫行，即便推翻了舊政權(quán)，農(nóng)民的生活狀況也沒有得到改變。所以要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)生產(chǎn)，在政治上站穩(wěn)腳跟，共產(chǎn)黨人必須將不合理的土地制度進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)行土地改革，使農(nóng)民群眾在真正意義上翻身解放，徹底完成民主革命遺留的任務(wù)。

二、建國初黔東地區(qū)土地改革的現(xiàn)實條件

第一、土地革命的洗禮，為全面土地改革積累了歷史經(jīng)驗。1934年5月，中國工農(nóng)紅軍第三軍進(jìn)入黔東，創(chuàng)立黔東特區(qū)，建立蘇維埃政權(quán)，提出“打土豪分田地”的口號，制定和發(fā)布了《沒收土地和分配土地條例》，由此在整個特區(qū)范圍內(nèi)掀起了一場轟轟烈烈的土地革命運動。當(dāng)時，根據(jù)地68個鄉(xiāng)分配了土地，約有10萬余人參加了土地革命運動，打土豪約680戶，共沒收分配土地618000 余挑，［12］特區(qū)的農(nóng)民群眾破天荒地實現(xiàn)了 “耕者有其田”的理想，這為后來的土地改革積累了歷史經(jīng)驗。

第二、“清匪、反霸、征糧、減租、退押”五大任務(wù)取得很大成果，為土地改革的開展作了充分的準(zhǔn)備。在農(nóng)村股匪基本上被消滅，封建勢力被初步打垮，農(nóng)民覺悟開始提高，并且普遍建立了農(nóng)民協(xié)會和民兵組織，這使土地改革有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和武裝保障。當(dāng)時，銅仁地委利用各種形式廣泛宣傳國家有關(guān)土改的法規(guī)、政策，明確土改的目的、意義、原則和實施辦法，同時指示各縣舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)土改工作的干部，這為土地改革的全面開展奠定了思想和組織基礎(chǔ)。

第三、普遍建立的基層政權(quán)，為土地改革提供了政治保障。1949年10月，中共貴州省委在湖南邵陽召開會議，組建中共銅仁地委和銅仁行政督查區(qū)專員公署，任命李樹榮、王立然為地委書記和行署專員。此后黔東各縣陸續(xù)解放，在摧毀舊政權(quán)的同時又相繼建立了各級黨組織和人民政府，此后各縣又召開了各界人民代表會議，這為土地改革的全面開展提供了強有力的政權(quán)保障。

第四、卓有成效的土改試點，為土地改革的開展積累了工作經(jīng)驗。1951年4月，銅仁地委根據(jù)各縣社會穩(wěn)定和群眾發(fā)動程度，決定先行土改試點。從5月底開始，銅仁、玉屏、江口、松桃、石阡、印江、思南等縣各選1個鄉(xiāng)進(jìn)行試點，德江縣于8月初、沿河縣于1952年1月初也先后開始土改試點。在土改試點過程中形成的好的方法和步驟，被有效的運用在之后的全面土改過程中；出現(xiàn)的問題也被及時地總結(jié)糾正，避免今后再出現(xiàn)類似的情況。

三、建國初黔東少數(shù)民族地區(qū)土地改革的過程和措施

在汲取第一期土改試點經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黔東各縣陸續(xù)開展了第二至第四期土改，到1953年5月各縣的土改工作勝利完成。過程大體經(jīng)歷了以下階段：

（一）宣傳動員

土改剛開始時，農(nóng)村中的各個階層利益不同自然也有不同的盤算和行動。地主占有大量的土地，不甘心將土地和財產(chǎn)拱手交給窮人，總是想方設(shè)法破壞土地改革。松桃八區(qū)甘龍鄉(xiāng)一村田吉昌、毛銀周毀燒油房一棟，分散財產(chǎn)百分之百，地底、墻腳、樹上、山洞等處皆有，并以一點破衣破罐小恩小惠送到農(nóng)民家里去，制造內(nèi)部斗爭。有的地主為使財產(chǎn)不被分配殺死耕牛、拆毀房屋，甚至收買群眾當(dāng)上干部，等等。［13］富農(nóng)怕共了自己的產(chǎn)，中農(nóng)怕搬家損害自己的利益，貧雇農(nóng)則囿于小生產(chǎn)地位，主張打亂平分，不同意照顧原有耕地基礎(chǔ)，還有的農(nóng)民對分田缺乏信心，怕變天。鑒于此，地縣工作組從思想宣傳動員著手，針對不同對象，采取大會講解、小組座談、個別走訪相結(jié)合的方式，采取各種方式宣傳講解土改的基本政策，逐步提高農(nóng)民的階級覺悟和對土改工作的認(rèn)知，引導(dǎo)他們積極行動起來，同地主“撕破臉”地斗爭。

（二）劃分階級、報田評產(chǎn)

這一階段是決定土改成敗的關(guān)鍵，政策性極強。在劃分階級成分前，必須要整頓健全農(nóng)民協(xié)會，并大力吸收農(nóng)民參加，同時緊緊抓住政策規(guī)定，反復(fù)學(xué)習(xí)劃分成分的基本依據(jù)，邊學(xué)邊劃，把政策交給群眾。在方式方法上，首先劃分地主一級，明確了要斗爭誰；其次劃分富農(nóng)，明確了要中立誰；接著依次劃分中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)，明確團(tuán)結(jié)誰和依靠誰。這樣清晰明了的劃分階級成份，讓農(nóng)民也了解自身的身份和應(yīng)享有的權(quán)利。

由于各階層思想難以統(tǒng)一，田畝的產(chǎn)量難以精準(zhǔn)評估，就會存在瞞報、多報和少報等一系列問題。這就要首先要做好思想工作，鼓勵真實上報，經(jīng)驗田張榜公議、互審定案，避免過高或過低定田定產(chǎn)的偏差，為合理分配土地和征收公糧確立依據(jù)。

（三）分配土地和果實

這一階段仍然以思想教育為先，首先就做了明確：先分田地，后分果實；田地已種上的莊稼，誰種誰收。通過各種會議號召群眾在“公平合理”的原則下醞釀具體分配辦法。由于政策明確，群眾發(fā)動充分，分配土地和果實進(jìn)展得十分順利。據(jù)地委《重點土改總結(jié)》中統(tǒng)計，就專區(qū)而言，一般每人平均分到產(chǎn)量400斤谷子的田，其中玉屏人口中最高分到727斤谷子的土地，最低350斤，這在各縣中是最高的。［14］在確定地段方面，以鄉(xiāng)為單位調(diào)劑、以村為單位分配的原則，好壞搭配，效率和公平兼顧，靈活的展開分配工作。其他的財產(chǎn)如耕畜、房屋和農(nóng)具等按照人均占有量平均分配。地主除生產(chǎn)、生活必需品外的多余財產(chǎn)均沒收，分配給窮人。

（四）發(fā)放土地證，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)

經(jīng)過前面的一系列工作，黔東地區(qū)的土地改革措施基本完成，最后一步就是撕毀原有的土地契約，發(fā)放新的土地證，打消農(nóng)民的不安，明確土地的所有權(quán)，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在土改后，大修農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)，大搞增產(chǎn)運動，將工作重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展生產(chǎn)上來。

四、建國初黔東少數(shù)民族地區(qū)土地改革存在的問題及啟示

（一）土地改革中存在的問題

1、劃分階級錯誤

在實際土改中，由于階級劃分政策標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，而且在實施過程中存在很大的人為因素，極容易造成劃分階級成分錯誤的問題。例如，但凡出現(xiàn)過政治問題的，都被劃分為地主進(jìn)行斗爭，但凡經(jīng)濟(jì)條件較好的，都被劃分為地主，這些問題都成為土改遺留下來的問題，造成了一批冤假錯案。

2、忽略了生產(chǎn)問題

在土改中經(jīng)常要求貧雇農(nóng)進(jìn)行訴苦，長此以往導(dǎo)致其將注意力放到對地主階級進(jìn)行訴苦和斗爭，通過斗爭直接獲取一些現(xiàn)金、房屋和糧食等成果，而忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，偏離了土改的本質(zhì)。

3、違背了民族團(tuán)結(jié)的原則

例如，松桃縣二區(qū)平茶鄉(xiāng)五村在斗爭苗族地主時，苗族群眾不愿意參與其中，而發(fā)動漢族群眾進(jìn)行斗爭，并且對苗族群眾進(jìn)行罰款；在斗爭漢族地主時，發(fā)動苗族群眾來進(jìn)行斗爭，這樣往往違背了民族團(tuán)結(jié)的原則，而且更容易產(chǎn)生新的民族糾紛。

（二）土地改革中存在問題的原因

1、干部自身原因

在土改中，很多干部是首次南下，其具有在漢族地區(qū)土地改革的經(jīng)驗，但在少數(shù)民族地區(qū)開展土地改革還是第一次，經(jīng)驗尚淺，摸不清民族地區(qū)的實際情況。在階級劃分時，加上主觀因素，導(dǎo)致階級劃分的錯誤和矛盾出現(xiàn)。在開展會議和聽取群眾意見時，由于錯誤估計形勢，被少數(shù)積極分子的熱情所蒙蔽和感染，容易只滿足少數(shù)積極分子的要求，而忽略了廣大群眾的要求。急功急利的工作心理，特別渴望一蹴而就帶給農(nóng)民實惠和利益，反而會造成工作的失誤。

2、農(nóng)民群眾思想的原因

農(nóng)民群眾思想中貪圖現(xiàn)利的狹窄面限制了其發(fā)展，在重新確立土地制度安排中，農(nóng)民尤其是貧雇農(nóng)忙著對地主階級進(jìn)行批斗，貪圖眼前的小惠小利獲取現(xiàn)金、農(nóng)具、衣物等，而忽視了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的這種思想的局限性導(dǎo)致了土改后期過度批判、斗爭面擴(kuò)大、斗爭手段加強的特點，偏離了土改的本質(zhì)目的。

3、少數(shù)民族地區(qū)的特殊性

黔東是一個多民族的地區(qū)，少數(shù)民族的一些特有的風(fēng)俗習(xí)慣，很容易引起誤會。例如侗族內(nèi)部是典型的“熟人”社會，同一個村寨內(nèi)的認(rèn)同感很強，侗族的地主和農(nóng)民之間也存在親戚關(guān)系，他們不認(rèn)為地主的一些行為是剝削，反而是對自己的一種照顧，這就給土改工作帶來很大的難題，也加大了土改工作推進(jìn)的難度。

（三）土地改革運動后農(nóng)村問題的啟示

1、農(nóng)村工作要堅持穩(wěn)步推進(jìn)

在處理農(nóng)村工作時，切記急于求成。要根據(jù)要求扎實推進(jìn)工作。在土改中，不能一蹴而就，要根據(jù)不同地區(qū)的不同情況，逐步推進(jìn)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打的完成工作。切不可操之過急，不顧現(xiàn)實情況，過分追求工作效果和速度，而忽略了本質(zhì)問題的解決。

2、狠抓思想建設(shè)工作

在土改中，由于農(nóng)民思想的局限性，導(dǎo)致后來工作偏離本質(zhì)，產(chǎn)生了一些本可以避免的問題。所以處理農(nóng)村工作時，要加強農(nóng)民的思想建設(shè)工作，宣傳農(nóng)村工作的必要性和重要性，依靠群眾積極完成工作。

3、堅持民族團(tuán)結(jié)的原則

在處理少數(shù)民族農(nóng)村問題時，尤其要尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣，堅持民族團(tuán)結(jié)的原則。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，最大限度地擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，縮小打擊面。在農(nóng)村工作中不能破壞民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。

五、結(jié)語

建國初黔東地區(qū)的土地改革運動轟轟烈烈的展開，給黔東少數(shù)民族地區(qū)的建設(shè)發(fā)展帶來了翻天覆地的變化。在土地改革中，推翻了封建土地所有制，實行農(nóng)民土地所有制，掃除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的阻礙，為新中國的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，取得了不可磨滅的功績。但是，土地改革中由于一些不可避免的主客觀因素，仍然出現(xiàn)了一些問題和失誤，這也為我們后續(xù)農(nóng)村工作的開展提供歷史經(jīng)驗和借鑒?；赝粮牡哪嵌螝v史，仍有我們值得深思的地方，值得后續(xù)的持續(xù)研究。

注釋：

［1］［7］［8］貴州省銅仁地區(qū)志編纂委員會.銅仁地區(qū)通志.軍事志［M］.貴陽:貴州人民出版社，2003:1846～1857.

［2］貴州省銅仁地區(qū)志編纂委員會.銅仁地區(qū)志.軍事志［M］.貴陽:貴州人民出版社，2003:289～290.

［3］［4］銅仁市人民政府辦公室：銅仁地區(qū)志.大事記［M］.北京:中國文史出版社，2015:132.

［5］德江縣委.土改總結(jié)報告（1951年）德江縣檔案館藏，中共德江縣委檔案1-1-23。

［6］沿河縣委：《土改總結(jié)報告》（1951年）沿河縣檔案館藏，中共沿河縣委檔案1-1-30。

［9］江口縣委：《土改總結(jié)報告》（1951年）沿河縣檔案館藏，中共沿河縣委檔案1-1-25。

［10］［11］沿河土家族自治縣志編纂委員會.沿河土家族自治縣志［M］.貴陽:貴州人民出版社，2013:134.

［12］［14］中共銅仁市委黨史研究室：中國共產(chǎn)黨銅仁地區(qū)歷史（1921—1978）［M］.北京:中共黨史出版社，2012:40.

［13］松桃縣委：《土改總結(jié)報告》（1951年）松桃縣檔案館藏，中共沿河縣委檔案1-1-19.