楊 平

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅 平?jīng)?744000）

平?jīng)鍪忻禾績(jī)?chǔ)藏量豐富，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展壯大，煤電產(chǎn)業(yè)成為平?jīng)鍪械闹е彤a(chǎn)業(yè)，并打造形成了“平?jīng)雒弘姟碑a(chǎn)業(yè)品牌。但是隨著時(shí)間推移和外部環(huán)境變化，平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭绕?、產(chǎn)業(yè)鏈條短促、連接外部市場(chǎng)通道不暢、資源環(huán)境約束趨緊等問(wèn)題日益凸顯，成為制約其進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸和障礙。2017年8月，平?jīng)鍪形膶盟拇稳珪?huì)提出：“要堅(jiān)持實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以規(guī)劃引領(lǐng)構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)提升工業(yè)發(fā)展水平，以骨干企業(yè)改造提升為基礎(chǔ)再造工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以園區(qū)（集中區(qū)）為平臺(tái)推動(dòng)工業(yè)集聚發(fā)展，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程?！盵1]平?jīng)鍪形倪@一重大安排部署，無(wú)疑為該市煤電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇期。

一、新型工業(yè)化的基本理論

2002年，黨的十六大首次提出“新型工業(yè)化”概念。2012年，在黨的十八大報(bào)告中，將新型工業(yè)化和信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列一起，提出“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略。2017年，黨的十九大報(bào)告中，再次重申了“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[2]的問(wèn)題。自從黨的十六大提出“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”[3]后，十多年來(lái)我國(guó)在發(fā)展新型工業(yè)化上成就顯著，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，工業(yè)總量持續(xù)擴(kuò)大，三次產(chǎn)業(yè)比重更加合理，節(jié)能減排效果顯著[4]。

關(guān)于什么是“新型工業(yè)化”，黨的十六大報(bào)告已經(jīng)從“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”等五個(gè)方面作了明確規(guī)定。此后，國(guó)內(nèi)的學(xué)者們?cè)诖嘶A(chǔ)上，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)和新要求以及各自研究的側(cè)重點(diǎn)，從不同的角度對(duì)新型工業(yè)化的內(nèi)涵作了進(jìn)一步的探討和完善。比較有代表性的觀點(diǎn)有：江小涓（2002）認(rèn)為：“新型工業(yè)化道路，就是一條既高速增長(zhǎng)又不大量消耗資源和污染環(huán)境、既提升結(jié)構(gòu)又能擴(kuò)大就業(yè)、速度與效益相結(jié)合的工業(yè)化道路?！盵5]黃泰巖、李德標(biāo)（2003）則突出強(qiáng)調(diào)了信息化對(duì)新型工業(yè)化的推動(dòng)作用，認(rèn)為：“新型工業(yè)化道路的本質(zhì)規(guī)定就是工業(yè)化與信息化（知識(shí)化）的互動(dòng)發(fā)展，即信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化?！盵6]李同寧（2005）認(rèn)為：“新型工業(yè)化是以科技進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)力，以集約型增長(zhǎng)方式為途徑，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，利用信息化、全球化的條件和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化?！盵7]韓斌（2014）則從新型工業(yè)化與信息化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源開(kāi)發(fā)、城市化、可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)方面的關(guān)系上，探討了新型工業(yè)化的內(nèi)涵[8]?？傊ㄟ^(guò)學(xué)者們持續(xù)深入的探討，“新型工業(yè)化”概念的內(nèi)涵更加豐富和多樣，增添了諸如“全球化”、“城鎮(zhèn)化”、“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等內(nèi)容，但是總的來(lái)看，基本的內(nèi)容沒(méi)有超出黨的十六大對(duì)“新型工業(yè)化”的規(guī)定。至于新型工業(yè)化與傳統(tǒng)工業(yè)化的主要區(qū)別，有學(xué)者在梳理了學(xué)界相關(guān)研究成果后，提煉出五個(gè)方面內(nèi)容（見(jiàn)表1）[9]。

表1 傳統(tǒng)工業(yè)化和新型工業(yè)化的主要區(qū)別

關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的問(wèn)題，學(xué)者們立足不同的地方實(shí)際，從不同的理論視角出發(fā)，設(shè)計(jì)了各有側(cè)重、各具特色的路徑。李廉水、宋樂(lè)偉（2003）認(rèn)為新型工業(yè)化的動(dòng)力在于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新，因此“走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，必須大力推進(jìn)科技創(chuàng)新”[10]。陳柳欽（2004）認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新型工業(yè)化的路徑有：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性工業(yè)化；實(shí)施信息化帶動(dòng)工業(yè)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化的良性互動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“以人為本”的新型工業(yè)化[11]。潘福林、欒曉梅（2008）立足吉林省實(shí)際，提出走新型工業(yè)化道路要做到利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展、向整合產(chǎn)業(yè)鏈的集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展等[12]。張利陽(yáng)、彭開(kāi)虎（2012）從湖北省實(shí)際出發(fā)，提出加快新型工業(yè)化要做到：加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化；激勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新；突破資源環(huán)境約束，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)；扶持薄弱地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)機(jī)制和制度創(chuàng)新，助推新型工業(yè)化進(jìn)程[13]。王蓉（2016）提出，中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，應(yīng)該“堅(jiān)持工業(yè)化與信息化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)互惠的四化同步戰(zhàn)略；堅(jiān)持走我國(guó)特色的自主創(chuàng)新道路，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走綠色的、低碳的、循環(huán)的可持續(xù)工業(yè)化道路”[14]?？梢哉f(shuō)，學(xué)者們關(guān)于新型工業(yè)化實(shí)現(xiàn)路徑的探討，既有立足國(guó)家層面的宏觀戰(zhàn)略安排，也有立足不同地方實(shí)際的具體對(duì)策建議，均富有開(kāi)拓性和創(chuàng)造性，不僅為各級(jí)政府提供了一定的政策借鑒和決策參考，同時(shí)為今后學(xué)界的相關(guān)研究奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和提供了有益啟示。

二、當(dāng)前平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

平?jīng)鍪袚碛胸S富的煤炭資源，發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較為堅(jiān)實(shí)，被國(guó)家確定為傳統(tǒng)能源綜合利用示范區(qū)和資源成熟型城市。截至目前，市域內(nèi)預(yù)測(cè)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量為650億噸以上，已經(jīng)探明的儲(chǔ)量為97.26億噸，主要分布在華亭礦區(qū)和靈臺(tái)礦區(qū)（見(jiàn)表 2）。

表2 平?jīng)鍪忻禾抠Y源分布狀況一覽表

近年來(lái)，雖然受到國(guó)家化解過(guò)剩產(chǎn)能政策、煤炭市場(chǎng)低迷等因素的影響，平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)量有所下滑，但是依然保持了每年2 000萬(wàn)噸以上的產(chǎn)量（見(jiàn)圖 1）。

圖1 平?jīng)鍪?012—2017年煤炭產(chǎn)量

平?jīng)鍪械碾娏Ξa(chǎn)業(yè)也在逐步發(fā)展壯大。目前，全市建成的火電項(xiàng)目有：甘肅華明電力有限公司2×25 MW機(jī)組，華能平?jīng)霭l(fā)電公司一期4×300 MW、二期2×600 MW機(jī)組，中電建華亭發(fā)電公司一期2×145 MW機(jī)組，中電建崇信發(fā)電公司一期2×660 MW機(jī)組?；痣娧b機(jī)容量為418萬(wàn)千萬(wàn)時(shí)，占甘肅省的21.8%[15]。2012年以來(lái)全市火電企業(yè)歷年發(fā)電量如圖2所示。

圖2 平?jīng)鍪?012—2017年火電企業(yè)發(fā)電量

此外，在傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，平?jīng)鍪虚_(kāi)啟了發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)的新步伐。2007年6月，華亭煤業(yè)集團(tuán)公司投建了60億噸煤制甲醇項(xiàng)目，建成后累計(jì)生產(chǎn)甲醇280多萬(wàn)噸，轉(zhuǎn)化原煤1 000多萬(wàn)噸；2011年，華煤集團(tuán)又開(kāi)建20萬(wàn)噸聚丙烯項(xiàng)目。另，“隴能公司計(jì)劃投資112億元，建設(shè)660萬(wàn)噸煤基新燃料、40萬(wàn)噸焦油加氫、250萬(wàn)噸水煤漿、8萬(wàn)噸水煤漿添加劑、1.5億立方SNG項(xiàng)目。華泓匯金公司計(jì)劃投資218億元，建設(shè)180萬(wàn)噸煤制甲醇、70萬(wàn)噸烯烴項(xiàng)目。這兩個(gè)項(xiàng)目已完成部分征地及項(xiàng)目前期手續(xù)等工作，項(xiàng)目建成后我市煤化工產(chǎn)值可達(dá)390億元，上繳稅金50億元左右”[16]。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展壯大，煤電產(chǎn)業(yè)成為平?jīng)鍪械闹е援a(chǎn)業(yè)，并打造形成了“平?jīng)雒弘姟碑a(chǎn)業(yè)品牌，每年煤電產(chǎn)業(yè)增加值在規(guī)模以上工業(yè)增加值中所占的比重均在七成以上，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)（見(jiàn)表3）。

表3 平?jīng)鍪?012—2017年煤電產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重

（二）存在問(wèn)題

受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位條件、科技水平、交通狀況等因素的影響，平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)存在諸多問(wèn)題，成為其進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸和障礙。

1.生產(chǎn)規(guī)?；潭绕汀Ｆ?jīng)鍪忻禾抠Y源的分布較為分散，如華亭礦區(qū)包含華亭、崇信兩縣的含煤區(qū)域，靈臺(tái)礦區(qū)包含靈臺(tái)、涇川兩縣的含煤區(qū)域，這為煤炭的規(guī)?；a(chǎn)帶來(lái)了不小挑戰(zhàn)。除了華亭煤業(yè)煤礦規(guī)模較大外，其他地方煤礦均成點(diǎn)狀分布狀態(tài)，各自的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均比較小。如全市生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸/年以上的礦井9座，全部屬于華煤集團(tuán)。而分布在全市的其他20戶煤礦企業(yè)，其中只有4戶的產(chǎn)能在60萬(wàn)噸/年以上[17]。對(duì)現(xiàn)代采煤技術(shù)應(yīng)用程度低，是影響煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大的重要原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，除華亭煤業(yè)集團(tuán)礦井全部采用綜掘綜采放頂煤工藝外，地方煤礦中只有少數(shù)幾個(gè)引進(jìn)了該技術(shù)，其余還在使用比較原始的炮采技術(shù)[18]。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條短促。多年來(lái)，煤電產(chǎn)業(yè)承擔(dān)著平?jīng)鍪兄е援a(chǎn)業(yè)的角色，每年的產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總量的七成以上，但是這主要集中在原煤開(kāi)采和火力發(fā)電兩方面，而對(duì)新型煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、煤炭下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)明顯落后，這一點(diǎn)可以從平?jīng)鍪心茉垂I(yè)增加值中各門類所占的比重看出（見(jiàn)圖3）。近年來(lái)，平?jīng)鍪蟹e極引進(jìn)隴能公司、華泓匯金等企業(yè)建設(shè)新型煤電化工項(xiàng)目，但是受到各種經(jīng)濟(jì)的、政策的因素的影響，這些項(xiàng)目到目前還沒(méi)有正式開(kāi)建。煤電產(chǎn)業(yè)鏈條短的問(wèn)題，不僅降低了煤炭資源的綜合利用率，而且導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值不高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，這無(wú)疑為平?jīng)雒弘姰a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展埋下了很大隱患。

圖3 平?jīng)鍪心茉垂I(yè)增加值中各門類所占比重

3.連接外部市場(chǎng)的通道不暢。平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，同樣平?jīng)雒弘姰a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也應(yīng)該積極與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)接軌。但是，平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，極大限制了與外部市場(chǎng)的連接。首先，平?jīng)鍪械墓泛丸F路運(yùn)輸能力不足，大量的原煤產(chǎn)品無(wú)法及時(shí)、暢通地運(yùn)往全國(guó)各地，影響了煤礦項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，目前全市未開(kāi)采煤炭資源達(dá)60.81萬(wàn)噸，占已探明煤炭?jī)?chǔ)量的65.1%[19]。其次，在電力外送方面，目前僅有750千伏開(kāi)關(guān)站1座，這對(duì)全市418億千瓦的火電裝機(jī)容量、300億千萬(wàn)時(shí)/年發(fā)電量的電力產(chǎn)能來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是杯水車薪。電力外輸通道不暢，嚴(yán)重制約了平?jīng)龌痣姰a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，近年來(lái)平?jīng)鍪谢痣娖髽I(yè)一直未能滿負(fù)荷生產(chǎn)，2016年機(jī)組負(fù)荷率僅為46%，4戶火電企業(yè)虧損共計(jì)達(dá)4億元，規(guī)劃建設(shè)的華亭發(fā)電公司二期、平?jīng)霭l(fā)電公司三期、崇信發(fā)電公司二期等項(xiàng)目均處于停滯狀態(tài)[20]。

4.資源環(huán)境約束趨緊。煤炭產(chǎn)業(yè)作為平?jīng)鍪兄е援a(chǎn)業(yè)，歷年的增加值均占到規(guī)模以上工業(yè)增加值的七成以上，因此它對(duì)于平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不可謂不大。但是，煤電產(chǎn)業(yè)作為典型的“三高”（高污染、高耗能、高排放）產(chǎn)業(yè)，對(duì)平?jīng)鍪凶匀毁Y源的消耗和生態(tài)環(huán)境的污染，同樣充當(dāng)了“罪魁禍?zhǔn)住钡慕巧?。筆者曾在其他文章中比較了2016年平?jīng)鍪信c鄰近的天水、慶陽(yáng)兩市之間的地區(qū)生產(chǎn)總值和環(huán)境污染物排放量等情況，發(fā)現(xiàn)該年度平?jīng)鍪械貐^(qū)生產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于天水、慶陽(yáng)中任何一市，但是大部分環(huán)境污染物的排放量卻均高于其他兩市中的任何一市，而其中工業(yè)廢氣排放量竟然遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于天水和慶陽(yáng)兩市排放量之和[21]。筆者還對(duì)平?jīng)鍪懈骺h（區(qū)）主要環(huán)境污染物排放量做了比較，發(fā)現(xiàn)“煤電產(chǎn)業(yè)集聚的崆峒、崇信、華亭等三縣（區(qū)）大部分污染物排放量超過(guò)其他縣”[22]。高污染往往意味著高耗能，因此無(wú)論是從環(huán)境污染的角度，還是從自然資源消耗的角度，都充分顯示出目前平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的承載能力帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，資源環(huán)境對(duì)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束日趨緊張。

三、新型工業(yè)化背景下平?jīng)鍪忻弘姰a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的路徑建議

在國(guó)家大力實(shí)施新型工業(yè)化戰(zhàn)略的大背景下，針對(duì)平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，必須按照新型工業(yè)化“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮”的要求，對(duì)平?jīng)鍪忻禾慨a(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，從而提升達(dá)到煤電綜合利用率、拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展目的。

（一）以產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和集團(tuán)化發(fā)展為方向，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模和布局

在煤炭產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，主要是推行大集團(tuán)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中小型煤礦的聯(lián)井、改造和提高，實(shí)現(xiàn)集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)積極推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，充分挖掘煤礦資源潛力，促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模合理提升，建成一批集聚標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化和智能化于一體的大中型礦井。在電力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，主要通過(guò)積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供和整體煤電化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電等先進(jìn)發(fā)電模式，發(fā)展以煤炭副產(chǎn)品為燃料的資源綜合利用發(fā)電技術(shù)，大力推進(jìn)大型、特大型火電項(xiàng)目建設(shè)，尤其是建設(shè)百萬(wàn)千瓦及以上的超臨界火電機(jī)組，逐步淘汰小型火電廠，從而優(yōu)化電力生產(chǎn)的規(guī)模和布局，建成國(guó)家級(jí)煤電生產(chǎn)基地。

（二）以發(fā)展精細(xì)煤電化產(chǎn)品為主要目標(biāo)，把對(duì)煤炭資源的深度開(kāi)發(fā)利用和就地轉(zhuǎn)化增值結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展新型煤化工產(chǎn)業(yè)

依托資本較為雄厚的企業(yè)和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，以現(xiàn)有的甲醇、烯烴及后續(xù)深加工產(chǎn)品為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)煤電化、煤電材、煤電冶等項(xiàng)目，并積極研究開(kāi)發(fā)終端煤化工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，推動(dòng)煤電化產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化、高端化發(fā)展；通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)洗煤廠技術(shù)改造，提高精煤生產(chǎn)率和產(chǎn)量；引進(jìn)煤炭地下氣化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)殘煤資源的二次開(kāi)發(fā)。今后幾年，平?jīng)鍪杏?jì)劃“圍繞千億級(jí)煤電化冶循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施平?jīng)鋈A泓匯金180萬(wàn)噸甲醇70萬(wàn)噸烯烴、甘肅隴能660萬(wàn)噸煤基新燃料、華煤集團(tuán)2×60萬(wàn)噸煤制甲醇項(xiàng)目改擴(kuò)建及烯烴轉(zhuǎn)化、崇信30萬(wàn)噸甲醇脫水制燃料二甲醚等項(xiàng)目”[23]。

（三）以暢通連接外部市場(chǎng)通道為目標(biāo)，著力提升公路和鐵路運(yùn)輸能力，建設(shè)和完善高效的對(duì)外輸送電網(wǎng)工程

在煤炭外送通道方面，在天平鐵路開(kāi)通運(yùn)行的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建設(shè)開(kāi)通平?jīng)鍪信c定西市、慶陽(yáng)市之間的鐵路；建設(shè)靈臺(tái)縣到?jīng)艽h的鐵路，提高靈臺(tái)煤炭外送能力；健全完善平?jīng)鍪懈咚俟肪W(wǎng)絡(luò)，打通與周邊地市之間的高速通道，并將市域內(nèi)各縣（區(qū)）用高速全部連通起來(lái)；根據(jù)實(shí)際需要，建設(shè)完善各縣（區(qū)）之間的一級(jí)公路通道。在電力外送方面，大力構(gòu)建“西電東送”通道，在原有的1座750千伏開(kāi)關(guān)站基礎(chǔ)上，“推動(dòng)實(shí)施隴東±800千伏特高壓直流輸電站、寧夏吳忠-六盤山-平?jīng)?50千伏輸變電工程、平?jīng)?50千伏雙回輸變電站改造擴(kuò)容工程”[24]，全面建成內(nèi)聯(lián)外通、運(yùn)行高效、安全可靠的輸配電網(wǎng)。

（四）以促進(jìn)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加大對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)力度，增強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力

面對(duì)資源環(huán)境對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)約束趨緊的現(xiàn)狀，平?jīng)鍪斜仨殘?zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、土地等指標(biāo)的約束作用，加強(qiáng)對(duì)煤電產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能；通過(guò)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、零排放等技術(shù)，加大對(duì)傳統(tǒng)煤電產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，構(gòu)建以煤電產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；以煤電工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化整合上下游產(chǎn)業(yè)，探索煤電工業(yè)廢棄物和污廢水再利用模式，推動(dòng)土地集約使用、能量梯級(jí)利用、廢物交換使用、廢水循環(huán)利用，以及垃圾集中處理，促進(jìn)廢棄資源的綜合利用，構(gòu)建鏈接循環(huán)工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。