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中共黑龍江省哈爾濱市巴彥縣委黨校

一、公益捐贈(zèng)行為的法律性質(zhì)

公益捐贈(zèng)行為是指自然人、法人或其他非法人組織為發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)或資助社會(huì)個(gè)體成員而捐贈(zèng)資金、實(shí)物，并與受贈(zèng)主體自愿成立和履行合同的行為。在我國現(xiàn)行《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中，對(duì)公益捐贈(zèng)行為的受贈(zèng)人確認(rèn)為公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營利事業(yè)單位，這使得受贈(zèng)人的界定范圍過于狹窄。社會(huì)公益捐贈(zèng)是公益捐贈(zèng)行為的一部分，相比較而言，公益捐贈(zèng)行為的范疇更大，其法律性質(zhì)體現(xiàn)在以下方面：

(一)實(shí)質(zhì)是附義務(wù)的贈(zèng)與行為

公益捐贈(zèng)行為屬于特殊捐贈(zèng)行為，符合贈(zèng)與行為的特征，其行為主體包括捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人。捐贈(zèng)人必須是具備民事行為能力的自然人、法人或其他非法人組織，而受贈(zèng)人必須是公益事業(yè)團(tuán)體或代表受資助不特定人利益的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如中華慈善總會(huì)、臨時(shí)賑災(zāi)機(jī)構(gòu)、希望工程等。受贈(zèng)人在接受捐贈(zèng)人的捐贈(zèng)實(shí)物或資金之后，必須履行特定的義務(wù)實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的初衷。同時(shí)，在履行義務(wù)的過程中還要受到有關(guān)部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督管理。由此可見，公益捐贈(zèng)行為實(shí)質(zhì)上是一種附義務(wù)的贈(zèng)與行為，受贈(zèng)人既要按照公益捐贈(zèng)人的初衷履行公益捐贈(zèng)的義務(wù)，又要將捐贈(zèng)的資金或?qū)嵨镉糜谏鐣?huì)不特定人，進(jìn)而完成完整的公益捐贈(zèng)行為。

(二)公益捐贈(zèng)合同是諾成合同

我國合同法將贈(zèng)與合同定性為諾成合同，即雙方當(dāng)事人在自愿達(dá)成共識(shí)的情況下，合同即為生效。由于公益捐贈(zèng)行為符合贈(zèng)與行為的一般特征，所以公益捐贈(zèng)合同也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為諾成合同。在合同法中，對(duì)公益捐贈(zèng)合同作出了一系列規(guī)定，如規(guī)定“具有救災(zāi)、扶貧等社會(huì)公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈(zèng)與合同，受贈(zèng)人可以要求贈(zèng)與人交付已約定的贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)”，這在一定程度上限制了贈(zèng)與人的撤銷權(quán)。同時(shí)，在合同法中，還明確規(guī)定了贈(zèng)與人可依法撤回贈(zèng)與行為的具體條件，有利于維護(hù)贈(zèng)與人與受贈(zèng)人在法律上的平等地位。結(jié)合前述公益捐贈(zèng)行為的定義，可認(rèn)定公益捐贈(zèng)合同從屬于諾成合同。

二、公益捐贈(zèng)的法律效力

(一)對(duì)捐贈(zèng)人的法律效力

在公益捐贈(zèng)合同生效后，捐贈(zèng)人享有以下權(quán)利和義務(wù)：一是捐贈(zèng)人必須履行給付義務(wù)，按照約定的事項(xiàng)將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給受贈(zèng)人，并辦理財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。若捐贈(zèng)人故意不履行義務(wù)，則需要向受贈(zèng)人賠償相關(guān)損失，最高賠償額度不超過合同約定的額度；二是在公益捐贈(zèng)行為中，捐贈(zèng)人有權(quán)利請(qǐng)求受贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)目的，并且有權(quán)利請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理受贈(zèng)人履行義務(wù)；三是捐贈(zèng)人享有依法拒絕履行合同的權(quán)利，但是不享有請(qǐng)求返還已捐贈(zèng)實(shí)物或資金的權(quán)利，以維護(hù)受贈(zèng)人的合法權(quán)益；四是由于公益捐贈(zèng)的違約行為可能會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來一定程度影響，所以捐贈(zèng)人必須承擔(dān)債務(wù)不履行責(zé)任。捐贈(zèng)人無故撤銷合同，或者故意拖延合同義務(wù)的履行，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償性的賠償責(zé)任；五是捐贈(zèng)人雖然不承擔(dān)捐贈(zèng)實(shí)物瑕疵擔(dān)保義務(wù)，但是若因故意不告知受贈(zèng)人實(shí)情而造成受贈(zèng)人或受益人人身或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

(二)對(duì)受贈(zèng)人的法律效力

在公益捐贈(zèng)合同生效后，受贈(zèng)人享有以下權(quán)利和義務(wù)：一是受贈(zèng)人可要求捐贈(zèng)人按照合同約定的時(shí)間、地點(diǎn)交付捐贈(zèng)標(biāo)的。若捐贈(zèng)人故意不履行合同義務(wù)，則捐贈(zèng)人可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；二是受贈(zèng)人可要求捐贈(zèng)人賠償因不履行義務(wù)而造成的財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)捐贈(zèng)人在無償性合同中的利益；三是受贈(zèng)人必須履行合同中約定的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)實(shí)物或資金的最大化公益效果；四是受贈(zèng)人要履行妥善管理捐贈(zèng)標(biāo)的物的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物保值增值，避免造成標(biāo)的物價(jià)值損失。

(三)對(duì)受益人的法律效力

在公益捐贈(zèng)合同生效后，受益人享有以下權(quán)利和義務(wù)：一是受益人可以默示接受或拒絕捐贈(zèng)，但是不可以在未經(jīng)捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人同意的情況下將受益權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人；二是受益人是公益捐贈(zèng)行為的最終受益人，為保證公益捐贈(zèng)目的的實(shí)現(xiàn)，受益人有權(quán)請(qǐng)求主管機(jī)關(guān)監(jiān)督受贈(zèng)人履行義務(wù)；三是在公益捐贈(zèng)行為中，若捐贈(zèng)人不履行債務(wù)責(zé)任，則受益人可直接或間接地向捐贈(zèng)人提出損失賠償請(qǐng)求。若捐贈(zèng)人捐贈(zèng)的實(shí)物為購買他人產(chǎn)品，且產(chǎn)品出現(xiàn)瑕疵造成受益人財(cái)產(chǎn)或人身損害，受益人可根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法要求銷售者賠償損失。

三、結(jié)語

總而言之，我國必須加快公益捐贈(zèng)法律制度建設(shè)，明確公益捐贈(zèng)主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為維護(hù)公益捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展提供有力的法律依據(jù)。在我國法律體系中，要進(jìn)一步明確公益捐贈(zèng)行為的法律性質(zhì)和法律效力，將公益捐贈(zèng)行為定性為附義務(wù)的贈(zèng)與行為，要求捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人和受益人依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)，確保公益捐贈(zèng)行為合法合規(guī)，受到法律體系的保護(hù)。

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