王 琳

一、“高考扶貧”定向招生政策的目的

從2012年到2017年的關于定向招生的政策文本來看，在2012年，教育部制定面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃時，非常明確的指出該項政策的目的：增加貧困地區(qū)學生進入重點高校的機會；促進農村和貧困地區(qū)基礎教育健康發(fā)展，提高農村和貧困地區(qū)的教育水平；為農村和貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才。[1]

(一)增加貧困地區(qū)學生進入重點高校的機會

據(jù)研究，中國重點大學農村學生比例不斷下降。許多高校，如清華大學、北京師范大學等幾所重點大學近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，農村新生比例最高時不超過1/3。[2]即便是中國農業(yè)大學也不例外，自2002年起，農村新生比例開始下降。[3]雖然近年來我國教育部門給予了農村、貧困地區(qū)生源很多的關注，但是城鄉(xiāng)之間的教育資源的差距不是一朝一夕就能解決。在我國教育部出臺的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提到，未來的教育要更加照顧邊緣貧困地區(qū)和農村地區(qū)，教育資源應向這些地區(qū)傾斜。

(二)促進貧困地區(qū)基礎教育健康發(fā)展，提高教育水平

一直以來，我國教育的關鍵是解決農村和貧困地區(qū)的教育，農村的教育問題是制約我們國家的教育發(fā)展的最大的瓶頸。在農村和貧困地區(qū)，師資匱乏，公共教育服務體系不健全。很多留守師資沒有接受過正規(guī)師范類教育，由于不能得到長期有效的培訓、進修，業(yè)務水平有限。此外，這些地區(qū)多數(shù)家庭經(jīng)濟狀況不理想，父母文化程度不高，大部分農村父母為了養(yǎng)家都外出打工，很少能在家陪伴孩子，更別說帶孩子去參加各種輔導班和活動，提升學生的眼界和知識水平，這造成了城市和農村地區(qū)的差距越來越大?！案呖挤鲐殹倍ㄏ蛘猩ㄟ^擴大招收農村和貧困地區(qū)的學生，刺激農村和貧困地區(qū)的基礎教育發(fā)展，從而能促進城鄉(xiāng)之間的教育均衡。

(三)為農村和貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才

該計劃引導和鼓勵學生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)服務，對于畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)服務的專項生，按照相關規(guī)定享受一些優(yōu)惠政策，如學費補償、國家助學貸款等。[4]這樣在一定程度上鼓勵了農村和貧困地區(qū)的學子們，在重點高校學有所成之后，回到自己的家鄉(xiāng)，為自己的家鄉(xiāng)服務，為其發(fā)展盡綿薄之力。

二、“高考扶貧”定向招生政策的發(fā)展變化

(一)招生規(guī)模的變化

從2012年到2017年期間，重點高校招收農村學生的途徑主要分為貧困專項計劃、農村單獨招生和地方重點招生，實施規(guī)模逐步增大。國家專項計劃從最開始的1萬名農村學生增加到6.3萬名；高校專項計劃從2014年才開始實施，其人數(shù)不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%；地方專項計劃也是從2014年開始實施，2014年名額未做具體要求，2015年和2016年要求不少于有關高校本科一批招生規(guī)模的3%，2017年要求招生計劃原則上比2016年增加10%以上。

(二)招生區(qū)域的變化

從政策中我們可以發(fā)現(xiàn)，招生區(qū)域也逐步擴大。從2012年到2017年，招生區(qū)域有最開始的680個集中連片特殊困難縣增加到832個縣，其中還包含了新疆生產建設兵團在新疆南疆三地州的22個團場以及重點高校錄取比例相對較低的省和區(qū)，例如安徽、河北、廣西、山西、四川等。

(三)報考條件的變化

從2012年到2017年，報考條件越來越完善和嚴格。最開始，只要求具有貧困地區(qū)戶籍、當?shù)馗咧腥陮W籍和符合當年普通高校招生統(tǒng)一考試報名條件。[5]后來增加了條件，要求必須是當?shù)貞艏B續(xù)3年以上，其父親或者母親或者法定監(jiān)護人具有當?shù)貞艏?；而且本人必須實際就讀于戶籍所在縣高中，且連續(xù)3年學籍。

(四)限制條件以及就業(yè)服務的變化

在2012年，限制條件有三大要求：不準遷轉戶口、不轉學、不轉專業(yè)。其目的是保證學生在大學畢業(yè)后能回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到了2014年，限制條件有所改變：可自行決定是否遷轉戶以及可按照相關規(guī)定和程序申請調整專業(yè)。2015到2017年都沒有對限制條件進行更改和說明。這有利于保障學生權益，調動學生學習的積極性，由于沒有了強制性，人往高處走的傳統(tǒng)思想會使回鄉(xiāng)就業(yè)學生大幅減少。而就業(yè)服務上，該政策一直以引導和鼓勵專項生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按照相關規(guī)定享受國家的優(yōu)惠政策為目標，再無更改。

三、“高考扶貧”定向招生政策的實施成效

(一)“高考扶貧”定向招生政策增加了重點大學中的農村學生比例

通過評估，重點高校農村學生的比例明顯提高。高等教育專項評估第三方評估負責人趙蘭香介紹，2012—2014年，通過政策的實施，重點高校招收的農村和貧困地區(qū)學生人數(shù)從2012年的增加1萬人上升到2014年的增加6.9萬人。2014年每萬名學生中農村學生人數(shù)比2013年增加220人。[6]2016年從教育部獲悉據(jù)初步統(tǒng)計，國家、地方和高校3個專項計劃錄取人數(shù)，較2015年增長 20%以上。[7]從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農村和貧困地區(qū)學生進入重點高校的比例大大增加，從提高重點高校貧困學生入學率這個政策初衷而言，政策效果顯著。

(二)“高考扶貧”定向招生政策未能促進城鄉(xiāng)教育均衡

城鄉(xiāng)教育的不均衡一直都沒有很大改善，主要在辦學

條件、教師資源和生源。政策制定者是想通過專項計劃，培養(yǎng)人才促進農村的發(fā)展，但明顯沒有達到預期的效果。其實，基礎教育落后不僅是因為人才的缺乏，更重要的是相關政策的落實，農村學校資金和師資都很薄弱，因此根本減少不了城鄉(xiāng)的差距。此外，鄉(xiāng)村很多都是留守學生，家庭教育條件有限，不能得到很好的教育，城鄉(xiāng)教育兩極分化仍明顯。

(三)“高考扶貧”定向招生政策未能改變農村地區(qū)人才的匱乏

定向招生政策希望通過政策，引導和鼓勵專項生回到生源地工作、服務，以此來改善貧困地區(qū)人才匱乏的困境。國家專項計劃的意義在于努力為農村和貧困地區(qū)選拔、培養(yǎng)更多的復合型人才，從而推動農村和貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。事實上，這只是政策制定者的理想狀態(tài)，因為無法確保學生畢業(yè)后能還鄉(xiāng)做貢獻，從高校畢業(yè)的學生多會考慮到今后的發(fā)展，農村的各方面都落后于城市，極少的學生會選擇回到鄉(xiāng)下。而且，靠降分進了名牌大學，往往會不適應，反而可能會造成心理上的自卑。與其這樣，還不如量力而行，選擇一個適合自己的大學因此，能回鄉(xiāng)的人才少之又少。

[1][4][5]教育部,國家發(fā)展改革委,人力資源社會保障部.國務院扶貧辦關于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知[EB/OL].http://www.Moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A15_zcwj/201204/xgk_134392.html,2014-12-13.

[2]趙婀娜,田豆豆.重點高校農村學生越來越少[N].人民日報,2009-01-15(011).

[3]窮孩子沒有春天?——寒門子弟為何離一線高校越來越遠[J].決策探索,2011(9):24～27.

[6]貧困地區(qū)學生上重點大學人數(shù)增加[EB/OL].http://www.djzhj.com/Item/28004.aspx,2015-12-05.

[7]重點高校招收農村和貧困地區(qū)學生專項計劃成效顯著[N].中國教育報,2016-08-26(001).