王 琳
從2012年到2017年的關(guān)于定向招生的政策文本來(lái)看,在2012年,教育部制定面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃時(shí),非常明確的指出該項(xiàng)政策的目的:增加貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的機(jī)會(huì);促進(jìn)農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展,提高農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育水平;為農(nóng)村和貧困地區(qū)的發(fā)展提供人才。[1]
據(jù)研究,中國(guó)重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例不斷下降。許多高校,如清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等幾所重點(diǎn)大學(xué)近幾年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,農(nóng)村新生比例最高時(shí)不超過(guò)1/3。[2]即便是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)也不例外,自2002年起,農(nóng)村新生比例開(kāi)始下降。[3]雖然近年來(lái)我國(guó)教育部門(mén)給予了農(nóng)村、貧困地區(qū)生源很多的關(guān)注,但是城鄉(xiāng)之間的教育資源的差距不是一朝一夕就能解決。在我國(guó)教育部出臺(tái)的國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提到,未來(lái)的教育要更加照顧邊緣貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū),教育資源應(yīng)向這些地區(qū)傾斜。
一直以來(lái),我國(guó)教育的關(guān)鍵是解決農(nóng)村和貧困地區(qū)的教育,農(nóng)村的教育問(wèn)題是制約我們國(guó)家的教育發(fā)展的最大的瓶頸。在農(nóng)村和貧困地區(qū),師資匱乏,公共教育服務(wù)體系不健全。很多留守師資沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)師范類(lèi)教育,由于不能得到長(zhǎng)期有效的培訓(xùn)、進(jìn)修,業(yè)務(wù)水平有限。此外,這些地區(qū)多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況不理想,父母文化程度不高,大部分農(nóng)村父母為了養(yǎng)家都外出打工,很少能在家陪伴孩子,更別說(shuō)帶孩子去參加各種輔導(dǎo)班和活動(dòng),提升學(xué)生的眼界和知識(shí)水平,這造成了城市和農(nóng)村地區(qū)的差距越來(lái)越大。“高考扶貧”定向招生通過(guò)擴(kuò)大招收農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)生,刺激農(nóng)村和貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展,從而能促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的教育均衡。
該計(jì)劃引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù),對(duì)于畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)生,按照相關(guān)規(guī)定享受一些優(yōu)惠政策,如學(xué)費(fèi)補(bǔ)償、國(guó)家助學(xué)貸款等。[4]這樣在一定程度上鼓勵(lì)了農(nóng)村和貧困地區(qū)的學(xué)子們,在重點(diǎn)高校學(xué)有所成之后,回到自己的家鄉(xiāng),為自己的家鄉(xiāng)服務(wù),為其發(fā)展盡綿薄之力。
從2012年到2017年期間,重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的途徑主要分為貧困專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃、農(nóng)村單獨(dú)招生和地方重點(diǎn)招生,實(shí)施規(guī)模逐步增大。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃從最開(kāi)始的1萬(wàn)名農(nóng)村學(xué)生增加到6.3萬(wàn)名;高校專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃從2014年才開(kāi)始實(shí)施,其人數(shù)不低于高校年度本科招生規(guī)模的2%;地方專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃也是從2014年開(kāi)始實(shí)施,2014年名額未做具體要求,2015年和2016年要求不少于有關(guān)高校本科一批招生規(guī)模的3%,2017年要求招生計(jì)劃原則上比2016年增加10%以上。
從政策中我們可以發(fā)現(xiàn),招生區(qū)域也逐步擴(kuò)大。從2012年到2017年,招生區(qū)域有最開(kāi)始的680個(gè)集中連片特殊困難縣增加到832個(gè)縣,其中還包含了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在新疆南疆三地州的22個(gè)團(tuán)場(chǎng)以及重點(diǎn)高校錄取比例相對(duì)較低的省和區(qū),例如安徽、河北、廣西、山西、四川等。
從2012年到2017年,報(bào)考條件越來(lái)越完善和嚴(yán)格。最開(kāi)始,只要求具有貧困地區(qū)戶(hù)籍、當(dāng)?shù)馗咧腥陮W(xué)籍和符合當(dāng)年普通高校招生統(tǒng)一考試報(bào)名條件。[5]后來(lái)增加了條件,要求必須是當(dāng)?shù)貞?hù)籍連續(xù)3年以上,其父親或者母親或者法定監(jiān)護(hù)人具有當(dāng)?shù)貞?hù)籍;而且本人必須實(shí)際就讀于戶(hù)籍所在縣高中,且連續(xù)3年學(xué)籍。
在2012年,限制條件有三大要求:不準(zhǔn)遷轉(zhuǎn)戶(hù)口、不轉(zhuǎn)學(xué)、不轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)。其目的是保證學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)后能回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。到了2014年,限制條件有所改變:可自行決定是否遷轉(zhuǎn)戶(hù)以及可按照相關(guān)規(guī)定和程序申請(qǐng)調(diào)整專(zhuān)業(yè)。2015到2017年都沒(méi)有對(duì)限制條件進(jìn)行更改和說(shuō)明。這有利于保障學(xué)生權(quán)益,調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性,由于沒(méi)有了強(qiáng)制性,人往高處走的傳統(tǒng)思想會(huì)使回鄉(xiāng)就業(yè)學(xué)生大幅減少。而就業(yè)服務(wù)上,該政策一直以引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)生畢業(yè)后到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè),按照相關(guān)規(guī)定享受?chē)?guó)家的優(yōu)惠政策為目標(biāo),再無(wú)更改。
通過(guò)評(píng)估,重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生的比例明顯提高。高等教育專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估第三方評(píng)估負(fù)責(zé)人趙蘭香介紹,2012—2014年,通過(guò)政策的實(shí)施,重點(diǎn)高校招收的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生人數(shù)從2012年的增加1萬(wàn)人上升到2014年的增加6.9萬(wàn)人。2014年每萬(wàn)名學(xué)生中農(nóng)村學(xué)生人數(shù)比2013年增加220人。[6]2016年從教育部獲悉據(jù)初步統(tǒng)計(jì),國(guó)家、地方和高校3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃錄取人數(shù),較2015年增長(zhǎng) 20%以上。[7]從上述數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生進(jìn)入重點(diǎn)高校的比例大大增加,從提高重點(diǎn)高校貧困學(xué)生入學(xué)率這個(gè)政策初衷而言,政策效果顯著。
城鄉(xiāng)教育的不均衡一直都沒(méi)有很大改善,主要在辦學(xué)
條件、教師資源和生源。政策制定者是想通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃,培養(yǎng)人才促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展,但明顯沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。其實(shí),基礎(chǔ)教育落后不僅是因?yàn)槿瞬诺娜狈?,更重要的是相關(guān)政策的落實(shí),農(nóng)村學(xué)校資金和師資都很薄弱,因此根本減少不了城鄉(xiāng)的差距。此外,鄉(xiāng)村很多都是留守學(xué)生,家庭教育條件有限,不能得到很好的教育,城鄉(xiāng)教育兩極分化仍明顯。
定向招生政策希望通過(guò)政策,引導(dǎo)和鼓勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)生回到生源地工作、服務(wù),以此來(lái)改善貧困地區(qū)人才匱乏的困境。國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的意義在于努力為農(nóng)村和貧困地區(qū)選拔、培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才,從而推動(dòng)農(nóng)村和貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。事實(shí)上,這只是政策制定者的理想狀態(tài),因?yàn)闊o(wú)法確保學(xué)生畢業(yè)后能還鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),從高校畢業(yè)的學(xué)生多會(huì)考慮到今后的發(fā)展,農(nóng)村的各方面都落后于城市,極少的學(xué)生會(huì)選擇回到鄉(xiāng)下。而且,靠降分進(jìn)了名牌大學(xué),往往會(huì)不適應(yīng),反而可能會(huì)造成心理上的自卑。與其這樣,還不如量力而行,選擇一個(gè)適合自己的大學(xué)因此,能回鄉(xiāng)的人才少之又少。
[1][4][5]教育部,國(guó)家發(fā)展改革委,人力資源社會(huì)保障部.國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的通知[EB/OL].http://www.Moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/A15_zcwj/201204/xgk_134392.html,2014-12-13.
[2]趙婀娜,田豆豆.重點(diǎn)高校農(nóng)村學(xué)生越來(lái)越少[N].人民日?qǐng)?bào),2009-01-15(011).
[3]窮孩子沒(méi)有春天?——寒門(mén)子弟為何離一線高校越來(lái)越遠(yuǎn)[J].決策探索,2011(9):24~27.
[6]貧困地區(qū)學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)人數(shù)增加[EB/OL].http://www.djzhj.com/Item/28004.aspx,2015-12-05.
[7]重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃成效顯著[N].中國(guó)教育報(bào),2016-08-26(001).