■王瀟爽／陜西中醫(yī)藥大學(xué)

一、前言

德國(guó)高等教育管理體制改革于20世紀(jì)90年代興起。1998年修改了《高等教育總綱法》，聯(lián)邦政府的高等教育立法不再規(guī)定高校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和自治組織形式，精簡(jiǎn)了各州行駛法律監(jiān)督的規(guī)定，使各州在高等教育相關(guān)專業(yè)監(jiān)督時(shí)不受限制，取消了考試、課程設(shè)置、學(xué)籍、科研協(xié)調(diào)等規(guī)定，重新將資助管理和教學(xué)研究權(quán)利下放至各州。2006年修改了部分《聯(lián)邦基本法》條款，取消了與1969年賦予聯(lián)邦政府的高等教育立法權(quán)，下方大部分管理權(quán)，只保留對(duì)高校入學(xué)、結(jié)業(yè)的決定權(quán)和學(xué)歷學(xué)位認(rèn)定權(quán)。聯(lián)邦政府的先后兩次大改革，嘗試探索高等教育管理集權(quán)和分權(quán)的平衡，擴(kuò)大聯(lián)邦政府和各州的自治權(quán)，提高政府辦事效率，增強(qiáng)高校辦學(xué)能力。

二、德國(guó)高等教育宏觀管理的特點(diǎn)

德國(guó)高校是以績(jī)效為基礎(chǔ)的政府撥款模式［1］，即撥款參數(shù)可以是來(lái)自私人、官方或半官方的渠道獲得資金的數(shù)額，學(xué)校成功申請(qǐng)或主持研究計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)，學(xué)校吸引各界名流的人數(shù)，學(xué)校出現(xiàn)在媒體上的次數(shù)，在校生人數(shù)，師生比例，就業(yè)率等。德國(guó)各州實(shí)行綜合預(yù)算或目標(biāo)預(yù)算，給予高校自由資金和自由支配的權(quán)利。聯(lián)邦政府鼓勵(lì)高校自主爭(zhēng)取來(lái)自企業(yè)的研究項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，這些“第三方經(jīng)費(fèi)”可作為高校的發(fā)展資金，用來(lái)聘請(qǐng)研究人員或提供科研資助。此外，高校由以前的入學(xué)免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樵囆惺召M(fèi)制，并且規(guī)定大學(xué)教授的研究成果在先與高校合作的基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)讓專利發(fā)明。

德國(guó)高校的人事制度特點(diǎn)顯著。高校的教授是國(guó)家公務(wù)員享有絕對(duì)的權(quán)利，研究所中的設(shè)備、資金均由教授自主管理。工資由基礎(chǔ)工資和家庭補(bǔ)貼組成，每?jī)赡晟仙粋€(gè)等級(jí)。專門(mén)設(shè)立青年教授職位，該職位屬于定期國(guó)家公務(wù)員身份，設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)青年教授進(jìn)行考核，當(dāng)兩個(gè)聘任期均合格時(shí)，青年教授可申請(qǐng)終身教授職位［1］。聯(lián)邦政府將高校教師待遇與業(yè)績(jī)掛鉤，并將決定權(quán)下放至州，此外，設(shè)立德國(guó)學(xué)術(shù)交流中心專門(mén)撥款聘用優(yōu)秀外籍教師。

德國(guó)高校自主管理體現(xiàn)在，職業(yè)化校長(zhǎng)制，校長(zhǎng)任期八年可從校外聘請(qǐng)也可是本校教師，除了具備科研能力外還必須具備創(chuàng)新能力、管理能力和籌措資金的能力。從學(xué)術(shù)科研方案制定到協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從高校財(cái)政預(yù)算到資金與職位的分配都屬于高校校長(zhǎng)職權(quán)范圍。在保證校長(zhǎng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，成立了校長(zhǎng)委員會(huì)，利用這種合作式的高校管理掌握高?？蒲?、教學(xué)、交流等的決策權(quán)。另外，設(shè)立不同形式的董事會(huì)，這些董事會(huì)有的具有否定權(quán)，有的完全是顧問(wèn)性質(zhì)的，這一舉措意圖是在高校內(nèi)引入市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)管控高校發(fā)展。

三、德國(guó)高等教育學(xué)生管理的特點(diǎn)

德國(guó)高等教育在學(xué)術(shù)管理中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮學(xué)生自主管理能力，高校不規(guī)定學(xué)生的學(xué)習(xí)年限和畢業(yè)時(shí)間。課堂的主體是學(xué)生，沒(méi)有課本，課堂教學(xué)多為參與式，注重學(xué)生與老師的交流，重在傳播課程思想培養(yǎng)學(xué)生思維和運(yùn)用知識(shí)的能力，學(xué)生必須在課余時(shí)間自學(xué)。在校生可憑個(gè)人意志，自主選擇授課教師，授課內(nèi)容，授課實(shí)踐，甚至可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)。學(xué)生代表參加校務(wù)委員會(huì)和院系委員會(huì)［2］，參與學(xué)校建設(shè)、學(xué)生工作預(yù)算、教學(xué)科研等的決策，保障高校民主化。

德國(guó)高等教育具有嚴(yán)格的考試制度和高淘汰率。為保證教育質(zhì)量，德國(guó)高校有很高的淘汰率，未修滿學(xué)分遭到淘汰的學(xué)生可選擇轉(zhuǎn)學(xué)或轉(zhuǎn)專業(yè)。教師要求學(xué)生不僅能夠掌握知識(shí)，還要對(duì)其爛熟于心，一門(mén)考試時(shí)間為4個(gè)小時(shí)，內(nèi)容涉及面廣，學(xué)生在考場(chǎng)中通常奮筆疾書(shū)?？荚囅鄬?duì)較難，有的專業(yè)課考試不通過(guò)率可達(dá)50%，一門(mén)課程可以補(bǔ)考三次，但隨著考試次數(shù)增多難度也將加大。學(xué)生畢業(yè)時(shí)實(shí)踐報(bào)告是一項(xiàng)重要的考核依據(jù)，所有學(xué)生必須參加實(shí)習(xí)，并完成實(shí)踐報(bào)告，政府給予企業(yè)稅收政策傾斜，使企業(yè)也樂(lè)于接收實(shí)習(xí)大學(xué)生。

四、對(duì)我國(guó)高等教育管理的啟示

高等教育應(yīng)利用市場(chǎng)活力，刺激高校發(fā)展。單純靠政府撥款只能阻礙高校發(fā)展的后勁，開(kāi)放吸納資金的方式，不僅利用愛(ài)心捐款，還應(yīng)利用大學(xué)的科研能力，從企業(yè)籌措科研資金，并在保護(hù)科研成果不濫用的前提下，將成果運(yùn)用到市場(chǎng)中去。加大高校民主化建設(shè)，增強(qiáng)教工和學(xué)生在學(xué)校決策層的發(fā)言權(quán)，此外，將市場(chǎng)機(jī)制引入高校，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和教師聘用能夠起到很好的刺激作用。

高等教育應(yīng)著重培養(yǎng)學(xué)生自管能力，更新管理理念。我國(guó)高校對(duì)學(xué)生的管理還是放不開(kāi)手腳，學(xué)生培養(yǎng)、課外活動(dòng)、人身安全等都是目前我國(guó)高校教師沒(méi)有放手且不敢放手的問(wèn)題，要相信學(xué)生的自律、自控能力，培養(yǎng)學(xué)生的自我管理、自我保護(hù)意識(shí)。加大學(xué)生管理網(wǎng)絡(luò)的投入，不僅使高校內(nèi)的學(xué)生管理形成互相聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化，還要組建全省甚至全國(guó)的學(xué)生管理聯(lián)盟，使學(xué)生可以無(wú)障礙的獲取資源，并與其他高校學(xué)生產(chǎn)生比較，找出差距，提升學(xué)生自我管理和自我提升的能力。

五、結(jié)語(yǔ)

德國(guó)高等教育管理的多次改革，是對(duì)高等教育集權(quán)與分權(quán)平衡的探索，從政府撥款、人事制度、高校自主管理等方面為適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力進(jìn)行了高等教育管理模式的種種變化。我國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)情，吸取德國(guó)高等教育管理經(jīng)驗(yàn)，深化教育改革，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

［1］楊天平,鄧靜芬.20世紀(jì)90年代以來(lái)德國(guó)高等教育管理體制的改革［C］.中國(guó)教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)教育管理學(xué)學(xué)科學(xué)術(shù)委員會(huì)第10次學(xué)術(shù)年會(huì),2009:392～404.

［2］李霞,暢雅.德國(guó)高校學(xué)生管理的特色及啟示［J］.國(guó)外高等教育,2015(3).