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東北石油大學

從十八大報告指出要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，到十九大報告提出要加快推進城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，高度重視農(nóng)村義務教育，再到十三屆全國人大提出要讓農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育，農(nóng)村教育建設一直是我國教育改革的重點。要抓農(nóng)村教育建設的薄弱點、填補城鄉(xiāng)教育差距的短板，切勿讓農(nóng)村教育成為中國深化教育改革的致命點。

一、重基礎：重視農(nóng)村教育改革取得的基礎成就

(一)農(nóng)村教育經(jīng)費持續(xù)增長

近年來，國家高度重視農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀，持續(xù)加大國家財政在農(nóng)村教育方面的經(jīng)費投入。據(jù)統(tǒng)計，2016年國家財政性教育經(jīng)費支出為27700.63億元，較2001年增長9.73倍①。農(nóng)村均生公共教育經(jīng)費支出持續(xù)增長且增幅高于平均水平。其中，農(nóng)村小學由2001年28.12元增加到2016年2402.18元，增加84.43倍[1]。

(二)農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量不斷提升

農(nóng)村教育水平的提升和教育改革的成功離不開優(yōu)秀的教師，優(yōu)秀教師是中國農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的關鍵，教師數(shù)量充裕與否是影響教育成效的主要因素。2001年全國農(nóng)村小學師生比約為1∶23，到2016年農(nóng)村小學師生比提升到1∶14；國家也出臺文件：到2035年要讓教師成為人們羨慕的職業(yè)[2]，提高鄉(xiāng)村教師工資福利以吸引人才并留住現(xiàn)有教師。

(三)農(nóng)村教學條件顯著改善

隨著國家財政部加大農(nóng)村教育經(jīng)費支出力度，農(nóng)村學校將資金用于購置先進的教學設備、教學儀器等，為提高農(nóng)村教學質(zhì)量和縮小城鄉(xiāng)教育差距提供設備支持。據(jù)統(tǒng)計，到2016年，農(nóng)村接入互聯(lián)網(wǎng)教學設備的初中學校高達91.66%，較2001年增長87.51%。目前，大部分貧困地區(qū)教學樓已實現(xiàn)翻新重建，讓農(nóng)村孩子在安全的教室享受高質(zhì)量的學習。

二、抓重點：認清教育現(xiàn)狀，找準農(nóng)村教育改革的薄弱點

(一)逐利的社會環(huán)境產(chǎn)生大批留守兒童

隨著城市化的快速發(fā)展，城市增加的就業(yè)機會吸引了大批農(nóng)村人口到城市就業(yè)，他們追求更高的經(jīng)濟收入，但城市高昂的學費和生活水平使得他們不得不將子女留守家中，在缺少父母管教和老一輩爺爺奶奶放養(yǎng)式的教育觀念下成長的孩子，沒有意識到接受教育的重要性——對于大多數(shù)農(nóng)村孩子而言，讀書是絕大多數(shù)人改變命運的途徑。

(二)傳統(tǒng)的農(nóng)村集體思潮和落后的教育觀念

在中國農(nóng)村特別是西部山區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民認為掌握一門手藝是生存的法寶，導致許多學生中途輟學跟隨父母打工或者學習父輩的手藝，從而放棄接受基礎義務教育和高等教育的機會。這種趨勢的出現(xiàn)往往帶有集體跟風的性質(zhì)，給農(nóng)村教育工作的開展帶來了難度[3]。據(jù)調(diào)查，留守兒童的監(jiān)護人通常是爺爺奶奶，只管洗衣做飯不管教育問題，這也是留守兒童犯罪率高的原因。

(三)教師缺少更新知識培訓，教育資源利用率低

盡管相較于2001年，農(nóng)村教學電子設備的普及率已達90%，但許多老教師不會使用電子設備進行互聯(lián)網(wǎng)教學；且我國農(nóng)村教師接受更新知識培訓和進修機會較少。在同樣的甚至更多的經(jīng)費投入或辦學條件下，農(nóng)村和城市的教學效果卻有顯著差異，教育資源利用率更低。

三、補短板：縮小城鄉(xiāng)教育差距，讓每一個農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育

(一)深化教育體制改革，完善義務教育制度

九年制義務教育普及以來，減輕了貧困地區(qū)孩子上學的負擔，讓每一個農(nóng)村孩子有享受基礎教育的機會。通過實行免費的義務教育確保農(nóng)村孩子有學可上、有學必上。教育部部長陳寶生就教育改革提到義務教育階段控輟保學問題，義務教育的鞏固率從93.4%上升到95%，確保每一個農(nóng)村孩子都有接受義務教育的機會并減少中途輟學情況的發(fā)生。

(二)欲發(fā)展農(nóng)村教育，先把教師留住

據(jù)統(tǒng)計，全國共有專任教師1500多萬，其中鄉(xiāng)村教師約300萬，僅占20%，因此留住并引進優(yōu)秀教師是提高我國農(nóng)村教育質(zhì)量的關鍵。人大代表蔣麗英和高友東表達了相同的觀點:農(nóng)村教育的關鍵在于教師，難點則在于鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)教師的留住與招聘，而破解這一難題在于改善其工作環(huán)境和條件，教育經(jīng)費投入要繼續(xù)向農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜[4]。

(三)城鄉(xiāng)教育融合，縮小教育差距

盡管教育部加大農(nóng)村教育經(jīng)費投入，但教育經(jīng)費缺口仍然存在，很多農(nóng)村學校的附屬設施如食堂、宿舍、活動室等建設不齊全，學校管理體制缺乏活力。要加快寄宿制學校建設步伐，為留守兒童提供便利，解除外出務工家長后顧之憂等，縮小與城市學校的差距，加快城鄉(xiāng)教育一體化步伐。新時代，我們必須要把農(nóng)村教育辦好，讓每一個農(nóng)村孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。

注釋：

①有關國家財政性教育經(jīng)費支出等數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

參考文獻：

[1]秦玉友.不讓農(nóng)村教育成為中國未來發(fā)展的短板[J].教育與經(jīng)濟,2018(34):13～14.

[2]中共中央國務院印發(fā)《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》[Z].2018.

[3]鄭連高.論制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素[J].好家長,2018(7).

[4]國務院《政府工作報告》[R].2018.