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        陜甘寧邊區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)的工作制度探究

        2018-11-14 19:43:54/
        長(zhǎng)江叢刊 2018年18期
        關(guān)鍵詞:制度學(xué)校教育

        ■ /

        延安大學(xué)

        抗戰(zhàn)時(shí)期,在中共中央和陜甘寧邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)的各項(xiàng)教育事業(yè)取得前所未有的成就。毛澤東認(rèn)為,1944年“由政府辦的高級(jí)一些的中學(xué)、師范學(xué)?,F(xiàn)在有六個(gè),邊區(qū)一百四十萬(wàn)人口有六個(gè)師范學(xué)校和中學(xué),這是歷史上空前的事情,是在共產(chǎn)黨的時(shí)代才發(fā)展的?!痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,邊區(qū)各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)“把整個(gè)邊區(qū)變作一個(gè)大學(xué)校,每一個(gè)鄉(xiāng)就是一個(gè)學(xué)校。所有的老百姓和干部都在這個(gè)大學(xué)校里學(xué)習(xí)生產(chǎn),學(xué)習(xí)文化”,組織領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)的教育事項(xiàng)。

        邊區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)的工作制度包括“巡視、報(bào)告、會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)競(jìng)賽”,即計(jì)劃報(bào)告制度、分工負(fù)責(zé)制度、巡視檢查制度、考績(jī)獎(jiǎng)懲,以及上述的會(huì)議制度等。

        一、計(jì)劃報(bào)告制

        邊區(qū)教育廳從一開(kāi)始就要求各分區(qū)、縣教育科建立計(jì)劃制度,以后逐步趨于完善。教育計(jì)劃按時(shí)間分,有年度計(jì)劃、學(xué)期計(jì)劃、月計(jì)劃;按類別分,有教學(xué)計(jì)劃,教育經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、專題計(jì)劃(如冬學(xué)計(jì)劃、社會(huì)教育計(jì)劃、運(yùn)動(dòng)會(huì)計(jì)劃等)。

        為了掌握情況,指導(dǎo)工作,按邊區(qū)教育廳的規(guī)定,教育廳各科室,各專署、縣、區(qū)、鄉(xiāng),從下到上逐級(jí)建立了報(bào)告制度。報(bào)告要內(nèi)容具體,數(shù)字確實(shí),要指出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),要多提建議。教育廳對(duì)邊區(qū)各縣的命令或指示,“重要的要縣長(zhǎng)在縣政會(huì)議上傳達(dá)討論”。各縣第三科對(duì)區(qū)鄉(xiāng)可依縣的具體情況發(fā)單獨(dú)并且切實(shí)、明確的指示。

        邊區(qū)各縣的教育計(jì)劃,均依照邊區(qū)教育廳指示精神進(jìn)行制定。各縣教育計(jì)劃脈絡(luò)為:1938年至1940年謀求數(shù)量發(fā)展;1941年至1942年謀求提高質(zhì)量、精簡(jiǎn)整頓教育;1943年至1944年貫徹整風(fēng)精神、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);1945年至1946年貫徹邊區(qū)文教大會(huì)精神,既求數(shù)量發(fā)展又注意質(zhì)量提高的全面發(fā)展;1947年至1948年戰(zhàn)時(shí)教育;1949年恢復(fù)發(fā)展原有學(xué)校,接收改造新區(qū)學(xué)校。從這些計(jì)劃和實(shí)施的情況來(lái)看,基本上都是從邊區(qū)革命斗爭(zhēng)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)需要出發(fā),來(lái)制定計(jì)劃和發(fā)展教育事業(yè)的。

        二、分工負(fù)責(zé)制

        關(guān)于分工,鑒于各縣第三科科里人少,邊區(qū)教育廳要求第三科“不必分學(xué)教科員和社教科員”,“因?yàn)榉至艘彩且话炎ァ薄5谌瓶崎L(zhǎng)“照顧全局”,會(huì)計(jì)科員照管科內(nèi)工作,督學(xué)(或科員)按地區(qū)分工,“誰(shuí)管那幾個(gè)區(qū),誰(shuí)就對(duì)那幾個(gè)區(qū)負(fù)全面的責(zé)任”。同時(shí),邊區(qū)教育廳建立個(gè)人負(fù)責(zé)制,“每一項(xiàng)計(jì)劃,都規(guī)定負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)督促工作的進(jìn)行,檢查工作的效果。負(fù)責(zé)人并且要把工作成績(jī)隨時(shí)向主管機(jī)關(guān)作報(bào)告?!?/p>

        三、巡視檢查制

        巡視下級(jí)教育部門和基層教育情況,是邊區(qū)教育廳的經(jīng)常任務(wù)。1938年邊區(qū)教育廳就設(shè)立了巡視團(tuán),后相繼改為輔導(dǎo)團(tuán)、研究輔導(dǎo)室、督學(xué)室等。601根據(jù)中共中央1940年3月要求在上級(jí)政府的教育廳或部下成立專門的督學(xué)之類去分區(qū)負(fù)責(zé)巡視學(xué)校教育的指示,1941年10月,邊區(qū)教育廳要求,在各縣第三科設(shè)督學(xué)若干,“專負(fù)視察督導(dǎo)之責(zé)”。學(xué)校二十處以下的地方設(shè)督學(xué)一人,二十處至五十處設(shè)二人,五十處以上設(shè)三人,邊區(qū)“依照一定標(biāo)準(zhǔn)”選任督學(xué),呈報(bào)教育廳“加委”。1941年邊區(qū)擬設(shè)六個(gè)督學(xué),二十四個(gè)輔導(dǎo)員,每一個(gè)督學(xué)帶領(lǐng)四個(gè)輔導(dǎo)員,組成一個(gè)巡視團(tuán),到各縣去輔導(dǎo)工作。

        鑒于邊區(qū)“人少,學(xué)校多,雜差多,半年之內(nèi)不能夠走遍”,甚至“有的只附帶看一趟,有的根本就不曾去,去也是走馬看花”。鑒于這些情況,邊區(qū)教育行政機(jī)關(guān)的督學(xué)機(jī)構(gòu),深入實(shí)際了解情況,解決各學(xué)校辦學(xué)中的實(shí)際問(wèn)題,督促和指導(dǎo)各學(xué)校開(kāi)展行之有效的工作,這對(duì)邊區(qū)教育的發(fā)展起了推動(dòng)作用。

        縣第三科負(fù)責(zé)巡視小學(xué)、冬學(xué)、夜校等。其巡視工作,大致可以分兩種:一是普遍巡視,即對(duì)全縣所有學(xué)校都進(jìn)行了解;一是典型檢查,即深入、具體的了解情況,了解干部,檢查工作。1941年以后,各專署及縣第三科也設(shè)立了督學(xué)。但因干部缺乏,除邊區(qū)教育廳督學(xué)制較健全外,部分分區(qū)和縣的督學(xué)并未完全配備。

        四、考績(jī)獎(jiǎng)懲制

        邊區(qū)教育行政機(jī)構(gòu)還建立了考績(jī)獎(jiǎng)懲制。1938年10月邊區(qū)教育廳認(rèn)為,邊區(qū)1937年至1938年文化教育取得很大進(jìn)步,原因之一就是“有時(shí)還發(fā)動(dòng)競(jìng)賽,利用競(jìng)賽,鼓動(dòng)大家前進(jìn)。凡是成績(jī)好的就給獎(jiǎng)勵(lì),成績(jī)壞的就給以批評(píng)處罰”。1941年10月,考慮到“有功的未受表?yè)P(yáng),有些不稱職甚至犯法的未受應(yīng)得的處罰”,邊區(qū)教育廳要求,按每半年對(duì)各縣第三科干部做一次評(píng)定,建立獎(jiǎng)懲制度。

        參考文獻(xiàn):

        [1]延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)編寫組.延安整風(fēng)紀(jì)事[M].北京:求實(shí)出版社,1982.

        [2]陜甘寧邊區(qū)教育資料·教育方針政策部分(上、下冊(cè))[M].北京:教育科學(xué)出版社,1981.

        [3]劉憲曾,劉端棻.陜甘寧邊區(qū)教育史[M].西安:陜西人民出版社,1994.

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