熊茉莉
黨的十九大報告明確提出:“把作風建設(shè)引向深入,不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)?!绷曋飨捕啻卧谥v話中反復(fù)提及:“‘微腐敗’也可能成為‘大禍害’,從本質(zhì)上來說,微腐敗是公職人員利用極小的職位影響力來獲取私利的行為,它損害老百姓切身利益,啃食的是群眾獲得感,揮霍的是基層群眾對黨的信任?!币虼?,全面從嚴治黨向基層延伸,防治“微腐敗”不能“繞彎”只能“直面”?;鶎痈刹颗c群眾貼的最緊,著力防范工作中存在的“微腐敗”更具現(xiàn)實意義,只有認識上來了、病灶找準了、招法務(wù)實了、落實到底了才能真正的抓出成效。
“微腐敗”連著黨風,體現(xiàn)作風,表象是“微”,本質(zhì)是“危”,對“微腐敗”危害的認識上不去,防治糾治的力度就上不去。
第一,認識程度要上到政治忠誠的高度。通過長期以來各級落實黨風廉政教育,目前廣大黨員干部對“微腐敗”的存在和危害都有著清醒的認識和鮮明的態(tài)度,但仍存在著“面上表態(tài)積極,實際行動消極”“要求他人嚴格,要求自我放松”等現(xiàn)象。這說明在當前的防治“微腐敗”中,浮于表面的問題解決的還不夠徹底。要堅決的把風氣建設(shè)擺到政治忠誠高度,引導(dǎo)培養(yǎng)干部群眾抓好風氣的主動性,維護風氣的自覺性,用忠誠品格和堅定的信仰剔除頭腦中的“微腐敗”思想隱患。要用“小課在黨組、大課到科室”的方式,將中心組學習成果區(qū)分層次的拓展到每一名干部;要通過打造“黨員之家”、濃厚黨建氛圍等方式,用建設(shè)黨的文化陣地來占領(lǐng)黨員的思想陣地;要以領(lǐng)導(dǎo)干部上一線蹲科室的方式大興調(diào)研之風,讓制度剛性落實更具靶向性,確保組織生活人員、時間、內(nèi)容、場地的四落實,確保新時期中國特色社會主義思想入腦入心,增強使命感。
第二,破除問題要拿出較真碰硬的決心。我們要清醒的看到“微腐敗”的防治難度:涉及的對象更為廣泛,不僅關(guān)注“關(guān)鍵少數(shù)”,更涵蓋了各個崗位、全體干部;牽扯的內(nèi)容更為復(fù)雜,情有可原和違紀違法的邊界模糊、較難把控;產(chǎn)生的影響更為直接,關(guān)系到的都是群眾的身邊事、直觀事。所以對“微腐敗”的處理,更需要制度的設(shè)計和對制度的把握,更需要崗位的分析和對崗位的監(jiān)督,更需要抓“長”“?!钡哪托暮吞な粲〉臎Q心?!耙话咽帧币袑崗墓ぷ鞯淖钅┒俗テ?,堅持明察暗訪親自轉(zhuǎn)、服務(wù)糾紛親自斷、問題整改親自抓、意見反映親自辦,釋放整改決心;要從精細化入手整改作風,從窗口語言到儀表形象、從考勤紀律到執(zhí)法狀況,從內(nèi)部反映到外部反映都嚴格要求、積極反饋;要發(fā)現(xiàn)問題不姑息遷就,避免“雷大雨小”“蜻蜓點水”“護短護丑”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
第三,整改力度要體現(xiàn)壓緊壓實的責任。廣大黨政機關(guān),正處在風氣建設(shè)的窗口期、業(yè)務(wù)改革的調(diào)整期,新調(diào)整的崗位多,新組建的部門多,這些崗位部門歷史牽絆少、相互牽扯少,是抓治“微腐敗”的最佳的時機。要采取研究黨風廉政建設(shè)年度工作計劃、逐級簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》、簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》等措施,借勢壓緊壓實主體責任;要定期主持召開黨風廉政形勢分析會和黨風廉政例會,帶頭嚴守中央“八項規(guī)定”,確保糾治“四風”不斷線;要綜合運用“四種形態(tài)”,貫徹落實“一案雙查”,嚴肅處查處違紀問題,從嚴實行責任追究,真正通過執(zhí)紀問責維護紀律權(quán)威。
基層“微腐敗”有著隱蔽性強、涉及面廣、容易反彈的特點,治理“微腐敗”決不能僅作微處理,要旗幟鮮明的向縱深推進、環(huán)環(huán)相扣、步步為營。
第一,要通過深入教育引導(dǎo)解決思想桎梏。抵制庸俗交往、末俗流弊、衙門作風等“微腐敗”現(xiàn)象,要靠經(jīng)常性的思想凈化才能有效增強思想免疫。要把“微腐敗”的概念明確提出,納入日常教育、三會一課、形勢分析,營造上下聯(lián)動防范“微腐敗”苗頭的良好氛圍;要結(jié)合本職崗位開展作風自查,用身邊事點醒,讓當事人說話,靠群眾性自我教育啟發(fā)思想自覺;要把作風建設(shè)引入人才培養(yǎng),扭住新入職、新入黨、新提拔使用、新調(diào)換崗位等源頭環(huán)節(jié),組織儀式慶典激勵,灌輸服務(wù)理念,抓實“德”的培育基礎(chǔ);要突出警示教育,用好正反兩個方面的警示案例,層層傳導(dǎo)壓力,擰緊思想發(fā)條。
第二,要通過深入學法用法筑牢心理防線。用法的前提是學法,糾治的前提在預(yù)防。要靠樹牢法紀意識強化自律意識,引導(dǎo)干部群眾自覺提升黨紀法規(guī)學習的能力,通過學的過程自省自警,學的檢驗彌補短板;要建立完善學法用法機制,做到有督導(dǎo)、有考核、有登記、有認證,形成綜合意見納入干部考評體系;要把先進典型請上臺介紹執(zhí)法經(jīng)驗,提高廣大干部用法律武器維護執(zhí)法服務(wù)、防范執(zhí)法風險的能力;要結(jié)合本單位本部門工作實際,梳理防治“微腐敗”的薄弱環(huán)節(jié),有針對的制定措施辦法和明確規(guī)程操作。
第三,通過深入檢查督查強化行為養(yǎng)成。反“微腐”靠細節(jié),抓細節(jié)靠養(yǎng)成。要把定期督導(dǎo)與隨機檢查,明察暗訪與專項整治結(jié)合起來,重點對敏感事務(wù)集中期和隱患環(huán)節(jié)易發(fā)點進行檢查驗收;要讓八小時內(nèi)與八小時外,工作圈與生活圈關(guān)聯(lián)起來,確保監(jiān)督伴全程,糾治不斷線;要以辦事細節(jié)、執(zhí)法態(tài)度、工作效率為切入點,考察作風建設(shè)水平。
防范“微腐敗”不能只把規(guī)矩掛在墻上,更要把“尺子”立在心里,把落實見于行動。
第一,制度約束保障到位。防治“微腐敗”需要制度保障,既要避免政策執(zhí)行上下一邊粗、簡單落實的現(xiàn)象,也要避免各級在制度制定上層層加碼、望風跟風的傾向。要把上位法研究好,確保在與具體業(yè)務(wù)、基層崗位的結(jié)合上不脫離、不出圈;要把新要求執(zhí)行好,避免機械落實、形式主義;要把具體問題分析好,避免傷害工作熱情和主動性,形成怠政懶政風氣。但真正做到把上級明確的銜接好、把以往管用的延續(xù)好、把新立規(guī)矩遵守好,大膽“破”、科學“立”、務(wù)實“用”,既做好建章立制的上篇文章,更做好遵規(guī)用矩的下篇文章,讓制度在群眾認同的基礎(chǔ)上落地生根。
第二,渠道暢通傾聽到位。切實把民主渠道用起來、通到底、擺到位。要用好“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,對群眾反映出的情況要集中及時的反饋,做出的承諾要設(shè)置時限的回應(yīng);要向服務(wù)群體發(fā)放特邀監(jiān)督員聘書,悉心接受群眾的意見建議;要增強調(diào)研意識,把群眾反映納入改革攻關(guān)課題;要正視問題,越是難以解決越要主動解決,越是問題敏感越要放在陽光下、擺到桌面上。
第三,風控前置預(yù)防到位。把防范關(guān)口前移,要用好組織生活早扯袖,用好個人事項報告制度早監(jiān)管、用好談心談話早提醒、用好監(jiān)督監(jiān)察早封堵,把嚴紀抓在違紀之前,把問題抓在問責之前,不間斷強化不敢“微腐”和不想“微腐”的環(huán)境氛圍。
防治“微腐敗”是一個系統(tǒng)工作,既要鋪開落實講求“大而全”,更要聚焦末端做到“精和細”。
第一,要善于發(fā)現(xiàn)見怪不怪的常見事。習主席強調(diào)“這些年,一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi),并逐漸流行起來,有的人甚至以深諳其道為榮,必須引起高度警覺?!边@直指要害的告誡我們,“微腐敗”之所以表象“微”而問題不“微”,就是因為被群眾見怪不怪、讓百姓習以為常。要主動找出仍存在在群眾身邊的借看望上門送禮、借節(jié)慶吃請請吃、借婚喪收送禮金等不良風氣,引導(dǎo)綠色交往;要引導(dǎo)規(guī)范日常行為,對那些所謂合情但并不合理合法的“潛規(guī)則”“前規(guī)則”堅決抵制整改;要針對從眾心態(tài)、攀比心理等現(xiàn)象背后的思想根結(jié)加強教育灌輸,用構(gòu)建主流核心價值體系占領(lǐng)思想陣地。
第二,要善于收集素有積怨的牢騷事?!拔⒏瘮 敝詣蓊^不“微”,根子在于公權(quán)亂用。要注重傾聽群眾呼聲,注意收集梳理那些群眾反映強烈而又長時間沒有得到根治的問題,找出其中的根結(jié)和利益宿主;要在干部選任交流、學習培訓(xùn)、創(chuàng)先評優(yōu)等涉及群眾直接利益的事務(wù)上更加嚴格程序,多方聽取意見;要對變相解讀上級精神、故意曲解落實政策的人和事嚴肅追責問責,清理法不責眾的僥幸心理、小事化了的護短行為等“微腐敗”滋生土壤。
第三,要善于破解困擾基層的難心事。檢查多、會議多、活動多是基層干部群眾反映較為集中的問題,一定程度牽扯了基層抓業(yè)務(wù)、搞服務(wù)的工作精力,這體現(xiàn)出的正是在落實檢查、落實會議、落實活動中層層加碼、事事提前、處處設(shè)限,“只在乎上級領(lǐng)導(dǎo)如何看,不考慮下級單位怎樣辦”的“微腐敗”作風。要在整合統(tǒng)籌上想招法,能在例會研究傳達的事項就不要召開專題會議、能夠合并檢查的事項就不要專程檢查;要在科學設(shè)置內(nèi)容上想招法,開展活動多接地氣,主動為基層創(chuàng)造條件,尊重基層的首創(chuàng)精神。