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一、合作背景

促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下做出的重大決策部署。要實(shí)現(xiàn)國家這一重大戰(zhàn)略部署，文化協(xié)同發(fā)展是其中重要一環(huán)，是各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的文化基礎(chǔ)，精神支撐。[1]經(jīng)濟(jì)、交通、環(huán)境的發(fā)展離不開文化認(rèn)同，只有文化的認(rèn)同，才是真正意義上的協(xié)同發(fā)展。公共圖書館作為政府開辦的最基礎(chǔ)、最重要的公益性文化機(jī)構(gòu)，對于實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)公共文化服務(wù)的均等化，提升文化認(rèn)同感起著重要的推動作用，公共圖書館因其在資金來源、服務(wù)人群、服務(wù)目標(biāo)上的高度一致性，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展上也具有其他行業(yè)無法比擬的基礎(chǔ)優(yōu)勢。同時，京津冀三地公共圖書館在基礎(chǔ)投入和發(fā)展水平上存在著較大的差距，特別是河北省與京津兩地差距明顯。

二、三地公共圖書館服務(wù)合作發(fā)展現(xiàn)狀

(一)自上而下的強(qiáng)力政策推動

為貫徹國家確定的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略方針，2014年8月北京市文化局、天津市文化廣播影視局、河北省文化廳三方簽署《京津冀三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議》[2]，確定了三地文化領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，2015年11月19日，由三地文化主管部門領(lǐng)導(dǎo)、三地省級圖書館和部分市級圖書館館長共同出席，在河北省圖書館簽署首都圖書館、天津圖書館、河北省圖書館合作協(xié)議，成立了京津冀圖書館聯(lián)盟[3]，這是三地第一個真正意義上的整體區(qū)域性圖書館聯(lián)盟，標(biāo)志著三地公共圖書館服務(wù)合作的基礎(chǔ)平臺正式建立，也標(biāo)志著三地公共圖書館服務(wù)合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

(二)三地基層圖書館共建共享深入開展

2015年4月，中國新聞文化促進(jìn)會在廊坊市固安縣設(shè)立固安幸福圖書館；2016年1月，北京市西城區(qū)第二圖書館廊坊市永清縣韓村鎮(zhèn)楊家營村設(shè)立閱讀空間；2016年9月，房山區(qū)燕山圖書館保定市唐縣羅莊鄉(xiāng)岸上村圖書室設(shè)立分館；2016年10月門頭溝區(qū)圖書館張家口市涿鹿縣圖書館館際交流、合作；2016年11月，通州區(qū)圖書館、武清區(qū)圖書館、廊坊市圖書館簽訂《圖書館交流戰(zhàn)略合作意向書》，實(shí)現(xiàn)“通武廊”圖書館交流與協(xié)作。

(三)從圖書館延伸文化服務(wù)合作到整體合作逐步推進(jìn)

自京津冀圖書館聯(lián)盟成立以來，三地積極開展服務(wù)合作，先后在整個區(qū)域內(nèi)相互舉辦“京都華彩——北京建都史主題展、北京城市生活展”、“朝陽·寶坻書法美術(shù)攝影藝術(shù)聯(lián)展”、“雜技之光——河北吳橋雜技文化展覽”等展覽、開展數(shù)字資源服務(wù)合作、互派專家開展文化講座、開展內(nèi)部業(yè)務(wù)交流、京津兩地先進(jìn)基層圖書館向河北省對口基層館捐贈文獻(xiàn)等，這些服務(wù)合作是京津冀圖書館聯(lián)盟文化資源共享的重要舉措。

三、三地公共圖書館服務(wù)合作所面臨的一些問題

(一)以行政區(qū)域劃分的管理和經(jīng)費(fèi)投入方式對于三地圖書館基礎(chǔ)文化服務(wù)的融合帶來一定的制約

三地相關(guān)政府部門都以行政區(qū)域?yàn)榉秶?、以?gòu)建完整的公共文化服務(wù)體系為目的，著力完善自身服務(wù)結(jié)構(gòu)，而忽視外部借力和協(xié)作，在財政投入上仍屬于“分灶吃飯”模式，同一區(qū)域內(nèi)的基層公共圖書館保障水平差距較大，導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)并未形成分工合作、共建共享的文化服務(wù)結(jié)構(gòu)。

(二)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，開放共享的基層公共文化服務(wù)體系亟待建設(shè)

京津冀三地因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展上的不平衡，也造成了三地公共圖書館在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)業(yè)態(tài)、體系建設(shè)和資源配置與流動上也存在著明顯的差距，京津兩地的主要人口生活在城市區(qū)域，公共文化服務(wù)覆蓋的空間范圍較小，保障力度大，基層公共圖書館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展較快。

四、三地公共圖書館服務(wù)合作發(fā)展對策

(一)以機(jī)制創(chuàng)新為牽引

“京津冀文化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于突破舊有機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)三地資源優(yōu)化配置、協(xié)同發(fā)展，應(yīng)建立有效的合作協(xié)調(diào)機(jī)制。加快構(gòu)建協(xié)調(diào)平臺，努力實(shí)現(xiàn)京津冀公共文化服務(wù)制度與政策的對接。對各項建設(shè)工作要制定詳細(xì)、可行的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各類重大文化項目的統(tǒng)籌，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享。

(二)以提升基層圖書館的服務(wù)能力為保障

加強(qiáng)文化隊伍建設(shè)，健全人才保障機(jī)制。一是根據(jù)《京津冀三地文化人才交流與合作框架協(xié)議》，選派骨干人才到京津地區(qū)掛職鍛煉、交流學(xué)習(xí)、培訓(xùn)深造，培養(yǎng)一批懂文化、會經(jīng)營、善管理的高層次復(fù)合型人才。二是加大培訓(xùn)力度，分層級、分批次對全省基層文化人才進(jìn)行全覆蓋式培訓(xùn)，提高全體文化工作者素質(zhì)。三是大力培養(yǎng)民間文化隊伍，使之成為開展基層文化活動的重要力量。四是推行文化志愿者服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會各界積極參與公共文化服務(wù)。