■李小青／中國(guó)青年政治學(xué)院

一、建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨民主協(xié)商的實(shí)踐

建國(guó)之初，面臨國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的形式，中國(guó)共產(chǎn)黨滿懷信心，正確處理不同民族、不同階級(jí)或階層、不同文化、不同宗教信仰群體之間的關(guān)系，通過民主協(xié)商的實(shí)踐和互相協(xié)商的機(jī)制使不同政治力量得以并存，并保證其持續(xù)的穩(wěn)定性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為新政權(quán)的鞏固和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)而奮斗。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

建國(guó)之初的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的民主協(xié)商實(shí)踐，該制度在協(xié)商建國(guó)的過程中確立，在社會(huì)主義過渡時(shí)期得到初步應(yīng)用。1948年五一前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)》，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議……成立民主聯(lián)合政府?！?0月，各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士北上與共產(chǎn)黨協(xié)商籌備新政協(xié)的工作事宜，中共中央舉行了多次座談會(huì)征求各民主黨派的意見。12月，中共中央代表人針對(duì)新政治協(xié)商會(huì)議的任務(wù)、性質(zhì)等問題與民主人士進(jìn)一步協(xié)商，最終達(dá)成一致協(xié)議。

在多黨合作籌備新政協(xié)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派平等協(xié)商，虛心聽取多方觀點(diǎn)。1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立。會(huì)議期間，各民主黨派的代表發(fā)言表明了自己的政治態(tài)度，表示擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建國(guó)初期的政治協(xié)商主要采取協(xié)商會(huì)、座談會(huì)的形式，對(duì)土改問題、工商業(yè)的社會(huì)主義改造等國(guó)家重要事務(wù)進(jìn)行協(xié)商討論。

（二）土地改革運(yùn)動(dòng)中的民主協(xié)商實(shí)踐

民主協(xié)商的思想貫穿于土地改革運(yùn)動(dòng)的全過程。在土地改革運(yùn)動(dòng)開展之前，中央就多次召開會(huì)議協(xié)商討論改革方案。1950年6月，中共七屆三中全會(huì)討論了解放區(qū)的土地改革，協(xié)商通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》（草案）。14日政協(xié)充分發(fā)揮參政議政的職能，開展了為期一周的討論，對(duì)上述草案進(jìn)行補(bǔ)充和修改，并建議中央人民政府采納修改后的草案。圍繞政協(xié)的提議，中央人民政府召開會(huì)議，共同協(xié)商通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。

土地改革運(yùn)動(dòng)過程中也體現(xiàn)了民主協(xié)商思想。中國(guó)共產(chǎn)黨反對(duì)脫離群眾，反對(duì)用行政命令的方式將土地恩賜給農(nóng)民，貫徹群眾路線，團(tuán)結(jié)民兵、群眾團(tuán)體、鄉(xiāng)區(qū)政府等，發(fā)動(dòng)農(nóng)民展開與地主階級(jí)的斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家做主。期間開展的減租退押運(yùn)動(dòng)不僅使處于破壞狀態(tài)的農(nóng)業(yè)得到恢復(fù)，增強(qiáng)了農(nóng)民之間的團(tuán)結(jié)，通過各種群眾組織將分散的農(nóng)民聯(lián)合起來，還形成了農(nóng)民協(xié)會(huì)、新民主主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織，充分發(fā)揮廣大青年、農(nóng)民和婦女的積極作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾中積極開展宣傳教育，吸收許多民主黨派人士和知識(shí)分子去參加土地革命，形成了最廣泛的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線。

（三）資本主義工商業(yè)改造中的民主協(xié)商實(shí)踐

為了穩(wěn)定私營(yíng)資本主義工商業(yè)，中共中央和人民政府多次召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)商討論，明確指出調(diào)整工商業(yè)的原則是公私兼顧、勞資兩利，否認(rèn)擠垮私營(yíng)工商業(yè)的想法。為了詳細(xì)落實(shí)調(diào)整工商業(yè)的措施，1950年5月8日中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)召開七大城市工商局長(zhǎng)會(huì)議，天津和上海的副市長(zhǎng)，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員，中央貿(mào)易、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人也參加了此次會(huì)議，傾聽資本主義工商界代表人士的意見，互相討論。

在調(diào)整公私關(guān)系方面，堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo)，與私人資本主義經(jīng)濟(jì)之間合理分工，中央統(tǒng)籌，地區(qū)內(nèi)恰當(dāng)分配。在調(diào)整勞資關(guān)系方面，堅(jiān)持勞資兩利，用協(xié)商的方式解決勞資矛盾。政務(wù)院第29次政務(wù)會(huì)議指出，關(guān)于勞資雙方的問題由雙方自愿訂立的集體合同、勞動(dòng)合同等規(guī)定，建立勞資協(xié)商會(huì)議解決日常問題，未取得協(xié)議的事項(xiàng)雙方繼續(xù)研討磋商，確保工人的民主權(quán)利。除了勞資協(xié)商會(huì)議，有些企業(yè)還訂立了勞資集體合同、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)的協(xié)商會(huì)議來調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系?？梢姡瑓f(xié)商民主思想貫穿于資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造的始終。

（四）第一部憲法制定中的民主協(xié)商實(shí)踐

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)第20次會(huì)議成立了憲法起草委員會(huì)和憲法起草小組，開啟第一部憲法的制定。一年的緊張工作之后，憲法起草小組提出初稿，在京中央委員會(huì)召開三次會(huì)議討論修改，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也進(jìn)行了協(xié)商。憲法草案初稿正式通過后，全國(guó)各大行政區(qū)、省市、自治區(qū)廣泛開展討論會(huì)，參加人數(shù)達(dá)8000人，共提出5900多條意見。憲法起草委員會(huì)針對(duì)這些意見又召開6次會(huì)議逐句進(jìn)行協(xié)商修改，最終在第七次會(huì)議上審查通過。毛澤東在會(huì)上講到：“大家盡了很多力量，全國(guó)有八千多人討論，提出了五千九百條意見，采納了百八十條，最后到今天還依靠在座各位討論修改?！瓕砉家院?，還要征求全國(guó)人民的意見?！薄度嗣袢?qǐng)?bào)》發(fā)表相關(guān)社論之后，全國(guó)人民對(duì)憲法展開了為期三個(gè)月的討論，參加的人數(shù)達(dá)1.5億人，提出了很多意見。1954年9月20日，中華人民共和國(guó)第一部憲法誕生了，這部憲法是由人民共同協(xié)商討論制定的，是符合人民意愿的憲法，使我國(guó)的社會(huì)主義民主和法治建設(shè)進(jìn)入新階段。

二、建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨民主協(xié)商實(shí)踐與現(xiàn)代民主的一致性

幾十年前中國(guó)共產(chǎn)黨就已經(jīng)進(jìn)行了民主協(xié)商的實(shí)踐，其指導(dǎo)思想與當(dāng)今西方社會(huì)提出的協(xié)商民主理論在形式與內(nèi)在精神上是統(tǒng)一的。中國(guó)共產(chǎn)黨將選舉民主與協(xié)商民主思想相結(jié)合，以馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和人民民主思想為指導(dǎo)，鼓勵(lì)公民有序地參與政治，鼓勵(lì)各民族和不同階級(jí)利益代表者相互協(xié)商，實(shí)現(xiàn)不同政治力量之間的穩(wěn)定性。

（一）建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨民主協(xié)商實(shí)踐與現(xiàn)代民主形式的契合

建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的民主協(xié)商實(shí)踐既體現(xiàn)了選舉民主又包含了協(xié)商民主思想，與現(xiàn)代民主形式——選舉民主和協(xié)商民主相契合。選舉民主主要體現(xiàn)在新中國(guó)成立初期組建中央政府的工作中和基層民主選舉的實(shí)踐中。建國(guó)之初在政府機(jī)構(gòu)的人選問題上進(jìn)行了慎重商議，盡量將民主黨派的主要負(fù)責(zé)人和社會(huì)賢達(dá)人士安排進(jìn)了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人、農(nóng)民協(xié)會(huì)等團(tuán)體的負(fù)責(zé)人都是在協(xié)商的基礎(chǔ)上經(jīng)過選舉而選出的能代表群眾利益之人。

本文著重討論的是建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的民主協(xié)商思想與實(shí)踐。無論是組建中央政府的成員構(gòu)成、多黨合作和政治協(xié)商制度，還是建國(guó)初期的土地改革運(yùn)動(dòng)與資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，亦或是第一步憲法的制定，中國(guó)共產(chǎn)黨都創(chuàng)造性地運(yùn)用了民主協(xié)商的思想，解決階級(jí)之間、民族之間、階層之間的矛盾與沖突，盡最大能力聯(lián)合一切盡可能聯(lián)合的政治力量，充分發(fā)揮廣大人民的聰明才智，為建國(guó)初期的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交事務(wù)而奮斗。

（二）建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨民主協(xié)商實(shí)踐與現(xiàn)代民主精神的契合

建國(guó)初期，中西方都還沒有正式提出協(xié)商民主的概念，但是中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)掌握了民主協(xié)商的思想精髓，并創(chuàng)造性地將其運(yùn)用到新中國(guó)建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中。多黨合作和政治協(xié)商制度為民主協(xié)商提供了制度保障，促使各民主黨派積極參與到國(guó)家治理中。中共多次召開會(huì)議商討土地改革的方案，在改革過程中和分配問題上與農(nóng)民協(xié)商，依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在資本主義工商業(yè)改造中，中國(guó)共產(chǎn)黨妥善處理同資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，與私營(yíng)工商業(yè)者和工人進(jìn)行協(xié)商。第一步憲法從擬訂到制定，中國(guó)共產(chǎn)黨召集各黨派的代表人士召開了多次會(huì)議，征求全國(guó)人民的意見，制定出一份符合各族群體利益的好憲法。中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，將選舉民主和協(xié)商民主有效結(jié)合，始終如一地推進(jìn)公民有序參與政治，這些實(shí)踐契合于協(xié)商民主的核心——協(xié)商與共識(shí)，也契合于現(xiàn)代的民主精神——公民有序的政治參與。

三、建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨民主協(xié)商實(shí)踐的重要意義

（一）奠定了中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)代民主精神

建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的民主協(xié)商實(shí)踐為今天公民有序參與政治提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒，奠定了現(xiàn)代民主精神的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是各族人民的利益代表者，在執(zhí)政過程中始終堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行選舉民主、協(xié)商民主和基層民主等，通過多渠道征集民意，多形式與民協(xié)商，形成了全民共享共建的社會(huì)治理格局。協(xié)商實(shí)踐充分體現(xiàn)了人民群眾的智慧和力量，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在思想上更加重視發(fā)揮人民群眾的作用，引導(dǎo)人民樹立主人翁意識(shí)，推進(jìn)其參與到國(guó)家政治、社會(huì)治理中。中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)踐中汲取精神營(yíng)養(yǎng)，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，提高執(zhí)政能力，進(jìn)一步掌握了協(xié)商民主的理論精髓。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民民主的理論應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐中來，在實(shí)踐中形成了密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公民有序政治參與，是中國(guó)共產(chǎn)黨一直堅(jiān)守和秉承的現(xiàn)代民主精神之所在。

（二）有利于鞏固新政權(quán)，推進(jìn)社會(huì)主義改造

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度能夠充分發(fā)揮廣大群眾的主動(dòng)性，有利于維護(hù)社會(huì)團(tuán)結(jié)，鞏固新政權(quán)。土地改革運(yùn)動(dòng)和對(duì)資本主義工商業(yè)的改造使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)，文、教、衛(wèi)等事業(yè)得到發(fā)展。土地改革運(yùn)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民耕者有其田的理想，在物資、人力等方面支援了革命戰(zhàn)爭(zhēng)，為抗美援朝的勝利提供了基礎(chǔ)，為我國(guó)贏得了和平的建設(shè)環(huán)境。民主協(xié)商的方式避免了階級(jí)之間、民族之間的大量沖突，調(diào)動(dòng)了全國(guó)人民的積極性，推進(jìn)了社會(huì)主義改造的完成。第一部憲法的制定加強(qiáng)了人民民主專政，是人民意志的體現(xiàn)，提高了人民社會(huì)主義改造、建設(shè)的積極性，為社會(huì)主義民主和法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

（三）為當(dāng)今社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒

推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主合理有序發(fā)展需要正確處理黨群關(guān)系，明確中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的依靠力量，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。土地改革運(yùn)動(dòng)彰顯了基層群眾的智慧，啟示我們今天的社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展要加強(qiáng)基層民主建設(shè)，通過基層群眾自治組織實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理與監(jiān)督，保障人民切實(shí)享有民主權(quán)利。建國(guó)初期的民主協(xié)商實(shí)踐，尤其是第一部憲法的制定過程，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)協(xié)商的重要意義，在新時(shí)期的社會(huì)主義建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨更要重視黨內(nèi)協(xié)商民主的發(fā)展，使黨員有序參與黨內(nèi)民主政治，為其他主體起到示范作用。多黨合作和政治協(xié)商制度的確立、對(duì)資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造突出了黨際協(xié)商的重要意義，啟示中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要統(tǒng)籌兼顧，吸納其他各民主黨派的觀點(diǎn)意見，做好事前協(xié)商、事中協(xié)商和事后協(xié)商，為實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益而奮斗。

［1］毛澤東選集(第三卷)［M］.北京:人民出版社,1991.

［2］翟昌民.回首建國(guó)初:從新民主主義向社會(huì)主義過渡的回顧與思考［M］.北京:中共中央黨校出版社,2005.

［3］中央檔案館.中共中央文獻(xiàn)選集(第17冊(cè))［G］.北京:中共中央黨校出版社,1992.